王雷风

（河南省乡村振兴监测中心，郑州 450000）

2022年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年，全面推进乡村振兴已经由谋篇布局进入具体施工阶段。但是，我国农村的新问题也日益突出，仍然有很多不足之处。所以，实施乡村振兴战略对于破解当前的难题、实现脱贫攻坚、建设现代化大国具有重要意义。

1 脱贫攻坚与乡村振兴存在衔接的时代背景

2020年度全国扶贫工作圆满结束，长期困扰中国几千年的“赤贫”终于迎来了历史的终结。目前，全国有5 575万贫困地区实现了全面小康，全国832个贫困县实现了脱困，实现了彻底的扶贫。我们首个一百年的奋斗目标已经如期实现，而且《联合国2030年可持续发展议程》中的减贫穷指标我们早十年完成[1]。

2 脱贫攻坚与乡村振兴战略的关系

首先，相互促进。相应的扶贫产业扶持计划为扶贫开发工作提供了强有力的支持和保证。推动农村生态环境建设，开展生态恢复与整治，保持自然生态植被等生态恢复原生态，以改善人民的生存条件。其次，目标一致。脱贫攻坚就是在现有的基础上进行减贫摘帽。农村的发展不仅要与脱贫攻坚相结合，而且从长远来看，还要提高农村居民的生产、生活质量，与乡村全面振兴相结合。要想取得好的效果，就必须发动整个社会的力量、调动整个社会的资源，凝聚起一股强大的合力，促进农村的发展。

3 乡村振兴背景下脱贫成果的巩固策略

3.1 推进产业对接，实现产业扶贫

产业扶贫是一种“造血”的扶贫。首先应发展特色产业，为发展高端农产品打下坚实的理论依据。其次，以农业生产组织为主导的扶贫。要加强农民与农民之间的相互影响，使村民自治组织的层次和能力得到增强，从而为农民的组织性工业发展打下良好的基础。通过和农户之间的利益联系，可以在短时间内快速且及时地解决问题，发展出一个特色的产业，靠一家一家的发展是不行的，只有龙头企业、合作社和社会化服务组织的引导，才能吸引到更多、更优秀的人才[2]。

3.2 推进人才培养，强化人才支撑

扶贫攻坚是一座大熔炉，是一座展示青年才艺的好地方，是发掘和甄别干部的重要时期。这为农村建设提供了大量的人才，

一是为解决贫困问题，培育和训练一批青年骨干。在扶贫战线上奋战的乡镇干部，是一个难得的机会，可以锤炼自己的素质，锤炼自己的能力，为自己的发展提供有价值的乡村工作经验。在基层工作人员中，以80后和90后居多，通过长期的帮助，不仅加深了与人民的联系，而且能够从实际工作中领悟党中央、国务院关于脱贫攻坚的精神实质[3]。二是通过扶贫实践为农村建设提供大量的优秀人才。在青年干部工作中，能参加扶贫工作是一项很有意义的经验。对扶贫工作成绩优异的，将会受到上级单位的嘉奖，甚至还能被提升。对扶贫工作作出突出贡献的公司和对口支援人员，也将受到各级政府的大力扶持。在人才培训上，要从本土和引进两个方面着手。

3.3 重视文化作用，强化扶志扶智

“扶贫开发”是“以人为本”发展思想的一种切实落实。在扶贫工作中，在政府的大力支持下，逐步实现各项扶贫工作。通过这种方式，“要我脱贫”向“我要脱贫”的观念发生了变化。因此，要把扶贫和扶志有机地联系起来，首先要起到模范带头的作用。要以先进典型为榜样，关爱山水，与自然共生，强化对儿童的培养，为孩子上学创造必要的、良好的环境，培养一批有知识、有文化的新生代工人。为祖国、为社会、为国家培养有用的人才[4]。通过实施上述举措，可以促进农村原有的传统文化传承，为实现脱贫、乡村振兴提供有力的支持。

