甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心 张起源

我国是农业大国，农业生产中防汛抗旱是一项关键工作。防汛抗旱工作的开展，需要农田水利工程的帮助。调查发现，当前各地农田水利工程建设管理工作存在一系列问题。如：管理不重视、设计不合理、设施设备陈旧等，严重影响水利工程价值作用的发挥，所以采取针对性措施解决现存问题成为当务之急。

1 农田水利工程在防汛抗旱中的重要作用概述

1.1 从空间角度调节水量分布

众所周知，我国南北方气候差异大，降雨量不均，相比较而言，南方降雨量更大。农业生产时，对于水的需求量较大。通过大力兴建农田水利工程，实现对水的储存、调运，能够更好地满足农业生产需求。同时，兴修水利工程，打通南北水道，实现南水北调，合理调整水量分布，满足农业生产中防汛抗旱工作需求。

1.2 减少或规避洪涝、干旱灾害

我国地域辽阔，南涝北旱的现象长期存在。农作物生长对于水的需求量是固定的，水量过多过少均会对农业生产造成极大的影响。在南方地区兴修农田水利工程，及时排出积水，避免发生涝灾；在北方地区兴修农田水利工程，储蓄充足的水，满足灌溉需求。由此我们不难看出，大力兴建农田水利工程，是满足防汛抗旱的关键，能够有效避免农业生产中涝灾及旱灾的发生几率[1]。

1.3 推动农业可持续发展

我国人口数量众多，对于粮食的需求量巨大，保证粮食安全稳定至关重要。粮食安全稳定，得益于农业可持续发展。在农业生产规模不断扩大的背景下，要进一步明确农田水利工程建设与管理的紧迫性，结合农业生产需求，建设适度规模的农田水利工程，满足农作物灌溉需求，助推农业可持续发展，提高农业经济效益。

1.4 河道堤坝和水库的防汛作用

农田水利工程建设中，通过修筑河道堤坝，能够实现对水流的科学化引导，有效避免河水肆虐，避免对周边居民生命安全造成威胁。河道堤坝、水库建成使用后，还能够起到良好的防汛效果，水库能够积蓄大量的雨水，有效缓解汛情，将河道水流压力降低，同时水库还具备发电和供水等多项功能作用，满足抗洪救灾等工作的需求。

2 农田水利工程建设及管理存在的问题分析

2.1 设计不合理

农田水利工程设计工作具备较强的专业性、复杂性，需要综合考虑当地降雨量、给排水需求、农业规模等多个方面的因素。但是，当前部分地区在农田水利工程建设前，忽视现场勘察工作，导致所设计出的方案不符合实际情况，缺乏可行性，集水、排水功能不均衡，无法实现对水源的合理化调度，无法很好地满足防汛抗旱需求[2]。

2.2 缺乏完善的管理制度

农田水利工程管理工作的开展，是建立在完善的管理制度的基础之上的。当前，各个地区在兴建农田水利工程后，没有意识到后期管理工作的重要性，管理制度、责任制度及监管制度处于缺失或者不完善的状态，导致管理工作落实不到位，在实际管理工作中易于出现相互推卸责任的现象，这严重降低了农田水利工程建设及管理工作的成效，影响后期防汛抗旱工作的开展。

2.3 相关部门缺乏重视

农田水利工程建设具备公益性特征，当前农业处于快速发展的状态，再加上自然灾害的频频发生，加快农田水利工程建设显得至关重要，这是提升农业现代化发展水平的关键。当前，部分地区在发展过程中，过于注重本地经济水平的提升，在一定程度上忽视了农田水利建设及管理工作，特别是偏远落后地区，农田水利建设滞后，严重阻碍了现代农业的发展。

2.4 水利设施年久失修

在防汛抗旱、蓄水中，农田水利设施发挥着至关重要的作用。据统计数据资料显示，当前我国大部分农田水利工程均建设于20 世纪70～80 年代，历经多年的发展后，部分水利设施处于年久失修的状态，各项功能无法正常发挥和应用，这对于防汛抗旱工作的开展是极为不利的。由于农田水利设施没有及时更新，导致灌溉能力不足，降低了灌溉效率，阻碍农业可持续发展。

2.5 节水灌溉技术落后

农业现代化、规模化、集约化发展背景下，当前水资源的需求量与日俱增，然而基层地区由于缺乏充足完善的水利基础设施，再加上节水灌溉技术落后，导致无法很好地满足农业生产用水及防汛抗旱工作实际需求。调查发现，当前基层农村地区虽然建立了输水渠道、滴灌站，而配套却并不完善，标准低，水塘无法蓄水，各项水利工程属于坍塌、无法正常使用的状态，后期的维修养护工作不到位，灌溉技术落后，易于造成水资源浪费等现象，同时也无法满足基层用水需求，更无法实现对自然灾害的有效抵御[3]。

