近日，国家矿山安监局云南局会同辽宁局，在昭通市能源局、镇雄县能源局的配合下，对镇雄县7 处煤矿开展联合执法。检查组突出问题导向，践行一线工作法，严肃查处了镇雄县一处煤矿采用假图纸隐瞒掘进工作面等违法违规行为。

深挖细查，在一线发现问题

“溜煤眼这里漏风怎么这么大？”检查组在井下检查，经过1151 运输巷溜煤眼时发现疑点，检查组组长询问陪同的煤矿负责人。

“我们专门用溜煤眼来通风的。”

“《煤矿安全规程》第一百五十一条规定‘溜煤眼不得兼作风眼使用’。你们这不是明显违反规定的吗？”

面对追问，煤矿负责人支支吾吾，闪烁其词……见应付不过去，这位负责人竟然径直离去。

检查组立即在执法终端上调出该矿采掘工程平面图，与现场情况对比，发现图中该地点没有其他巷道，初步怀疑煤矿涉嫌隐瞒作业地点。经仔细检查溜煤眼周围，揭开溜煤眼周围敷设的地板，一条“地道”出现在眼前，顺着“地道”内安设的简易梯子而下，发现溜煤眼下别有“洞天”，“地道”向前有一处用锚网和风筒布简易设置的密闭。检查组“请”回该煤矿负责人，让其带好便携式甲烷检测报警仪继续“带路”，移开风筒布、通过风门，里面是一条已掘进逾40m 的独头巷道，巷道内有刮板输送机等机电设备。由于巷道内未通风，检查组查看了巷道内的情况后退了出来。

出井后，检查组进一步核对该矿采掘工程平面图、通风系统图等图纸资料，均没有“地道”以内的地点。

经了解，该矿处于联合试运转期间，但1151首采工作面因矿压大，巷道变形严重，临时封闭，暂不具备试采条件。煤矿由于长期处于建设状态，资金困难，铤而走险，未经批准采用隐瞒的方式擅自开掘1153 运输巷掘进工作面出煤。

三次入井，在一线警示教育

为达到现场教学、警示教育的目的，检查组组长随即请昭通市、镇雄县煤矿安全监管部门主要负责人与检查组一起再次入井，现场查看了该隐瞒地点，“复盘”了发现煤矿违法行为的过程。

“这个地方入口是用风筒布、风门封闭起来的，里面是独头巷道，我们这个矿还是高瓦斯矿井，这就是一个大的瓦斯罐。这里面还有刮板输送机、开关等机电设备，这就是火源。这不就是一个不定时的炸弹吗？山西省孝义市‘12·15’盗采煤炭资源导致透水事故的案例教训就在眼前，煤矿企业没有汲取教训，仍然采用隐瞒的方式违法违规作业，这是极易导致事故的！”

“图纸作假、隐瞒采掘工作面是重大事故隐患。按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，煤矿将会受到被责令停产整顿、处50万元以上200 万元以下的罚款，煤矿企业负责人将会被处3 万元以上15 万元以下的罚款。采用隐瞒的方式违法生产不仅安全风险极高，从经济的角度看，非法所得还不够罚款，简直得不偿失！”

说上十遍，不如经历一遍。事实摆在面前，检查组的话真正触动了在场的监管部门人员和煤矿人员。

“这次下井让我深受教育，也知道我今后的工作重点和难点在什么地方。”镇雄县煤矿安全监管部门主要负责人表示。

检查组随即责令煤矿安全监管部门现场盯班、煤矿企业立即组织人员对该地点进行密闭，并填绘上图、编号管理。第二天，检查组第三次入井进行“回头查”，核验了煤矿密闭打设情况，进行了拍照、录像，确认、存档，及时消除了该条重大事故隐患。

“检查组第三次下井‘回头看’是我没想到的。检查组对问题紧盯不放、一抓到底的工作作风令我钦佩。”煤矿负责人表示。

公开裁定，在一线推动工作

“经公开裁定小组讨论研究，大家认为……现作出如下裁定：按照‘分别裁量、合并处罚’的原则，拟给予煤矿警告，责令煤矿停止建设15 天，并处罚款人民币120 万元整；拟给予煤矿矿长警告，并处罚款人民币6 万元整。”检查组在公开裁定会上宣布了对煤矿及其负责人的处理结果。

公开裁定邀请法律顾问参与，组织周边煤矿企业、县级煤矿安全监管部门人员参加，作出上述处理结果。

参与公开裁定的煤矿企业负责人纷纷表示“深受教育，一定汲取教训，依法办矿，落实主体责任，确保安全生产。”

“云南省委倡导项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，深入基层一线发现问题、解决问题、推动工作、抓好落实。这次一线工作法的实践，不仅提高了监察执法的实效，也促进了监管部门和煤矿企业提高依法办矿、依法管矿意识，值得进一步总结和推广。”检查组组长表示。

检查结束后，检查组向云南省昭通市镇雄县委、县政府主要领导反馈了本次检查发现的共性问题、突出问题，提出了意见建议。尤其针对煤矿采用假图纸隐瞒作业地点的问题，在严肃查处的基础上，要求县委、县政府严厉问责，对该案件实施“一案双查”。同时，要求镇雄县举一反三，严格整治，排查全县煤矿是否存在类似情况，对主动报告、立即封闭、上图管理的煤矿可以不予处罚或从轻处罚，对隐瞒不报、不知敬畏、顶风违法的煤矿发现一起按上限处罚一起，直至提请关闭。