一是要强化对群众的教育。举办“乡村振兴农民讲习所”，以老百姓喜欢的形式进行宣传和宣讲，引导广大民众对当前的政治生活有所了解。要继续加强乡村文化宣传的作用，使乡村群众的精神生活更加充实。二是要强化素质教育。积极开展农事技术培训班，把技术实践教学带到农村，让群众一学即会。三是要强化思想政治工作。实行移民安置，消除满足现状、不思进取、得过且过的不良观念。为此，应充分吸取有关扶贫工作的经验，充分利用好“文化”的引导作用。特别是要以农村自治机关为载体，实现乡村振兴的样板。首先，可以建立“农民讲堂”，传播先进的优良传统文化，提升农民的主体性；其次，可以在农村发展规划和资金投入方面进行改革[5]。

3.4 推进生态扶贫，创建美好环境

由于我国大部分地区都是在特殊困难地区和生态环境较差地区，所以，在脱贫的时候，要注重生态环境的保护和发展。而且，通过实施生态扶贫，可以突破“资源诅咒”，达到“脱贫”和“恢复”的有机结合，为农村的生态恢复奠定了良好的根基。

一是在扶贫过程中构建“生态村庄”。到2020年，我国扶贫脱贫攻坚工作已初见端倪，生态恢复与环境治理工作取得显著成绩，贫困山区已形成青山碧水、森林密布、生机盎然的美景。在这场决胜的战役中，生态环境的恢复已是当务之急，通过大力开展湿地的养护与恢复，改善了湿地的生态环境，改善了贫困山区的环境状况，为实现乡村振兴、美丽农村奠定了良好的生态环境。

二是在扶贫期间，农村的绿化和美化工作得到了积极推进。发展生态工业是实现生态扶贫的基础，但是农村地区也有一定的局限性。实施“美丽村庄”绿化，是“扶贫开发”后的“持续发展”，是“强弱项、补短板、抓重点”的“扶贫开发”。

三是在扶贫过程中，坚持以科学管理和发展绿色农村。扶贫开发的绿色产业，需要一步一个脚印走下去，只有这样，生态产业的发展，才能不断地提高经济效益。

3.5 从小农生产到市场主体的机制集成

第一，以市场为导向，寻求行业发展的枢纽。从衔接的观点来看，把贫困地区发展壮大，既是消除贫困，巩固扩大脱贫成效的终南之道，更是实现农村长期发展的战略。在现实生活中，人们想要买到品质好的农产品，但是由于我国农产品的品种较多，品质参差不齐，存在着严重的结构冲突问题。工业发展是指在适应市场经济需求的前提下，把握目前的结构冲突，不断地提升产品品质，同时通过市场调控等手段，建立农产品网上营销的平台，打造农产品的品牌，打造特色的市场。

第二，提高小型农户的产量水平，提高农民收入的效率。以小型农户为主体的家庭经济是我国农村最基本的经济管理模式。农民在从业人员、种植面积和农产品供应的贡献方面均处于绝对的主导位置。所以，要提高农户的收入层次，提高农民收入的效率，这对于巩固和扩大贫困地区的脱贫成效具有重大意义，同时也是实现农村经济发展的一个重要途径。首先，围绕农产品生产，把农产品加工、物流运销和电商服务一体化，逐步实现现代化的产业结构转型；其次，要坚持实行补贴政策，按照具体的条件适当增加补贴标准，保障农户的生产热情；要推进农产品精加工和深加工，不断提高农产品的档次和品质，提高农产品的价值。

3.6 从扶贫扶弱到扶农助农的综合策略

脱贫是新的开始，新的生活，新的目标。全面脱贫以后，虽然建档立卡的中低收入家庭基本都已达到“两不担心三保证”，但总体上还处于较低的程度。巩固和扩大贫困地区的发展，是实现农村经济发展的根本条件和有效衔接。“巩固”指的是防止新的贫困地区、贫困农户的产生，而“拓展”则是提高已脱贫人口和边缘人口的脱贫程度，提高他们抵御风险的能力，增强收入的稳定性。“巩固”与“拓展”必须同时进行。