2.6 基层水利人员能力薄弱

基层水利工程建设及管理工作的开展，离不开水利人员的支撑，水利人员自身专业能力与综合素质的高低，是影响工作成效的重要因素。现阶段，随着基层水利工程建设数量的不断增加、规模的不断扩大，对于管理工作提出了更高的要求。然而当前基层水利人员配置却并不合理，人员老龄化的现象较为严重，年长人员虽然具备丰富的工作经验，但是却缺乏学习能力和创新意识，传统思想根深蒂固，农田水利工程建设及管理及维护工作得不到及时的创新，无法达到理想的工作效率和质量。同时，由于基层水利人员薪资福利待遇一般，导致具备高水平、高学历的人才并不愿意参与到该项工作当中，或者有的人员工作积极主动性不高，缺乏责任心，这均会对基层农田水利工程建设及管理维护水平造成极大的影响。

3 农田水利工程建设及管理完善对策探讨

3.1 提高设计水平

新时期，要充分意识到农田水利工程建设在防汛抗旱中的重要性，从设计环节入手，加强设计管理工作，提高设计水平。设计人员应深入现场落实勘察工作，了解掌握当地降雨量、农田分布、地势地形等多方面的因素，充分结合各项勘察数据，设计可行的方案，实现内外循环，充分调整水源，确保所设计出的农田水利工程项目具备较高的实用性，满足防汛抗旱需求。以水渠设计为例，作为农田水利建设的重要内容，在水渠设计时，应综合考虑可能影响渠道的内在及外在因素。在考虑外在因素时，应重点考虑地质、土质、水文以及温度变化，尤其是要考虑到地质和土质因素，避免渠道设计不合理导致后期出现渗漏水现象。在考虑内在因素时，应重点考虑渠道外形设计、防水处理、防冻处理以及混凝土配比等各方面内容，保证各项设计科学合理，达到最佳的设计与施工效果，提升农田水利渠道合理利用率，将农田水利工程的防汛抗旱作用最大化。

3.2 完善农田水利制度建设

为保障基层农田水利工程建设及管理工作的高效开展，达到较高的管理成效，应积极做好农田水利制度建设工作。基层政府部门要加大对农田水利工程建设及管理工作的宣传力度，利用微信、抖音、广播等形式，宣传农田水利工程管理制度、节水法规相关的知识与内容，提高广大农民群众的管理意识，避免出现破坏行为。要结合新时期农田水利工程管理需求，制定切实可行的、健全完善的农田水利工程管理制度、监管制度，保证各项制度具备较高的可行性和适用性，确保满足符合当前农田水利建设及管理工作需求，将各项制度落到实处，充分发挥制度的约束作用，确保将管理工作落到实处，避免管理工作流于形式[4]。

3.3 提高对农田水利管理的重视

防汛抗旱作为农业生产的关键工作，主要得益于农田水利工程，因此政府部门要起到引导作用，从思想上重视农田水利工程建设及管理工作，明确农田水利工程在防汛抗旱中的重要价值作用，进而加大政策与资金方面的支持力度，出台相关政策措施，指导农田水利管理工作的开展，并正确设置专项资金，做到专款专用，满足农田水利工程建设及管理工作需求。依靠充足的资金，及时更新农田水利设施设备，保证农田水利设施设备的正常使用，并将管理责任和任务落实到每一个部门、每一个人，避免出现相互推卸责任、扯皮的现象，提升农田水利工程管理工作成效[4]。

