高标准基本农田建设中的理论与实践探究

2022-11-23郭建东

南方农机 2022年15期

郭建东

（福建省上杭县自然资源局，福建龙岩 364200）

在当前的农业领域，建设高标准基本农田的理念被广泛接受[1]。该理念主要指相关部门根据国家对农业用地的总体规划，对农村的土地进行整治[2]。建设高标准农田能够提高我国农业经济水平，推动农业高速发展。但从实际情况来看，建设高标准基本农田的过程中仍旧存在较多问题，导致了高标准基本农田建设的作用发挥受限，这需要相关人员妥善处理[3]。

1 高标准基本农田的建设规划原则

1.1 基本性原则

在实际规划设计中，技术人员必须遵循基本性的工作原则，使农田设计工作科学进行。这需要从以下几方面出发：首先，坚持土地保护与利用并行的原则。在全面、正确地落实保护耕地的国策的基础上，对规划设计方案内容进行调整，使其符合实际需要，从而提升土地利用率。其次，通过统筹安排的方式推动土地整治工作的规模化进行，保证农田建设工作能够在基本农田的范围内落实。再次，坚持因地制宜的工作原则[4]。在建设高标准农田的过程中，施工人员需在施工开始前全面调研当地的地质特点、农田环境等，再结合村镇的发展需要，对当地的农田进行针对性整治[5]，以保证规划设计工作的质量与数量符合当地发展需要，实现耕田与生态环境的协调发展，保障农民的合法权益。最后，农业部门需注重整合社会力量，使设计规划工作得以有效实施。在进行规划设计时，需坚持科学性原则，明确相关工作要求、标准。在此过程中一旦有问题发生，就需立即采取对应的解决措施。只有这样，才能满足高标准农田的建设需求，推动农业经济的规范化发展，实现可持续发展的目标。

1.2 合法性原则

高标准农田的规划设计必须体现合法性原则，保证整体所设计的方案符合相关法律法规的要求。因此，首先需要对我国相关土地管理法进行研究，根据环境保护、农田保护及水土保持等方面的规章制度开展规划设计工作，保证方案内容符合法律法规要求[6]。其次，在制定相关政策时，需按照土地开发项目的管理要求，建立合规合法的工作模式。最后，在规划设计过程中，还需要争取政府部门的支持，加大政府对农田保护的资金投入力度，使高标准农田建设项目能够吸引足够的资金及专业人才，保证相关工作能够全面落实。

2 高标准农田建设中存在的问题

2.1 项目选址不当

在农田建设开始之前，各基础部门首先需要进行项目申报工作。但在此过程中部分基础部门盲目追求全面落实自身的工作指标，而对项目选址缺乏足够的重视，仅是按照以往的经验随意选择，导致农田的基础设施建设不完善，相应的指标也不满足规划要求，进而导致申报项目的地质状况不符合高标准基本农田建设的要求[7]。另外，上级部门也缺乏对申报项目地区地质的考察，使得部分地质条件差的耕地被用作高标准农田用地。这类耕地在经过处理后仍旧属于中低产农田，无法体现高标准农田建设带来的经济收益。

2.2 宣传工作不到位

通过实施高标准基本农田建设，农村居民的经济效益能够得到实质性的提升。因此，从理论上来看该项目应当能够取得广大农民的支持。但实际上，多数农民对建设该项目的积极性较低，对项目建设要点与成效缺乏足够的了解。此问题的主要原因在于基层宣传工作不到位，使得农村居民不理解该项目的实际内涵与价值[8]。同时，部分乡镇政府在申请立项时，没有征得当地居民的同意，而是编造了村民的意见申请书。在这种情况下，许多村民根本不了解项目建设的实际情况。因此，虽然高标准基本农田项目能够通过审批，但在后续实施过程中却无法得到农村居民的支持，这增加了高标准基本农田建设的难度。

2.3 项目设计方案不合理

从设计方案来看，多数高标准基本农田建设存在较多问题。首先，设计人员的工作时间较短。一般情况下，从项目立项开始计算，直至最终设计方案被确定，设计时间在2个月以内。设计人员真正工作的时间较为短暂，其很难对项目所在区域的实际情况有足够的了解，再加上相应的现场调查及勘测工作也不到位，这导致了项目设计质量不佳。其次，当前许多设计单位在进行高标准农田建设时，过于注重项目的美观性，而忽视了对基础设施的投入。另外，在制定最终方案时也缺乏对当地居民意见的调查与收集，导致实际施工过程中常有不配合的情况发生，这也不利于高标准农田的建设。

2.4 对土壤条件缺乏重视

现阶段，部分地区的农业部门在建设高标准基本农田项目时[9]，将大部分资金用于基础设施建设中，对土壤改善等活动缺乏足够的重视[10]，进而对项目建设的有效性造成了影响。事实上，对当前多数被用于建设高标准基本农田的地块来说，其基础设施已基本齐全，不需要技术人员进行额外的建设。但是其土壤质量却存在严重的问题，需要引起相关部门的重视。具体而言，受以往大量使用农药、化肥的影响，多数地块存在十分严重的污染问题，这对农作物的产量及品质造成了危害。因此，在实际的项目建设中，需要根据项目的实际情况，制定科学合理的设计方案，对基础设施不全的项目进行完善，对土壤质量存在问题的地块进行有针对性的处理，使区域地块质量满足高标准农田建设要求，后续项目建设活动也能顺利进行。

