赵萍 李乐政

（陕西学前师范学院 陕西 西安 710100）

1、承办“十四运”给公共体育服务设施配置工作带来的机遇

1.1、国家正在推进全民健身的战略

对于我国的体育事业来说，完善的公共体育服务设施对于其发展是至关重要的，并且其也是广大城镇居民能够充分进行健身锻炼的重要载体，在“十四运”的背景下，西安市要想实现快速发展的重要要求就是更加科学地配置公共体育服务设施。随着城市居民水平的不断提升，社会大众也更加需求精神层面的东西，对体育的认识也更加在意精神层面的享受。我国正在大力推行全民健身战略，并要求应结合城镇化发展的具体情况重点建设中小型体育场馆、户外运动球场、全民运动健身中心等基础体育运动场地和设施，这些都为西安市公共体育服务设施的科学配置提供了便利条件。

1.2、我国体育产业迅猛发展的驱动作用

体育产业在促进我国国民经济快速发展的进程中也是发挥着关键作用的，其本质内容就是指为社会及人民大众提供各类体育产品的同一类经济活动的集合以及同一种经济部门的综合，在上个世纪80年代时我国体育市场就已经在向着产业化发展的方向努力，但一直到了90年代中期才初步形成了健全的产业制度以及完整的产业形态。近些年来，随着我国经济建设水平的飞速提升，我国居民老百姓的收入水平更是有了质的飞跃，大家的休闲运动意识越来越强，对于体育产业也产生了更高的消费需求，这也为我国各个区域体育产业的健康发展奠定了牢固基础。在陕西省承办“十四运”的背景下，种类繁多的运动比赛项目以及积极乐观的运动员对整个产业都能够起到示范和带动作用，赛场上运动员勇敢拼搏的精神会让更多的居民参与到健身运动中来，不但有利于我国体育文化的有效传播，更是能够实现整个城市体育产业的健康成长。在我国相关政策方针的扶持下，西安市应抓住承办“十四运”的重大机遇，更加科学地配置全市的公共体育服务设施，为广大居民老百姓营造和谐健康的体育运动氛围，实现全民参与休闲健身运动的热潮，用体育产业的发展带动城市发展。

2、“十四运”背景下西安市公共体育服务设施的配置现状

2.1、西安市公共体育服务设施的建设情况

从目前的实际情况来看，西安市在建设公共体育服务设施的过程中，其主要的资金来源还都是以政府投入为主，上到陕西省政府、西安市政府，下到相应体育主管部门以及各个街道在建设公共体育服务设施时都投入了大量的财力、物力和人力，在“十二五”期间西安市也大力建设了多个公共体育设施和场馆，如翠华山全民健身长廊、青龙寺遗址公园全民健身园区、大明宫国家遗址公园全民健身示范区、未央广场全民健身示范区、民乐园全民健身示范区和世博园全民健身示范区等多个健身工程项目。在西安市经济建设水平不断提升的新形势下，广大居民老百姓的生活质量越来越好，而与北京、上海、广州这些先进城市相比，西安市在体育设施建设方面仍存在一定差距，显然是无法与居民更加多样化和个性化的体育活动需求相适应。除了“十二五”之后所建立的几个大规模全民健身服务区域，其余有50%左右的运动场地都是为本市的教育系统提供的，像球类场地、休闲场所、健身娱乐中心以及其他场所都属于企事业单位、私人系统或是公共机构，这类公共体育服务场所的运营模式较为单一并且人均指标也不高，显然是不符合“十四运”背景下西安市体育事业的发展要求，为了进一步推动西安市体育事业的快速发展，就必须从全局的角度更加科学合理地配置公共体育设施，为创办高质量体育赛事以及推行全民健身战略提供重要保障。