3.4 加强农田水利设施维护与保养

针对当前部分农田水利设施年久失修无法正常应用的问题，相关部门应高度重视，成立专门的管护队伍，制定完善的管护计划，定时定期地落实农田水利设施维护、保养工作，及时发现并处理险情，及时更新落后的水利设施，确保农田水利工程的安全可靠使用，满足防汛抗旱工作需求。俗话说得好，农田水利工程三分靠建，七分靠管，为保证农田水利工程的正常使用，持续发挥效益，做好建设后的管理工作至关重要。各级部门应积极指导农田水利工程建后管护工作，落实高标准农田管护主体、责任和经费，积极落实农田沟渠清淤疏浚等工作，避免对农田水利工程的灌排水能力造成影响，确保农田水利工程效益得到充分的发挥。首先，要构建完善的管护制度，制定农田水利工程建后管护政策措施，加强项目验收和建后利用管理，推动落实农田水利工程长效运行机制。其次，要多渠道筹集建后管护经费，各级部门应积极拓展财政补助、水费收入、工程经营收益、受益主体筹资等渠道，健全农田水利工程管护经费合理保障机制，如：甘肃、山东、安徽等地通过设立省级管护奖补资金、支持市县从涉农资金中提取、设立农田水利工程设施商业保险等方式，构建了长期有效的管护机制。再次，要强化农田水利工程管护监管工作，加快建设农田水利工程建设综合监测监管平台，借助现代化信息技术落实农田水利工程管护利用和监管工作。最后，要充分发挥各类主体专业作用。可以通过采用政府购买服务等市场化模式，引导一批专业技术能力强、管理经验丰富的社会化服务公司、农民合作组织等主体进行农田水利工程管护，达到更加理想的农田水利工程建设及管理效率和质量，确保农田水利工程的长效可持续应用。

3.5 大力推广节水灌溉技术

新时期，农田水利工程管理中，要重视对节水灌溉技术的应用，如：渠道防渗技术、低压灌溉技术、喷灌技术、滴灌技术等等，在节水的同时，满足农业灌溉需求。农业现代化发展背景下，农业用水将会朝着节水节能、优化调度、监测预报的方向发展，特别是对于水资源短缺的区域来说，应用节水灌溉技术是发展的必然趋势。以渠道防渗技术为例，目前在农田水利工程建设及管理中发挥着重要的作用，做好渠道防渗工作，有助于降低渠道渗漏水的几率，实现对水资源的节约利用，同时也能够避免地下水位的持续下降，避免土壤过度盐碱化，避免渠道坍塌影响正常使用，保证农田水利渠道始终具备较高的灌排水能力，减少后期管理维护成本支出，由此我们不难看出，农田水利工程建设管理中，做好渠道防渗工作具有重要的现实意义。以喷灌技术为例，是目前农业生产中的一项重要的节水技术，通过借助水泵加压的方式，将水源输送到田间，然后利用喷头喷射到空中并形成细小的水滴达到均匀灌溉的效果。喷灌技术应用于农业生产灌溉中，其优势在于灌水非常的均匀化，对于地形并没有过高的要求，并且能够节省大量的人力，但需要注意的是，喷灌技术应用时会受到风力的影响，因此并不适用于一些处于风口的地块和风力较大的区域，并且喷灌设施设备投入成本较高，这在一定程度上影响着其广泛应用。以滴灌技术为例，指的是借助塑料管将水运输到滴头并直达农作物根部的一种节水灌溉模式，该技术尤其适用于一些干旱缺水的地区，水资源利用率极高，最大可达95%。和喷灌技术相比较而言，滴灌技术节水增产效果更加显著，并且能够同时完成施肥和灌水工作，达到水肥一体化的目的，当前滴灌技术在果蔬、温室大棚和经济作物生产灌溉中实现了非常广泛的应用，但是该技术也存在一定的缺陷，如滴头易结垢、堵塞，所以做好对水源的过滤处理工作至关重要。

3.6 加强农田水利管理机构和队伍建设

针对当前基层地区农田水利人员专业水平、综合素质参差不齐，人员老龄化的问题，要引起足够的重视。各地区应结合实际情况，加快组织一支优秀的水利管理队伍，优化农田水利管理机构设置，完善各项设施设备、优化工作条件及环境。要重视对优秀人才的招聘，面向社会及对口高校公开招聘优秀人才，提高准入门槛的同时，提高薪资福利待遇，进而吸引并留住更多的优秀人才，并认真考核应聘人员，确保其具备较高的能力、素质、经验，满足新时期农田水利工程建设及管理工作的需求。要加强对水利人员的培训，定时定期通过讲座、交流等方式，学习最新的农田水利工程管理维护技术、知识，并强化素质培训，提高其责任心和积极性，促进新时期基层农田水利工程建设及管理工作效率和质量的提升[5]。

4 结语

综上所述，农业生产中，防汛抗旱是一项至关重要的工作。为确保农业安全稳定生产，应高度重视农田水利工程建设及管理工作，充分发挥出其在防汛抗旱中的重要作用。同时，针对当前农田水利工程建设及管理中所暴露出的诸多问题，也应引起足够的重视，深入剖析问题根源所在，制定针对性的应对措施，提升农田水利工程建设及管理水平，满足防汛抗旱需求，助推农业稳定生产，保障粮食安全，助推乡村振兴发展。