唐玮罡 郭艳青 刘小可 赵 倩 黄福生

（河南省科研平台服务中心，河南 郑州 450008）

0 引言

随着我国社会经济的不断发展，开展专项资金的项目越来越多，为我国科研事业和社会发展提供了巨大的支持。近年来，我国财政部门进行了一系列的专项资金收支管理措施改革，但总体来说还存在很多不足之处，比如专项资金使用效益不高、管理不规范等情况仍然存在。在新的经济发展背景下，需要进一步提升财政专项资金的使用效益，保证每一笔专项资金都能落到实处，使其发挥最大作用。本研究以专项资金的高效使用管理为重点，结合工作实践经验进行分析，以期为相关部门的专项资金精细化和规范化管理提供参考。

1 财政专项资金加强使用管理及绩效发挥的必要性

专项资金是指上级政府为开展公共事业、社会管理以及科研发展等工作而向本行政区域或下级政府拨付的资金，随着我国社会经济的不断发展，我国专项资金的支付已经成为财政支出的重要内容之一。财政专项资金是由政府相关单位统一支配的，在调节行业发展以及社会发展过程中发挥着重大的作用。随着专项资金支付规模的逐渐增大，专项资金管理方面暴露的问题也越来越多，管理部门分散、多头管理等问题严重影响了专项资金的使用效益。而深化财政专项资金使用管理及绩效发挥机制，则能对现阶段大量专项资金闲置、过度举债等问题进行调控，使政府财政收支恢复正常状态。除此之外，有计划的财政支出能对项目有更明确的规划，从而保证重点项目顺利实施［1］。

2 我国财政专项资金使用管理中存在的问题

我国的财政绩效审计起步较晚，绩效审计制度还不健全。存在的主要问题表现为：区域专项资金数目与名目过于庞大，可能造成资金浪费；专项资金支付流程缓慢，支出事项不够明确，造成财政专项资金流失；专项资金预算编制科学性不足，阻碍了专项资金收益的提高；财政专项资金管理中重分配而轻管理，使资金管理工作得不到有效保障；专项资金监管与绩效考核不到位，导致专项资金管理流于形式。

2.1 区域专项资金数目与名目过于庞大

我国每年支付的专项资金数目十分庞大，以河南省为例，2016—2021年河南省中央专项资金项目共投入资金15.4亿元对313个项目进行了建设支持，其中，中央专项资金投入4.06亿元、引导地方投入11.36亿元。而我国财政专项资金涉及范围较广，国家财政部门、农业、水利、交通等部门都需要大量的专项资金，各个部门接收到的专项资金自然也有限，这就导致各部门之间存在一定的竞争关系，上级政府在统筹管理专项资金时难度较大。除此之外，过多的财政专项资金名目导致上级政府在资金支付时存在结构不合理的情况，有些单位的专项资金大量结余，造成资金使用浪费，而有些单位的专项资金支付不足，很多项目无法顺利开展，不仅不利于财政专项资金的管理与监督，也使得专项资金的使用效益得不到有效保障。

2.2 专项资金支付流程缓慢，支出事项不够明确

现阶段专项资金在账户长期滞留的问题仍然十分严峻，通过对相关数据的分析可知，我国现阶段财政专项资金年度支付率远未达标，突击支付、长期滞留账户等情况使得专项资金的使用成本增加，不仅造成了国家资源的浪费，也不利于资金支持项目的顺利实施。除此之外，现阶段的专项资金申请往往是先确定资金使用规模，再根据资金确定项目的可行性，如此导致很多项目虽然获得了专项资金的支持，但实施方案却没有经过科学认证，导致一些项目迟迟无法开展，资金长期滞留，严重时还可能出现专项资金挪用的情况。另外，财政专项资金的使用需要详细项目信息，明确每一笔资金的详细用处，而现阶段执行的专项资金评估审核机制对资金支付缺乏依据，只需要项目名称和金额即可申请资金支付，缺乏项目明细就导致很多单位使用专项资金时存在随意性的情况，比如差旅费、交通费、招待费等也会列入专项资金的使用范围，造成财政专项资金的流失［2］。

2.3 专项资金预算编制科学性不足

专项资金的预算编制是保证项目资金合理利用的前提，然而现阶段我国专项资金预算编制存在不科学的情况。其一，未能按照资金管理规范进行资金预算编制，很多项目已经完成却仍有专项资金在拨付，缺乏后续的资金监管，也导致过度支付的专项资金不能及时收回。其二，项目专项资金结余过多，根据调查显示，部分单位在完成项目后的资金结余占比高达30%，这也从侧面说明了在进行专项资金预算编制工作之时没有进行科学的规划，由此导致专项资金浪费严重，阻碍了专项资金收益的提高。