2.2、西安市公共体育服务设施的供给需求

现阶段，对于整个陕西省以及西安市来说，公共体育设施的建设和完善情况较之前已经取得了长足进步，城市居民在选择运动健身的场地时是有着很大空间的，他们可以选择露天的空间环境进行各种身体活动，也可以轻松找到器械设备进行体育锻炼。不同年龄段以及不同阶层对于运动健身是有着不同需求的，他们锻炼的时间以及方向都有着差异，从西安市城镇居民对于运动健身的实际需求来看，35-55岁年龄段的社会大众更愿意从事散步、慢跑、广场舞和太极拳等休闲健身项目，而18-35岁年龄段的社会大众则是乐于进行小球和跑跳类的体育项目，18岁以下年龄段的青年群体则主要从事舞蹈、轮滑以及各类球类项目等。在各个广场和公园中已经健身了大量的公共体育设施，它们也能够基本满足各年龄段群体对于体育运动项目的需求。西安市已经成立了多个运动协会，如，网球协会、足球协会、排球协会和象棋协会等，这些协会也会定期组织并举办竞技比赛以满足大众对这种竞技类体育运动的需求。随着大众生活水平的不断提升，越来越多的年轻人开始到专业体育场馆以及健身房里从事体育锻炼了，借助更具专业性的健身器材和指导教师进行体育活动。西安市目前的专业健身俱乐部还不算多，大型的体育场馆数量也是不足的。对于社区居民来说，他们从事体育运动的首选场所就应该是社区体育公共服务场地，而实际上大部分社区都没有建立相应场地，即使建立了场地也不符合国家相应的规范要求，这就会大大降低了社区居民参与健身运动的积极性，同时也无法形成全面科学的体育公共服务共享机制。

3、基于全运会视角的西安市公共体育服务设施的配置策略

3.1、应逐步实现公共体育服务设施配置的标准化

对于我国各地区的公共服务领域事业来说，标准都将是其未来工作中的重要发展方向，对于公共体育服务设施来说，从对它们的布局、选址、设计、建设、运营和管理等工作中都应从容易操作以及可量化的指标入手，在配置公共体育服务设施时应添加一些具体要求，当然现阶段西安市公共体育服务设施还没有真正实现标准化。标准可以说是一种参照物，其能够将客观事物的真实意义充分体现出来，而事物只有符合了标准才能够更好地发挥出自身功能，公共体育服务设施也是如此，当它们达到了标准就能够更好地为社会大众服务，与承办体育赛事、进行体育运动锻炼以及推广全民健身战略等工作的各项要求相适应。在规划和构建公共体育设施时，相关部门应严格遵循《陕西省公共体育设施基本标准》中的各项要求，以本地区的经济建设情况和对公共体育设施的实际需求为基础来建设更多数量并且更加多样化的公共体育服务设施，提升西安市公共体育的整体服务能力，并扩大其覆盖面。公共体育设施在实现了标准化的基础上才能够向着更高层次发展，才能够在增加城市大众身体健康水平以及实现民生幸福等工作中作出重要贡献。

3.2、加大资金投入，建设更加多样化和个性化的公共体育设施

在陕西省承办“十四运”的机遇下，全省以及西安市在建设公共体育设施方面的资金投入方面是呈现出了逐年增长的趋势，但是与城市居民老百姓对于公共体育服务设施的满意度相比还是有一定提升空间的。公共体育设施的资源总量不足，这就会限制公共体育服务的高质量发展，我们可以将公共体育设施资源分为两大类，即存量资源和增量资源，而在进行资金投入时就要有效盘活现有的存量资源，同时要不断扩展可规划的增量资源。首先，为提供公共体育设施的服务质量，主要工作就是要完善其功能，面对着公共体育设施建设中较为庞大的需求量与越来越紧缺的城市内部空间这两者之间的矛盾，对于现有的公共体育设施就必须不断完善其使用功能，有些老城区的公共体育设施建设时间较早，对其也没有进行完整规划，并且没有与之相配套的体育设施，这也是区域内居民老百姓无法有效进行运动锻炼的主要原因。面对这一问题，对于现有的老旧体育馆和运动场馆就必须对其功能进行不断完善，应在保留其原有风貌的基础上来改善其内部功能，比如说，升级其照明系统，翻新其运动场地，修缮其卫生设施等；当然仅仅改造老城区的体育场馆显然是不够的，在“十四运”即将举办的形势下，政府以及相关部门正在积极推进全民健身战略，对于新建各类公共体育设施也是给予了很大资金投入的，对于新建项目应在综合考虑所在区域商业、娱乐、住宅以及文化等各类项目建设情况的基础上与其协调进行，对于城市内部的公园绿地、空置场所、建筑屋顶以及地下空间等各类空间要科学利用，应让更多的社会力量参与到小型体育场馆以及设施的建设工作中来。对于城市建设过程中经常会出现的闲置地块，政府应制定相关规范制度来保证其合理运用，鼓励更多市场主体参与进来将其打造成绿色体育设施。

