黄江林HUANG Jiang-lin

（中铁十四局集团有限公司，济南 250000）

1 建设背景

随着安全风险分级管控与隐患排查治理体系写入安全生产法，全行业都在强调要坚持风险预控、关口前移，实现把风险控制在隐患形成之前。特别是近年来，企业施工生产规模呈多元化、快速增长，风险管控面临着管理跨度越来越大、中间环节多、管理人员少并且年轻缺乏经验，风险辨识不及时不准确、措施制定缺乏针对性、落实整改不及时不到位等问题现象越来越突出，“分散、单项”的处理方式无法满足当前“系统、组合”的安全管理需求，安全监管的时效性、精准性需要更加有效的抓手。通过现代信息化手段创新安全管理方式，解决传统管理手段无法规避的痛点与难点，实现安全生产的动态、科学化管理已成为“安全发展”的必然要求。

2 建设愿景

按照风险挺在隐患前的源头管控和一岗双责的全员安全理念，企业尝试引用信息化手段，积极探索工程安全风险管理模式，旨在实现三个方面的愿景：一是将企业的安全管理流程纳入自动信息化系统，利用系统适时调度各级岗位责任人员指导和管控风险，弥补现场人员年轻经验不足，风险识别不到位、措施制定没经验问题，在一定程度上缓解项目多、人员不足的现状；二是及时预警传递管控责任，督促各级及时履职，自动记录分析管控绩效，避免出现履职尽责不及时不到位形成的安全风险问题；三是及时告知作业人员所从事作业面临的风险和有效的应对措施，避免或减少作业工人因技术交底不到位不及时，可能发生盲目施工和应急处置不当的风险。

3 系统总体功能框架

风险调度系统以八个核心要素（综合信息管理、风险工点管理、风险源库、风险辨识、管控措施、管理过程管控、作业施工管控、风险销号）为基础功能模块，面向五个管理层级（集团公司、区域总部、工程公司、项目部、作业班组），建立四项管控基础（风险信息库、管控措施库、一线作业要点库、各级管控责任清单），通过四种监管手段（大数据看板、分级审核、动态管控、分级督导），精准动态的监督和指导现场，全面抓好等5 个维度的全过程业务管控（风险辨识、管控措施，过程监督、作业管控、风险销号），确保各项风险管控措施有效落实。（图1、图2）

3.1 综合信息管理模块

该模块主要实现对人员信息（姓名、电话、身份证信息等）、各单位（项目）的创建、统计、查询功能，形成管理业务的基础信息，建立起管理组织架构体系，为后续业务开展提供基础数据支撑，并为各级用户的数据管理权限提供约束范围。

3.2 风险工点管理模块

该模块主要实现对所有在建项目基础信息的管理，包括项目名称、项目类别、所在地区、施工单位、工程概况、风险等级（I—IV 级，自动获取项目最高等级风险信息，用四色法区分管理）、项目部部门机构（业务部门、工区、班组等），并实现与机构信息进行管理关系的关联。

3.3 风险源库模块

该模块实现了集团各种工程类型的通用风险管理，风险类型信息主要包括：序号、工程类型、风险类型名称、概况描述等，主要对现场172 类常见风险名称、类型、类别等信息进行规范，制定了这172 类常见风险对应的技术措施2285 项、管理措施67 项，形成173 项风险管控措施表（172 项风险管控措施表+1 项管理措施表），为后续风险管控提供指导性的基础数据。

3.4 风险辨识模块

该模块实现多种方式总体辨识风险的在线评估和审批管理。项目开工前需要对本项目的风险进行辨识操作，选择需要辨识的项目名称，结合相应的风险工点及作业内容，系统自动推送工点关联的风险信息，匹配风险源库中的风险内容，上传风险调度会议上关于风险评定的相关资料（多为会议记录/会议现场照片及视频），同时注明“作业风险类别”、“作业风险等级”、“分级方法”、“开始时间”、“结束时间”，提交后，系统会按照责任清单中设定的条件，自动按照等级和固定流程（Ⅰ级风险、Ⅱ级风险需集团公司进行签发；Ⅲ级风险需工程公司进行签发；Ⅳ级风险需项目部签发即可），发起在线审批任务，由相应审批人审核签发。