2.4 重分配而轻管理

现阶段，我国财政专项资金管理重分配而轻管理、轻绩效的情况十分常见，虽然我国为此出台了众多专项资金管理办法和规定，但在实际应用执行过程中效果并不理想，资金管理部门把专项资金管理工作的重点放在了如何分配资金上，对于专项资金的后续使用情况缺乏监督管理机制。而缺乏完整、有效的制度保障，财政管理的主要工作就会重过程而轻结果，相关执行部门在申请专项资金时也不太注重项目的实际效益，如此使得资金管理工作效率不高。

2.5 专项资金监管与绩效考核不到位

我国现阶段财政专项资金支付范围逐渐扩大，科技、金融等新型领域中的资金监管难度大，财政支付过程中又要面临着复杂的项目类别，这就给资金监督审计工作带来重大困扰，审计人员严重不足、审计项目不明确等情况导致专项资金监管不能充分发挥作用，资金的支出效益自然得不到保障。此外，专项资金绩效评价是资金监管的重要手段，尽管现阶段我国已经出台了资金绩效审核的相关办法，但对其结果的应用仍然停留在表面上，无法利用绩效评价对资金使用部门进行追责，也没有给地方专项资金预算编制工作进行详尽、明确的指导，绩效评价考核不到位致使专项资金管理在一定程度上流于形式［3］。

3 深化财政专项资金使用管理及绩效发挥机制的对策

为了解决我国财政专项资金使用管理中存在的问题，主要采取的对策有：做好专项资金规划，优化资金整合效果，加速我国经济结构的转型；优化专项资金支付结构，从而提升专项资金的使用效率；完善专项资金管理制度，为资金支付提供标准，避免财政专项资金的滥用与浪费；加强专项资金支付过程监督，切实关注其项目的实际效果，并根据资金使用的实际情况及时调整资金支付策略；健全专项资金绩效评价机制，避免私自挪用专项资金的情况出现。具体说明如下。

3.1 做好专项资金规划，优化资金整合效果

专项资金的管理需要各级政府加强对零散资金的整合，做好专项资金的使用规划，让专项资金能更好地为行政区域内的重点项目服务，借此优化地方的经济结构，加速我国经济结构的转型。要做到这一点，就需要财政部门从以下几个方面入手。其一，优化各级部门职能，财政部门下发的专项资金交由统一的部门进行管理，以此为中心点，做好管理部门与使用部门之间的联系，对专项资金进行统一管理与协调下发。其二，做好专项资金的使用规划，对待不同领域的资金投入要做好战略规划，确保专项资金能够落到实处。其三，充分重视资金管理，管理部门要依据当地的经济情况制定相应的资金管理办法，优化专项资金的配置，根据投资环境的不同确定资金转移支付范围，对各个项目进行细致的审核，依据项目流程严格审批，尤其是重点项目的资金支出要进行备案，从而在资金审查时有迹可循、有法可依。结合以上几个方面，在对专项资金统筹管理时，一方面需要对当地的经济环境进行调研，结合当地产业发展情况，确保专项资金能够顺利注入重点项目，确保当地经济发展战略的顺利实施，以完善的资金管理机制保证资金能够集中管理与使用。另一方面制定完善的资金使用计划，详细了解项目开展过程中的问题所在，根据不同项目来制定不同的资金支付计划，合理利用预算工具来及时调整资金的使用计划［4］。

3.2 优化专项资金支付结构

优化专项资金支付结构首先需要财政部门对资金的支付方式和途径进行明确的规定，并使各级部门将专项资金的使用列入预算编制之中。明确在资金支付过程中各个部门的具体职责，在专项资金支付过程中需要项目负责人、资金分配人员、任务下达人员以及项目信息核对人员都尽职尽责，切实核对主管部门的各项资金使用明细，将日常行政资金与专项资金区分开来，让专项资金能够集中使用，从而提升专项资金的使用效率。除此之外，现阶段我国财政专项资金的支付标准较高，接受财政专项资金的企业必须符合国家政策规定，这就导致一部分真正有资金困难的企业无法得到支持，相比较规模庞大的集团企业，亟须资金支持的中小型企业则显得捉襟见肘。因此，国家应该降低专项资金的扶持门槛，以发展的眼光选择一批发展潜力较大与发展速度较快的科技型中小企业，让财政专项资金的调节作用充分体现，满足这些企业的资金需求。除此之外，在财政专项资金支付之前，须对项目进行细致的调研，了解项目成本与受益是否对等，结合预测结果科学分配专项资金。