第一，对贫困进行监控和鉴别机制进行改革。在我国实现了全面小康社会后，贫困的特点从“集约型”向“偶发”“突发”转变，贫困监测、快速发现和精准识别的手段与机理也要适应现实的发展。由各市县农村发展部门成立扶贫监督与鉴定专家组，并根据一段时间，制定本地区扶贫标准线、扶贫政策和方案；其次，通过对申请人的家庭收入、水电费用、房产和车辆等信息进行精准扶贫，确定后，立即实施扶贫方案；利用医疗、教育等方面的统计资料，针对某些特殊时期，如农业商品的持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增加、农村产业建设项目的不成功等，加大对某些特殊区域的消费需求的监控，通过综合研判，进行贫困辨识并启动帮扶方案，而不是等待贫困户的申请或基层政府的汇报。

第二，设立专门的预防返贫办法，并设立“绿色通道”。预防返贫是一项重要工作，具有极大的挑战性和评估难度。要对农户的弱势和抵御能力进行经常性的调查，针对其危险情况，进行重点监控，在发现致贫危险时及时启动防贫预案，避免贫困现象的再次发生。

第三，将特惠扶贫的具体举措推广至所有的农户。扶贫开发中的扶贫政策，包括产业补贴、税收减免和医疗二次补偿等，对我国农村整体脱贫起到了决定性的推动作用。在全面脱贫目标的实施过程中，非但不能废除上述各项政策，而且要逐渐扩大覆盖面和受益面，使所有的农户受益。要加强城乡居民的卫生保健制度，逐步扩大覆盖，增加医保支付率，把大病、重病、慢性病及罕见病纳入医保，防止因病致贫、因病返贫等问题，同时要宣传卫生观念，培养健康意识。

3.7 由城乡二元结构向城乡融合一体化发展的功能集成

乡村有着“广阔的土地和舒适的生活环境”“相对独立的生产方式”“社会成员的个人行为和社会需求”等“四大优势”，但是也存在着乡村人口结构、乡村治理、社会发展、乡村居民和社会等方面的弱点。要弥补农村的薄弱环节，既要考虑硬件条件，又要考虑人才管理等软环境。

第一，根据城乡统筹的思想，对乡村的基本建设进行改造。农村的基本设施是能够切实提高人们的生活水平，缩小城乡之间的巨大差异。其次，根据农村的现实情况，科学地规划学校布局、规模和数量，明确学校的服务范围；最后，根据居民规模，规划养老设施，为精神病患者、残疾儿童、孤儿和老人等群体进行专门的医疗保健。

第二，推进农村一体化发展，提高农村社会管理的质量。农村地区的社会管理层次存在着显著的递减趋势，难以在短时间内独立地提高农村社区的管理能力，必须在农村一体化发展理念下进行制度整合。首先，在规划安排、政策支持和风险管理等方面，要做好规划，做好农村建设工作中的各个环节，把重点工作做好，把扶贫和非扶贫工作结合起来，尽快建立起由党委牵头的农村社会管理体制。

4 结束语

乡村振兴战略在理论上和实践上都为中国的发展做出了重要的贡献，中国的脱贫攻坚是一种概括，而乡村振兴战略则是对前者进行了理论上的升华。必须将脱贫攻坚的巩固和扩大与发展相结合，在路径的选取上保持一致性和连续性，从而进一步激活农村的内在活力，从而推动我国的全面建设。在实现扶贫开发与发展有机衔接的过程中，要坚持以“以人为本”的基本观点，完善农村的工业结构，把“引进”与“培养”相结合。在实际探索中，我们还必须从基层党组织对乡村振兴的重大贡献、农村精神文明建设怎样有效地推进脱贫和乡村振兴之间的衔接贯通，以及发挥农村社会保障网在衔接中发挥的巨大作用。