熊亚平（湖北省监狱管理局党委书记、局长）

习近平总书记强调：“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。”监狱作为政治机关、政法机关和刑罚执行机关，在维护国家安全、确保社会稳定方面承担着重要责任。湖北监狱系统要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的目标任务，统筹抓好发展与安全，在实现监狱更高水平安全上取得积极进展，为营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出新的贡献，更好地促进平安中国、法治中国建设。

一、提高政治站位，切实增强实现新时代更高水平安全的使命感责任感

当前，监狱安全面临许多新考验、新挑战，必须保持清醒头脑，坚定扛起监狱安全的政治责任，按照实现更高水平安全与更高质量发展的要求，着力提升监狱安全水平。

（一）实现监狱更高水平安全是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记就安全工作发表了一系列重要讲话，对当前我国安全形势作出了科学判断，明确指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”习近平总书记重要讲话及指示精神，为做好安全各领域工作提供了重要遵循，指明了前进方向。监狱机关要主动更新观念、优化机制、创新方法、提升能力，实现监狱更高水平安全，更好地将习近平总书记重要讲话精神和党中央关于安全工作的重要决策部署落实落地。

（二）实现监狱更高水平安全是积极应对安全风险新特点的客观需要。随着信息化等科技的广泛应用，当前安全风险呈现出许多前所未有的新特点。安全风险高发性更为突出，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。安全风险的复杂性更为突出，既有传统的也有非传统的，既有来自人类社会的，也有来自自然界的，既有外部传导的也有内部的。安全风险的叠加性更为突出，各种安全风险往往不是孤立地出现，而是相互交织并形成风险综合体。安全风险的传导性更为突出，“蝴蝶效应”在安全领域内表现得更加明显，对各类安全问题如果处置不到位，小的矛盾风险会转化为大的矛盾风险，局部的矛盾风险会转化为系统的矛盾风险，常规性矛盾风险会转化为政治矛盾风险。安全风险的跨界性更为突出，如果不能及时处置，内部风险会向社会风险跨界，区域风险会向全域风险跨界。监狱系统只有以新应新，以变应变，才能适应安全风险新特点，实现监狱更可持续、更加安全、更高质量的发展。

（三）实现监狱更高水平安全是积极化解监狱安全面临新挑战的紧迫任务。当前监狱安全面临诸多挑战，在公共安全领域，传染性疾病、食品卫生等风险较大，特别是新冠疫情走向还不明确，“外防输入”压力持续加大，民警连续封闭执勤，罪犯现场会见暂停，由此引发的连锁效应影响显著；在监管安全领域，监狱收押规模持续增大，押犯构成更趋复杂，国家刑事政策调整带来的押犯沉淀性风险日益加大，改造与反改造斗争更加尖锐；在民警队伍安全领域，政法队伍教育整顿期间，暴露出有的民警理想信念丧失、法纪观念淡薄、履行职责不严格等问题；在网络舆情安全领域，自媒体时代人人都是“麦克风”，与监狱有关的信息历来都是社会关注、炒作的热点，在自媒体时代更容易产生爆炸式传播和发酵；在社会面安全领域，随着我国法治建设加快，人们法治观念不断增强，监狱系统涉法涉诉等信访问题明显增多。要尽快适应安全形势变化，实现监狱更高水平安全。

二、坚持守正创新，以有力举措实现监狱更高水平安全

为适应当前安全新特点，应对监狱安全新形势，既要继承和保持以往成熟的经验做法，也要基于形势变化与时俱进，在总体国家安全观的指导下，以创新的理念、思维和举措，把监狱安全水平提高到新台阶。

