郑坚信

2016年以来，浙江省宁海县按照“内外结合、领导挂帅、试点先行、稳步推进”的总体思路，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面稳步推进土地确权各项工作，2018年10月顺利通过省市综合验收，2019年10月宁海县完成土地确权 “回头看”工作，2021年底完成全县农户档案资料的整理归档，并顺利移交县档案馆。但是，近几年也出现了一些值得关注的问题，需要进一步加强承包地管理，完善承包地管理政策，推动基层承包地管理工作规范化、制度化、常态化。

矛盾纠纷和行政诉讼时有增加。随着宁海县土地确权工作推进，承包地新老矛盾交织叠加，给后续承包地管理工作带来新的压力和挑战。比较常见的问题有：因地证不符引发的矛盾、因确权方式变化引发的纠纷、因农户日常变更的合理需求和日常变更管理体系没能正常运行而引发的矛盾。特别是对于以虚拟还原、按序排位和确权确股不确地等方式确权的农户来说，承包地登记的空间位置与1999年二轮土地承包时的实际位置会存在偏差。目前承包地没有被开发利用，农户之间矛盾可能隐而未现，但当涉及征收或者开发利用时，这些矛盾就会逐渐显露出来。

承包地管理政策不够完善。农村土地承包经营权确权登记颁证以后，国家陆续出台了《农村土地承包数据管理办法（试行）》《农村土地承包合同管理办法》等办法，但面对农村实际发生的承包地相关信息的日常变更等需要，目前的政策文件还不够完善。当农户提出承包地相关变更申请时，基层缺乏操作的政策依据。从对变更申请的核实、变更申请所需提交的材料、数据库的修改和更新、权证的管理和档案的管理等方面都需要从国家层面出台统一的操作办法，指导规范各地工作。目前，基层呼声较高的就是出台农村承包地日常变更管理办法，使得面对农户承包地变更申请时，基层工作人员有实操的依据和具体工作步骤参考。

对于以上问题，应采取有力举措，予以应对解决。

要加强村集体对承包地的管理。村集体作为农村土地所有权的行使者，应当在农村土地承包管理和土地承包经营权矛盾纠纷调解等环节起到不可替代的作用。在基层实践中，集体管理能力强、村干部威信高的村，可以实现“矛盾纠纷不出村”；村集体管理弱，村干部怕麻烦、怕得罪人的村，往往会将矛盾纠纷上交了之。但对于承包地纠纷来说，就算村集体一时当起了甩手掌柜，农户信访也好，诉讼也罢，最终调解处理仍然离不开村集体。

要继续完善承包地管理政策。农村土地承包关系错综复杂，涉及千家万户切身利益，在管理上有一定的难度。要在现有的政策法规基础上继续完善工作机制和工作规程，指导基层实现承包地管理工作的规范化、制度化、常态化。要广泛吸收农户合理建议，做好二轮到期延包工作。