罗甸县农产品质量安全工作的探讨

2022-11-25范荣尚

食品安全导刊 2022年7期

康琪，范荣尚

（贵州省罗甸县农业农村局，贵州罗甸 550100）

农产品质量安全是食品安全的基础，是区域公共安全的重要组成部分，更是发展现代农业的重要内容[1]。确保农产品质量安全是提升现代农业发展层次的基本要求，是保障现代农业产业发展安全和消费安全的基础[2]。因此，研究并提升农产品质量安全水平是当前刻不容缓的民生事业。

1 罗甸县农产品质量安全现状

根据《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》要求，罗甸县于2012年经贵州省发展和改革委员会与贵州省农业委员会联合下文，实施了罗甸县农产品质量安全检测体系建设项目。同时，各乡镇也通过县机构编制委员会下文采取在农业服务中心加挂牌子的形式成立了乡镇农产品质量安全监管站，搭建了县、乡农产品质量安全监管体系架构，全县农产品质量安全工作不断走向成熟，农产品质量安全水平得到提高。2016年，罗甸县成功获得农业部授予的“国家农产品质量安全县”称号，使全县农产品质量安全水平得到了大幅度提升。但由于受重视不够、人员队伍建设未跟上行业发展步伐等因素的制约，近年来发展速度略有迟缓，与农业农村部及省、州要求还有一定差距，一些影响农产品质量安全的问题亟待解决。

2 罗甸县农产品质量安全工作存在的主要问题

2.1 乡镇属地管理职责有待加强

近年来，农业农村部及省、州农业行政主管部门一再强调地方政府要强化农产品质量安全属地管理职责，但一直以来，乡镇领导、工作人员均存在对农产品质量安全工作不够重视的情况。在开展农产品生产监管过程中，属地管理责任意识不强，如对生产主体（基地）巡查检查、推行食用农产品达标合格证制度等工作中，都是县级人员“唱独角戏”，全权代替乡镇完成任务，因此乡镇属地管理职责落实较为欠缺。

2.2 农产品质量安全检测能力不足

①检测参数覆盖面较少。虽然县级农产品质量安全检测机构通过“双认证”已达6年，但认证参数仅有26项，其中蔬菜（水果）农药残留20项、畜禽蛋产品兽药残留1项、水产品渔药残留2项及土壤重金属3项，覆盖面非常狭窄，很多常用的农、兽药不能检测，既不能满足当前农业生产发展和消费的需要，也不能很好地为农产品质量安全监管、执法提供有力依据。②检测人员素质不高。目前主要承担全县农产品质量安全检测任务的县级农产品质量安全检测中心，总人数7人，其中食品质量与安全专业2人、农产品质量与安全专业1人，其余均为非专业人员。由于大多数人员所学专业不对口，存在缺乏理论基础知识和检测实践经验、对标准应用和把握不准、对仪器工作原理理解不深等情况，导致遇到问题不能合理作出分析和判断，在一定程度上影响了检测工作的质量和效率。③岗位不稳定。《农业农村部办公厅关于稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系的通知》强调，在农业高质量发展新阶段，迫切需要稳定基层农产品质量安全检验检测体系，切实加强基层农产品质量安全检测能力建设，提高基层综合检测服务能力[3]。但罗甸县一直存在农产品质量安全检测体系以及检测人员岗位不稳现象，使非专业的检测人员在经过一段时间的实践锻炼，刚对农产品检测知识有所了解以及能操作仪器时，又出现被下派驻村、借调等情况，导致离岗，再换新人锻炼，再离岗，如此周而复始，严重影响了检测人员的成长以及当地农产品检测技术的提升，还影响了全县农产品质量安全事业的发展。

2.3 农产品质量安全工作机构职能混乱

农产品质量安全检测和监管工作混杂，同一套人员既要开展检测工作，又要承担监管任务，存在既当“运动员”，又当“裁判员”的情况，不仅工作混乱，还使工作人员精力分散，造成农产品质量安全监管工作难以做深做细，农产品检测工作不能做精做强。

2.4 生产主体责任意识不强

农产品质量安全，生产主体是第一责任人，其生产行为直接决定农产品质量的安全状况。虽然监管部门一再要求生产主体要规范生产、合理用药、执行产品检测制度，但仍有很大一部分生产主体未能严格按照要求执行相关规定，如在落实农产品自检制度方面，大多数生产主体没有真正做到批批检测合格再上市。

2.5 农业标准化程度偏低

罗甸县位于贵州省南部石山深处，典型的卡斯特地带，大多数土地均为坡地，坡度大，且地块极为破碎，被列入省级主推的“33.3 hm2以上坝区”仅有12个，其余土地均是连片、规模较小的山间“马蹄形”零散地块，推广新技术和标准化生产难度较大。近年来，虽然农业技术推广部门采取了很多措施，但总体效果不佳，当前全县农业生产标准化率还很低，大多数农民均是延用传统的种植模式和技术。另外，标准的制定（修订）较为滞后，目前全县重点发展的水果、蔬菜等几大主导产业的生产标准还是多年前的无公害标准（规程），没有进行更新修订。