（一）更加重视树牢安全发展理念，实现高水平安全与高质量发展相统一。要深刻领会习近平总书记关于安全发展理念的重要讲话精神，正确处理好发展与安全的关系。一要突出新思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实总体国家安全观，深入分析新时代监狱工作职责使命和特点规律，全方位、多维度、深层次全力防风险、保安全、护稳定。二要突出新思维。树牢系统思维、底线思维、辩证思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，将监狱安全与国家安全、社会安全统筹考虑，既充分用好社会资源维护监狱安全，又要通过全面提高罪犯改造质量，最大限度降低重新违法犯罪率，以监狱一域安全服务社会稳定。三要突出新方法。坚持依法治理、综合治理、源头治理，努力做到从注重风险处置向注重风险预防转变，从注重减少风险损失向注重减少风险隐患转变，从注重单一风险向注重应对综合风险转变。四要突出新格局。坚决摒弃“大墙”思维，推进监狱安全工作更加主动积极融入地方党委、政府安全工作大局，从单打独斗向多部门协同发力转变，构建共建共治共保共享的监狱大安全工作新格局。五要突出新导向。坚持实践导向、问题导向、效果导向，增强风险意识、忧患意识，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为安的战略主动战。六要突出新应用。充分发挥大数据、云计算、物联网、区块链等现代科学技术在监狱安全领域中的应用，加大智慧监狱创建力度，走出依靠拼体力、拼时间的严防死守等窠臼，发挥科技支撑、创新赋能作用，发挥监狱机关整体作战能力。

（二）更加重视情报主导警务，打造能动警务新模式。建立以情报为主导，以信息化为支撑，更加积极、更加主动、更加高效的现代警务模式。一是加强情报信息收集。情报在安全工作中具有先导性、基础性作用，必须牢固树立以情报为主导的理念，动员全警参与，多渠道、全方位收集信息情报。要健全情报信息网络搜集，除依靠监舍信息员、专项信息卡搜集情报信息外，还要将民警日常管理中发现、与罪犯谈话中了解等渠道收集的大量信息上报，切实解决情报收集渠道过窄、来源单一等问题，形成以民警为主体、罪犯广泛参与、社会各界共享的情报信息网络。二是加大情报分析、研判力度。推进狱情分析从静态研判向动态研判转变、由叙述式研判向分析式研判转变、由一般性研判向重点研判转变、由现实情况研判向未来趋势研判转变、由常规性会议模式向监内外音视频一体化召开模式转变，及时对异常狱情进行甄别、分类、研判、预警、处置，增强情报分析的科学性、精准性、客观性、针对性、全面性和有效性。三是构建情指勤舆一体化模式。对各类情报信息进行数据融合、分类研判、精准决策，构建情报灵敏、数据支撑、指挥有力、上下联动、快速反应、高效处置的情报、指挥、警务、舆情一体化运行的现代警务机制，真正实现情报主导决策，情报指导警力部署，做到情报指向在哪里，警力、资源就集中在哪里，发挥有限警力的最大效用。四是全面提升安全应急水平。把情报贯穿于应急处理全过程，强化对应急处置“全周期管理”，通过事前预防，最大限度防范问题发生；通过事中干预，以最快速度将问题化解，防止问题传导、扩大；通过事发应急，最大限度地降低风险损失；通过事后恢复重建，防范风险次生效应发生。

（三）更加强化风险综合体意识，严防各类安全风险叠加传导。改变传统安全管理存在的静态、局部、突击式防护等问题，推进安全管理向动态、整体、常态化防护转变。一要强化系统观念。将监内安全与监外安全、传统安全与非传统安全、罪犯层面安全与民警层面安全、人的安全与制度安全和环境安全等，统一起来考虑，实现监狱政治安全、疫情防控安全、监管安全、生产安全、队伍安全、舆情安全、社会层面安全的有机统一。二要强化人、物、地、时、空、场同防。对可能引发监狱安全的人、物、地、时、空、场等要素，严密防范，严格管控。特别是对重点对象、重点物品、重点时段，要管理责任到人，确保任何时候都不脱管、不失控。比如，针对“两违品”，要按照“最少化、必要性”原则，建立监内罪犯物品清单，持续开展专项整治，全面整肃狱内秩序。三要着力构建联防联控体系。打破“大墙”观念、本位主义，压实监狱安全省监狱局部门主管责任、监狱主体责任、地方属地责任，做好与驻监武警“三共八联”，加强与公安、司法、应急、卫生等部门联动，建立联合指挥机制、联席会议机制、资源共享机制、联动响应机制、联合演练机制、联合巡防机制，实现多部门、多警种联合，构建大安全工作格局。