3.5 管控措施模块

该模块主要针对四级风险实现各种类型的管控措施的配备和在线分级审批管理。风险审核通过之后根据相应的规则自动推送，风险管理人员从管控措施库中匹配选择管控措施，明确管控人员；落实后由管控部门责任人分派给相应责任人员进行操作，并上传相应附件（方案、交底、应急预案等），分派后由指定的审核人对措施的制定、分派落实合理性进行审核把关。

3.6 管理过程管控模块

该模块主要包含实施前管控、实施管控两部分内容，基于施工进度情况，系统自动推送风险管理人员进行实施前或实施管控操作，可查看措施的详情，详情信息包括：风险信息、措施信息、落实管控信息及问询回复记录，管控时需要选择管控结果、填写管控说明、上传过程管控的相关图片及附件。

3.7 作业施工管控模块

该模块总结梳理了214 项常见风险作业要点，管控流程分为作业确认→作业人员签认→作业管控。

①作业确认：审批通过的风险提前一天推送进行再确认，由工区技术员对风险作业要点进行确认，风险作业要点信息包含：风险告知、注意事项、应急处置、签认信息、管控措施（管控措施包含：开展班前教育、作业条件环境验收、安全防护、机具设备安全检查、临时用电、安全技术交底），同时设置每个作业要点的签认人、管控人。②作业人员签认：审批通过的风险次日开始自动推送一线作业人员进行签认，主要包括该风险的作业要点：风险告知、注意事项、应急处置、签认信息、管控措施，各级风险管理人员可利用此模块查看数据，督促一线作业人员签认。③作业管控：审批通过的风险次日开始需要进行管控，班组长要对自己责任范围内每一工序作业要点的管控措施进行管控确认，比如开展班前安全教育、作业条件环境验收、安全防护、机具设备安全检查、临时用电、安全技术交底，均需要上传管控记录。

3.8 风险销号模块

该模块主要是规范风险销号处理，当某项施工作业完工时，可提交销号说明及证明材料逐级审批销号操作，从而实现对现场风险源开展全周期的管控。

4 系统应用成效

风险调度系统根据企业集团总部、区域总部、工程公司以及项目部的风险调度管理实际业务场景与制度要求，利用互联网、移动技术等信息化技术，为集团建立风险调度全过程的管理系统。通过动态收集全寿命周期安全监控数据，利用大数据构建企业级安全生产决策支持平台，为企业统筹全局监管、精准风险调度、科学决策部署、推动全员安全管理提供强有力支撑手段，提高了工作效率，实现了安全生产的可视化、动态化、精准性管理，取得了阶段性成果。（图3、图4）

4.1 数得清“数”，实现数据基本清单化

系统将数清“数”、数准“数”作为平台建设的重要基础数据，列出项目、风险、人员三张“清单”。

一是点清了企业项目总数，按照分布区域、所属单位，分类列出所辖每个项目的工程概况、施工状态、地理位置等关键信息。

二是理清了风险数量及等级情况，系统自动汇总各项目的风险录入情况，可根据机构、区域、时间、等级等多维度查看各类风险。

三是弄清了全集团各层级、各岗位、各工点人员及联系方式，在系统内可根据单位、岗位、人员姓名等关键字快速搜索人员信息，需要时可一键直呼联系。

4.2 联上了“线”，实现风险辨识、管控自动化

系统依托于172 项通用风险、173 项管控措施表，对项目作业风险进行智能辨识、匹配管控措施、在线分级审核把关、自动推送实施管控，将以往制度发文、逐级下发、人工评审、签字审核的风险管控流程搬到了线上，极大地提高了风险辨识、管控的工作效率。