3.3 完善专项资金管理制度，为资金支付提供标准

专项资金的管理需要从以下几个方面进行。其一，对专项资金的使用进行全方位核算，专项资金支出需要确保与事先规划的科目一致。在项目结束后，对支出事项进行检查，并对专项资金账户进行核查，结余资金要按照规定进行处理。其二，针对大规模项目实行报账制度，在确定项目环节质量达标后予以报账。在报账过程中确保票据合理合法，明确报账程序，根据账目确保每一项资金支出合理，切实提高项目完成质量。其三，在项目完成后做好项目验收工作，认真核查项目完成情况，结合项目预算编制对项目的资金收支进行核查，主管部门以及纪检部门切实履行监督职责，在所有的核查通过后予以资金支付。其四，对投入项目进行细致研究，根据项目的实际情况确定资金下发方案，以规范的支付程序来保障资金的专项专款专用，减少专项资金抵扣问题的出现。除此之外，在预算编制阶段需要以严格的标准来保证预算准确无误，主管部门可以结合现代信息技术对项目信息进行分析，对项目实施所需预算有大致的了解，为资金预算编制提供一定的依据，在具体的预算编制工作开展过程中，结合项目的实际情况进行微调，如此才能避免财政专项资金的滥用与浪费。

3.4 加强专项资金支付过程的监督力度

加强对专项资金支付过程的实时监督，建立起完善的项目跟踪机制，切实关注其项目的实际效果。为此主管部门需要对项目开展的全过程进行监管，从立项开始，对项目实施过程、资金使用情况、项目验收等环节进行细致核查，建立专业的资金使用分析机制，确保管理部门能够实时掌握资金的动向与使用进度。要做到这一点，一方面，需要相关管理部门建立起完善的资金统筹、支付与监督制约机制，确保财政专项资金的使用安全与使用效益。另一方面，需要财政、审计与监管部门协同配合，对专项资金使用的合法性和绩效进行追踪问效。除此之外，专项资金使用单位也要切实负起主体责任，落实资金管理责任，项目负责人、财务管理人员确保专项资金使用的合理合法，遵守国家相关的法律法规，积极配合主管单位的监管，在资金使用过程中出现问题时主动寻找问题原因，积极寻找问题解决办法。在项目完成之后，及时向财政管理部门汇报项目资金使用情况。资金管理部门也要有完善的信息反馈机制，对项目开展过程中的问题做到及时掌握，从而根据资金使用的实际情况及时调整资金支付策略［5］。

3.5 健全专项资金绩效评价机制

科学合理的专项资金绩效评价是资金管理的重要内容，也是保证专项资金使用效益的重要手段。做好资金绩效评价工作，首先，需要相关工作人员具备极强的专业素质，如此才能完成复杂度与难度极高的工作，为此，相关管理部门需要不断探索与实践，切实提高工作人员的整体素质。其次，管理部门需要以专项资金管理规范为标准，以项目的实际情况为依据，制定完善的评价标准，从而为专项资金支出提供依据。最后，管理部门依据绩效评价标准对项目进行合理科学的评价，找到专项资金在项目开展过程中的使用问题并及时解决，加强对绩效评价结果的应用，以一定的奖惩措施来提高企业使用专项资金的规范性，管理部门还需要对项目产生的效益进行对维度评估，并将评估结果作为今后专项资金配置的重要依据，切实提升专项资金的使用效益。除此之外，为了解决专项资金使用与绩效评价之间的矛盾，财政部门对资金使用的相关法律法规要进一步完善，对各个领域的专项资金使用不断细化，例如科技专项资金的使用需要明确具体使用步骤，避免私自挪用专项资金的情况出现，切实保证专项资金能够完全作用于项目之上［6］。

4 结语

综上所述，社会经济的发展离不开财政专项资金的支持，在我国财政专项资金支付规模不断扩大的今天，面临着专项资金支付流程缓慢、预算编制科学性不足、管理中重分配而轻管理、监管与绩效考核不到位等问题，更需要深化财政专项资金的使用管理，做好专项资金规划，充分发挥资金绩效评价的监督作用，健全专项资金绩效评价机制，切实做好专项资金的统筹管理，明确专项资金投资方向，提高资金绩效评价工作的开展质量，切实使资金的经济效益最大化，有效提高地区的整体科技水平，推动产业优化和区域经济的可持续发展。