（四）更加重视关口前移，构建矛盾化解、隐患排查、风险分级三重预警机制。坚持防控为上，关口前移，从“事件中心论”向“风险中心论”、从“侧重事故处置”向“侧重风险治理”转变，有效防范化解各类风险挑战。一要强化矛盾化解。建立罪犯矛盾发现机制，畅通罪犯合理诉求表达渠道，实现罪犯矛盾化解民警“首问负责制”，通过民警个别谈话、日常观察、监舍信息员、监狱长信箱、检察官信箱、检举控告信箱等多种形式，第一时间获得罪犯动态，确保矛盾第一时间发现，第一时间处置，第一时间化解，对排查出来的矛盾，按照产生原因、涉及人员、责任民警、包案领导、解决办法、办结时限六个要素逐件登记建档，防止矛盾升级引发事故。二要强化隐患排查。牢固树立隐患就是事故的理念，进一步完善隐患监督管理、重大隐患通报、隐患分级挂牌督办、跟踪治理和逐项销号、重大隐患责任追究等制度，实现隐患排查整改正规化、常态化。对各类隐患发生的时间、频次、区域，进行重点分析，寻找隐患出现的规律，完善管理制度，超前设置防火墙。对基础工作薄弱、安全问题突出、隐患较为严重的单位（部门）进行驻在式、巡察式排查，提级督办整改，确保整改到位。三要强化风险分级。加强风险辨识，辨识范围覆盖本单位及相关方所有场所、设施设备和工作所有活动，形成风险辨识清单。建立安全风险按紧急（红）、高（橙）、中（黄）、低（蓝）“四色标识”模式，构建全监安全稳定态势图，做到风险可视化、动态化。对工作范围内所有风险的致灾机理、致灾条件、致灾原因、致灾环境，以及风险致灾后可能影响到的时间、空间、人群范围等进行全面分析。健全智慧化预警多点触发机制、多渠道监测预警机制，加强早期预警，按照“告知—督导—整改—反馈”进行全程跟踪，确保整改到位。

（五）更加重视本质安全，努力实现人、设施、制度、环境等诸要素的安全可靠、和谐统一、始终可控。一是要以“安全可靠”为目标，推进标准化管理。建立民警能力素质标准、岗位履职标准，形成民警岗位履职正面清单、负面清单。严格执行监狱建设标准，定期不定期开展安全检测，确保各类安全设施符合安全标准，始终处于正常运转状态。密切关注国家政策、社会氛围、舆论环境、天气变化、家庭变故以及监狱内部环境对罪犯的影响，最大限度地化消极因素为积极因素；要严格按照规定程序、标准制定制度，重要制度特别是与罪犯改造息息相关的制度，出台前要进行安全风险评估。二是要以“和谐统一”为目标，确保各要素彼此互补。以人的安全为灵魂，设施安全为基础，制度安全为根本，环境安全为依托，实现各要素之间相互补充，彼此制约，而不是相互割裂，独立运行。更为重要的是，当一个要素发生疏漏、出现问题时，另一个要素不仅能够及时补位，而且还能够有效纠偏，防止事故发生。三是要以“始终可控”为目标，强化执行监督。牢固树立制度权威意识，对制度怀有敬畏之心，自觉维护制度的严肃性，狠抓民警直接管理、互监包夹、清监搜身、清人点名、板块移动和现场管理等核心制度落实。健全民警履职尽责管理和执法考评办法，做到明责、确责、履责、督责、考责、问责于一体，坚决杜绝执行做选择、搞变通、打折扣的现象。