2.6 执法力度不够

相关部门的执法力度不够，对农产品、农业投入品的违法违规生产行为打击力度不强，没有起到很好的震慑作用。例如，销售过期及假冒伪劣农业投入品等行为屡禁不止；农产品生产主体超范围使用农药、不遵守农兽药安全间隔期和休药期规定等情况时有发生。

2.7 地方财政保障不足

近年来，罗甸县农产品质量安全工作经费全靠省级下达的专项资金，省级主管部门下达多的就多用，下达少的就少用，县级财政未能配套专项经费作为补充，这种“等、靠、望”的思想影响了工作的开展，一旦省级下达资金不足，开展检测工作所需的试剂耗材、抽样费用、监管经费等得不到保障。

3 发展建议

3.1 扎实落实政府属地管理职责

严格执行《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，提高县、乡镇人民政府及领导对农产品质量安全的重视程度，加强落实农产品质量安全地方政府属地管理职责，并根据《农业农村部关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》精神，严格执行“区域定格，网格定人，人员定责”要求，健全与完善网格化管理责任制，充分做到谁管理谁负责。

3.2 厘清工作职责，推进落实专人专岗制度

相关部门应厘清农产品质量安全监管、检测工作职能，充分做到工作职能清楚，定位准确，按照农业农村部对农产品质量安全监管和检验检测机构建设的相关要求，准确界定监管职能和检测职能。同时，工作人员坚决做到专人专岗，监管人员专职负责农产品质量安全监管工作，检验检测岗位技术人员专门从事农产品检测工作。

3.3 提升农产品质量安全检验检测能力

①增加检测参数。跟上农业现代化进程、社会经济发展步伐、人们的消费需求，增加农产品检测参数，全面覆盖当前常用农、兽药种类；扩大检测覆盖范围，覆盖日常生活必需的粮、油、畜禽肉、蛋、奶、水果、蔬菜、茶叶和水产品等食用农产品。②提档升级检测实验室的配置、设施。完善农产品检测实验室的设施建设，充分做到农产品检测实验室功能区设置规范、合理、适用，配齐配全满足检测参数需要的高、精、尖端检测仪器、设备，提高农产品检测实验室档次，提升检测能力。

3.4 加强农产品质量安全队伍建设

①提高现有技术人员整体水平。检测人员的整体水平直接关系到基层农产品质量安全检测机构能否良好建设与运行[4]。因此，相关部门应强化现有人员的技术培训，积极与高校沟通，派遣人员进入高校脱产深造学习，或与同行业优秀单位合作，尽快提升非专业人员的理论基础，丰富技术知识，从整体上提高检测人员的能力和水平。②充实队伍力量。引进食品或农产品质量与安全、应用化学、分析化学专业毕业的高学历人员，充实队伍力量，打造一支专业对口、技术过硬、工作能力强的农产品质量安全检测技术队伍。③稳定人员队伍。在对农产品进行质量检测的过程中，专业的检测人员是关键[5]，需要技术人员具有扎实的理论知识和丰富的经验，因此需要工作人员队伍以及岗位稳定，才能提高检测队伍水平。

3.5 强力推进市场准入制度和食用农产品达标合格证制度有效衔接

落实农产品销售市场准入制度和推进市场准入制度与食用农产品达标合格证制度的有效衔接是保障“菜篮子”“米袋子”质量安全的两大重要举措[6]。①市场监督管理部门要把好市场准入关，建立完善的农产品销售市场准入制度，并将食用农产品达标合格证作为农产品准许进入市场的“门票”。②农业行政主管部门要全面落实当地农产品生产主体开具食用农产品合格证制度，强力推行生产主体自检制度和委托检验制度，确保农产品符合GB 2763—2021、（GB 31650—2019）限量要求，做到农产品不合格不出基地，不带达标合格证不出基地。

3.6 加强推进农业标准化生产

①充分利用国家实施“高标准农田建设”机遇，加大土地平整力度，扩大土地集中连片规模，完善基本设施建设，充分使土地易于进行机械化操作、便于实施标准化生产。②加大对标准制定（修订）支持力度，激发农业技术人员的积极性，尽快制定农产品分级、包装、运输标准和完善当地主导产业农产品生产标准的修订，并推进标准的实施进程，加快农业标准化生产步伐。③引进有实力的种养殖企业，利用企业资源和力量推进当地农业标准化生产，提高新技术、新标准的应用率，并辐射带动周边种养殖散户的发展，逐步提高全县农业标准化生产水平。

3.7 加大执法打击力度

①加大农业投入品市场的执法力度，严厉打击销售假冒伪劣农资行为，彻底净化农业投入品市场，从源头上为农产品安全生产奠定良好基础。②严格农产品质量安全执法，加强“检打联动”，严惩违法违规生产、不按照规定建立生产档案等行为，切实改变农产品生产中“生产者不重视，管理者干着急”的现状[7]，全面提高农产品质量安全水平。