4.3 提得了“醒”，前移安全监管关口

管控措施制定后，系统会根据施工进度、各级风险管控责任划分，遵循风险管控时间节点提前预警，Ⅰ级风险提前25 天推送，Ⅱ级风险提前20 天推送，Ⅲ风险提前15天推送，Ⅳ级风险提前10 天推送，提醒各级相关责任人按计划落实风险管控措施，从而实现把风险控制在隐患形成之前。

4.4 判得了“势”，实现安全决策快速精准化

系统为各级管理人员提供风险大数据看板，构建企业“红橙黄蓝”动态风险四色图，生成各类数据统计和数据分析，按时间、地区、业务等不同维度直观展示风险等级、分布区域、统计数据、预警信息、趋势分析等内容，为集团监管重点和本级管理决策提供精准的数据支撑，实现专家管理项目的理念，把企业有限的资源用到最需要的地方，保证各级安全管控工作顺利开展。

4.5 传得了“令”，实现组织指挥扁平化

针对企业总部距离施工项目远、管理层级多、信息传递慢等现状，强化安全监管能力，系统提供关注收藏、风险推送、监督问询、调度通知功能。

一是针对需要特殊关注、调度的风险，各层级人员可进行关注收藏，持续跟踪落实情况。

二是可将需要他人关注的风险推送至具体人员。

三是可就具体风险管控环节进行在线监督问询，对管控责任人询问具体落实情况，系统自动提醒被问询对象尽快回复信息。四是可以“点对点”下达调度指令，专题部署重点工作，及时发布重要通知公告，同时在线收集具体落实反馈情况。

4.6 交得了“底”，实现“监督型管理”向“服务型管理”的转变

系统依托214 项常见风险作业要点，根据各风险作业计划开始时间，按照作业班组发布风险提示，系统自动提醒作业人员通过APP 完成风险签认，并可依据作业要点内容每日开展班前教育，同时对照作业要点逐项进行工前安全条件核查，上传管控记录，确保施工安全。

4.7 报得了“警”，实现一键应急报警智能化

手机APP 具备“一键”紧急报告功能，现场作业工人可就现场发生的紧急情况进行报警，通过语音的方式记录现场情况，接收人默认为项目经理、安全总监、工区经理、工区技术员，报警后系统立即提醒接收人，实现快速应急处置。

4.8 复得了“盘”，实现过程管控痕迹数字化

系统注重“事中电子留痕”，从风险辨识审核、管控措施落实、作业管控、风险销号等各个环节均进行了全过程电子留痕，详细记录了各层级、各岗位人员的操作内容、时间，并可通过操作日志导出，作为履职尽责的考核依据，同样实时在线保存了风险描述、管控资料，可以对于某个重大风险事后查阅复盘，对其进行分析评估，便于总结经验教训、追溯倒查责任。

4.9 追得了“责”，倒逼安全责任落实

为确保系统推进实施顺利，推动全员参与安全风险管控，明确企业各级人员（特别是各级领导）系统的使用频次、管控要求，并抽查各项目风险调度开展情况，同时依托系统的电子留痕功能、导出功能、实时在线询问等功能，对各单位系统的录入、管控进行督导、检查，每周对各单位使用情况进行通报，并将结果纳入企业年度安全考核一并进行奖惩。

5 结论

风险调度系统的使用，将企业的安全责任体系、安全制度体系与企业所属项目安全风险的识别分级、管控措施的制定实施形成了动态融合，构建了涵盖企业决策层、管理层、作业层“统一调度、分级负责、快速响应、精准监管”的组织实施体系，为有效管控风险、及时调度资源提供了信息化保障，弥补了当前安全管理人员年轻化、现场经验少的不足，省去了大量的风险信息收集汇总分析工作，有效降低管理成本，为实现企业安全生产全过程动态管控，建立安全生产长效机制提供了一条便捷、高效的创新之路。