（六）更加重视创新驱动，切实强化科技赋能。充分发挥物联网、区块链、大数据、云计算等在安全治理中的积极作用。一要积极推动数据汇聚。以高度的自觉推动技术融合、业务融合、数据融合，形成覆盖全局、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理平台数据交换，打通信息壁垒，消除数据孤岛，实现资源共享、业务协同。二要加快推动数据建模。积极适应监狱安全风险隐患从单一的罪犯服刑改造风险隐患向监管人员风险、监管设施风险、监督管理风险和执法风险等多维度多方面衍变的新形势，通过数据分析建模，对风险和影响因子根据重要度赋予对应的计算权重，得出监狱综合风险评估模型，为形成安全稳定的综合风险评估机制提供数据依据。三要突出典型应用场景。针对监管改造中的人员管控、劳动改造现场管理、出收工点名、个别谈话和心理评估等业务场景，引入人脸识别和声纹库等技术，实现监狱AB门人员进出、重点区域管控和罪犯活动现场的“刷脸”认人、清人和点名，通过门禁、监控、自助办证、车辆识别、亲情电话、警务通等系统，做到自动感知、数据直采、实时入库、同步分析、智能预警。四要提升大数据算力。探索数据中心在数据获取、存储、管理、分析方面的新处理模式，让其具有更强的决策力、洞察发现力，进行有目的、有侧重点的分析，帮助发现隐藏在巨量、杂乱的大数据背后的信息、知识和行为，透析过去、预测未来，发挥数据中心的基础支撑作用。

（七）更加聚焦主责主业，努力提高改造质量。只有聚焦改造罪犯主责主业，坚持以改造罪犯为中心，才能实现监狱长治久安，持续稳定。一要树牢改造主责主业意识。从深入贯彻习近平法治思想的高度，从增强人民群众安全感、获得感、幸福感的高度，从履行法律赋予监狱职责的高度，牢固树立“安全及格线、改造治本线”意识，真正把改造作为监狱工作的中心任务，切实扭转监狱工作中重监管、轻改造，真正实现把罪犯改造成为守法公民的目标，最大限度地减少重新违法犯罪。二要综合运用多种改造手段。强化政治的统领作用，加强罪犯思想政治、时事政治、形势教育。强化法治的引领作用，引导罪犯信仰法治、遵守法律，严格遵守监规队纪。强化智治的导正作用，加强罪犯文化知识、劳动技能教育，为罪犯回归社会打好基础。强化文治的感化作用，加强监区文化建设，营造积极向上的文化氛围。强化德治的感召作用，保障罪犯身体健康、休息、劳动等合法权益，从人文关怀的高度，在法律框架内力所能及地解决罪犯及其亲属面临的困难。强化自治的激励作用，在民警的主导下，在法律、制度的规定内，打造监内“枫桥经验”，运用好分级处遇、计分考核等手段，激发罪犯内心向上向善的力量，发挥罪犯自我教育、自我管理、自我提高的积极性与主动性。三要创新改造方式方法。运用危险性评估和心理测试进行个体分析，对罪犯危险程度、恶性程度、改造难度进行评估，针对性地为每名罪犯从入监开始量身制定改造计划。汇集罪犯动态改造信息，开展过程性评估，实现罪犯改造工作从经验型向科学型转变，从传统主观定性向客观定量转变。积极开展刑满释放人员重新犯罪率调查、罪犯改造质量评估等工作，完善罪犯教育改造案例库。