3.3、应不断创新现有的公共体育服务设施的配置体系和管理制度

作为我国各类基本公共服务设施的一种常见形式，在配置公共体育服务设施的工作中政府相关部门还是发挥着主导性作用的，他们主要负责规划和配置各类公共体育服务设施的工作。面对着更加多样化的社会大众对于公共体育设施的需求，如果仍然采用传统的配置方式显然是不够的，为了更好地满足人民群众不断增长的丰富多彩的运动健身需求，在公共体育设施的配置工作中就应采用多样化的方式方法。首先，应引入更加多元化的配置主体，让民营企业、社会组织等社会力量也参与到配置工作中，逐步改编以往政府在配置工作中的垄断地位，仅仅有政府负责这一工作也并不能实现公共体育服务的合理化和均衡化。社会大众可以更加主观地选择自身所需要的公共体育设施，而公共体育设施的供给者也可以采用相互竞争的形式，谁的工作效率更高并且服务水平更好，社会大众自然就会选择谁；其次，应推行公共体育设施配置方式的多元化模式。政府部门可采用多种形式让更多的社会力量负责公共体育设施的配置工作，如，招标、公私合营以及服务外包等形式，建立公共体育设施配置工作的“准市场”模式，在这一市场中由政府部门来买单相应服务，而各个用户则是以凭证的形式来选择可以利用的资金成本，即使人们的购买力有所差别，但可以利用的公共体育设施却是相同的，很好地解决了市场中易出现的不公平问题，社会大众的选择空间也更广阔。在公共体育服务设施的配置工作中，政府部门应逐步成为行业的供给者、监督者和管理者，借助自身职能和政策工具来提升公共体育服务设施配置的整体水平。

3.4、保证服务质量，提升社会大众使用公共体育服务设施的满意度

首先，应监督社会力量提供更好的服务。在配置公共体育服务设施时，供给方一定要认识到配置工作并不是要实现人与体育设施的和谐共处，其最主要的是要实现人与人之间的和谐共处，要拉近人与人之间的关系，要安排专人去管理和维护公共体育设施，同时对于各类人群应给予一些专业性的健身指导意见，为社会大众构建更加和谐的运动健身环境；其次，实时跟踪大众的需求以及满意度。社会是在不断发展和变化的，居民对于公共体育设施的需求也是不断变化的，为了更好地提升大众的满意度就应实时掌握群众的期望与需求，可对市场进行定期调研来了解社会大众对公共体育设施的评价，并对其配置问题采取有针对性地改进措施。

4、结语

通过以上的论述，我们对承办“十四运”给公共体育服务设施配置工作带来的机遇、“十四运”背景下西安市公共体育服务设施的配置现状及基于全运会视角的西安市公共体育服务设施的配置策略三个方面的内容进行了详细的分析和探讨。西安市应以承担第十四届全国运动会为契机，在充分掌握公共体育服务设施配置现状的基础上采取有针对性的配置策略，全面推进全民健身战略，实现西安市体育产业的健康发展。