3 高标准基本农田建设策略

3.1 统一农田标准要求

为使高标准农田建设顺利进行，技术人员需在施工开始前构建统一的评判标准，使传统模式中各项目环节独立进行的状态得到转变，并将统一标准确切落实，推动项目建设的稳步进行。值得注意的是，统一标准并不意味着各标准完全一致，而是需要根据地区地形条件、气候等因素的差异，坚持因地制宜的原则，对当地的实际情况进行综合考虑。同时，在项目设计中还需对当地的水文、地质、生态环境等进行综合考虑，并积极寻求当地农民的意见，再对项目规范进行统一，使设计方案与实际情况相契合，为高标准基本农田建设的规范进行奠定基础。

3.2 加强项目建设监管

项目质量监管工作的落实是保障高标准基本农田建设的前提。对此，政府部门需加大对项目建设的监管力度，结合事先对农田建设现状的分析，构建完善的监管机制，保障监管工作能够在项目建设中得到全面落实。同时，政府部门还需构建主管部门监管、监理单位与群众监督的综合监管体系，通过合力监管的方式强化监管效果，保证农田项目建设高标准进行。与此同时，还需要积极引导群众中参与到项目建设中，保证项目资金的使用公开透明。由此，民众能够对项目建设情况有足够的了解。另外，在项目建设过程中，政府部门还需要立足实际，加强对项目建设质量的把关，保证基本农田建设能够符合高标准的建设要求，保障农田项目顺利完成。

3.3 做好后期养护

对部分农田项目管护不到位的问题，政府部门需加强对维护机制的落实，并在此基础上对监管机制进行完善，以保障农田在竣工后也能得到良好的管理与维护。在项目建设期间，政府部门要积极宣传项目维护的重要性，引导当地农民正确认识并理解高标准农田建设项目，提高其维护的自觉性与积极性。通过这种方式，当地民众能够主动参与到项目维护中，从而充分发挥农民在农田项目建设中的主体作用，为维护管理工作的落实提供保障。而当项目验收合格后，还需要通过租赁、承包等方式，明确管护主体与管护职责，并在此基础上要求管护主体明确掌握管护内容，再通过增加管护经费的来源，使后期管护工作得以顺利进行。同时，政府部门还需明确项目的产权归属，并将项目管护职责转交至产权所有人中。若条件允许，还可以借助网络技术、3S技术等，构建完善的项目监测体系，实现对工程实施、土地整治等的动态化监测。通过上述措施，项目资金能够得到合理使用，资金利用率也能得到提升。此外，在对高标准基本农田进行监管时，还需借助先进的手段检测项目效益，当发现设备设施故障时，需立即维修，保证农田项目能够稳定、长久地运行。

3.4 重视项目全过程的管理

为使农田建设过程中存在的问题得到有效处理，相关人员需重视对项目全过程的管理，通过协调联动等方式，保障项目建设规范进行。在具体的项目实施过程中，需要做到以下两点：第一，注重完善田间配套设施。完善的配套设施是农田功能效用得以充分发挥的前提。因此，在基础设施建设的过程中，需要结合当地的实际情况，合理设计配套设施的建设方案，如农田整治、田间道路、排水设施，均需要完善配置，以保证农田建设的顺利进行。此外，还需加强对设施运行情况的监管，当问题发生时及时进行有针对性的处理。为了防止因资金匮乏而导致配套设施的全面性受到影响，政府部门还需要拓宽资金筹集渠道。其次，落实农业技术措施。在项目实施过程中，需提高对配套设施中的水利修建、土方平整等工作的重视度，并积极应用测土配方技术、病虫害防治技术等，提高高标准农田的生产效益。

3.5 构建完善的农田建设参与制度

在对农田建设制度进行完善的过程中，管理人员必须保障农民的意愿及权益得到满足，防止其合法权益受到侵害。首先，要加强宣传工作，调动农民参与的积极性，并通过各项手段措施，加强对高标准农田建设价值的宣传力度，使农民能够认识到农田建设与自身利益紧密相关。其次，注重工程细节。高标准农田建设时必须进行严格的选址与规划，做好耕地地力培育工作，并在实际建设中积极征求农民意见，使农田建设得以顺利进行。最后，注重制度建设中的群众参与，综合考虑农民的权益及需求，并以此为依据完善设计方案，保证规划方案能够顺利实行。此外，针对高标准农田建设中的农民利益，需积极吸引农民参与，并明确认知基础布局与耕地调整等过程中存在的阻力，制定有效的调节制度，避免因意见不统一等原因导致后续项目建设受阻。

3.6 加大农业科技创新的投入力度

新时期农业的现代化发展离不开先进技术的支持，这也是影响高标准农田建设效果的重要因素。因此，为使农田建设质量得到保障，需要从以下几方面出发，加大对农业科技创新的投入力度，保证农田建设顺利进行。首先，需要构建“政府引导、企业参与”的农业科技创新机制，充分发挥政府部门的带头作用，增加对农业科研的投入力度并出台相应的措施，使金融资金、社会资金等逐步用于农业科技创新中。其次，做好对农业科技资源创新的优化，以缩小资源、经济等方面的差距，再结合现代农业的发展需求，对先进农业技术的应用进行合理规划。还需加强与其他地区的科技合作，为我国农业的整体发展奠定基础。最后，构建健全的农业科技人才培养体系，要求员工定期学习培训，完善、丰富自身的理论知识，提升实践能力。由此，农业经济主体的科技创新动力得到提升，后续高标准农田建设也能够更加高效地进行。