三、强化组织领导，为实现监狱更高水平安全提供有力保障

安全工作是一项综合性、系统性很强的工作，必须加强组织领导，强化支撑保障，才能确保各项安全措施真正落实落地，使实现监狱更高水平安全的目标变为现实。

（一）加强政治统领，强化组织支撑。党的领导是确保监狱安全稳定的“压舱石”和“定海神针”。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻总体国家安全观，坚定扛起安全稳定的政治责任。党委要对安全负主体责任，“一把手”要对安全负第一责任，把安全工作始终抓在手中，扛在肩上，重要工作亲自部署，重要问题亲自督办。其他领导要一岗双责，真正做到守土有责，守土负责，守土尽责，护一域平安，保一方稳定，将党的组织优势转化为安全成效，将制度优势转化为安全成果。

（二）提升改造能力，强化能力支撑。实现更高水平安全，提高安全治理水平，既要有“治”的力度，也要有“理”的水平。要深入学习领会习近平总书记重要训词精神，按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的标准，坚持“注重实务、紧扣实用、贴近实战”的原则，采取集中组织政治理论学习和业务知识学习相结合、线上学习与线下学习相结合、集中训与分散练相结合、课堂学与现场练相结合，提升民警队伍政治能力、斗争能力、管教能力、执行能力、创新能力、拒腐能力为主要内容的教育改造罪犯能力，实现民警履职能力明显提高、工作作风明显好转、服务能力明显上升、监狱安全治理能力明显提升。

（三）坚持基层导向，强化基础支撑。要强化系统观念、法治思维、强基导向，把监区这个监狱工作的基本单元做实做强。要形成鲜明的强基导向，把基层监区建设作为“一把手”工程，决策部署在监区一线落实，刑罚执行在监区一线规范，改造质量在监区一线提高，民警作风在监区一线转变，改造能力在监区一线提升，工作业绩在监区一线创造，干部成长在监区一线培养，全面建强监区实战单元。要加强基础设施建设，对不符合监狱建设标准的监管设施设备进行改造升级，推进建设标准化的禁闭室、审讯室、个别教育谈话室，成立执法办案中心、证据保全中心、矛盾调解中心。要强化监区核心职能，推进监区监管安全、教育改造等职能达标，实现相关职能向标准化、规范化、制度化迈进。要筑牢党支部战斗堡垒，持续推进党支部班子建设，提升队伍战斗力、凝聚力、向心力，强化党支部的政治功能，提升党支部组织力，让党旗始终在防风险、护稳定、保安全、控疫情、促发展的一线高高飘扬。

（四）提升法治水平，强化法治支撑。法治在安全工作中具有稳定性、系统性、根本性、长期性的特点，具有稳预期、固根本、利长远的作用。在罪犯教育管理中，一次不公正不文明的执法会毁掉民警千百次说教起到的作用，正是说的这个道理。要大力推进法治监狱建设，严格落实“减假暂”案件实质化审理要求，深化民警队伍教育整顿，持续整治顽瘴痼疾，完善执法监督体系，严肃查处“人情执法”“金钱执法”等行为，坚决堵塞黑箱操作、权钱交易、以权谋私等漏洞，营造公开公正公平的改造环境，让罪犯感受到只要积极努力改造就会有希望，同时也让人民群众在每一起执法个案中都感受到公平正义。

（五）打造安全文化，强化文化支撑。监狱要确保安全，必须着力打造有监狱特色的安全文化。增强“时时放心不下”的责任感，树牢“坚持就是胜利”的信心，要增强“安全不能出事，也出不起事”的危机感，保持安全工作“如履薄冰，如临深渊”的清醒，强化“安全问题就在身边，岗位即是战位”的警惕，保持“在岗一分钟，敬业六十秒，我的岗位无事故”的敬业精神，深刻认识“魔鬼藏于细节里”，养成“认真较真求真”的习惯，培养“致广大而尽精微”的作风，形成科学理性认识罪犯、保持与罪犯及其亲属正常关系的职业品格，以及“有令必行、有禁必止”的职业操守，营造“防范风险、人人有责”的良好氛围，凝聚起“安全及格线、改造治本线”“万无一失、一失万无”的监狱安全文化核心价值观，全面融入监狱管理领域、工作流程等方方面面，内化为民警的自觉意识和行为习惯。