杨 强

（云南省德宏州林业和草原局，云南 芒市 678400）

1.德宏州概况

德宏州位于云南省西部，处于东经97°31′—98°43′、北纬23°50′—25°20′之间,东和东北与云南省保山市相邻，北、西、南三面与缅甸联邦共和国毗连，面积1117223hm2，国境线长达503.8km，辖芒市、瑞丽、梁河、盈江、陇川等5县市，州政府驻地芒市，德宏州总人口1315709人，主要有傣族、景颇族、傈僳族、阿昌族、德昂族等5个主体少数民族，少数民族占48.06%。2020年末，地区生产总值575.54亿元。

2.德宏州森林资源特点分析

2.1 森林资源丰富多样，具有独特的森林景观资源

德宏州境内最高海拔3404.6m，最低海拔210m，相对高差3194m，由于海拔悬殊很大，地貌多样复杂，具有北热带、亚热带、温带等的立体气候特征。因此，区域内植物分布镶嵌交错、种类繁多，形成了不同的森林植被类型，主要有雨林、季雨林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、暖性针叶林、稀树灌木草丛、灌丛、竹林等7种植被类型。德宏州有高等植物318科、1886属、6032种，高等植物种数占全国的22.3%、占云南省的33.5%。有萼翅藤、蓖齿苏铁、云南龙脑香、云南蓝果树等国家Ⅰ级重点保护野生植物。有国家Ⅱ级保护植物桫椤类、海南粗榧、翠柏、秃杉、云南娑罗双等。同时分布有我国纬度最北、面积最大的龙脑香热带季节雨林，面积达2653hm2，生活有阿萨姆娑罗双、纤细龙脑香、东京龙脑香等3种龙脑香群落的热带雨林标志性树种，对于研究亚洲热带森林的地理分布和热带植物区系组成具有重要价值。德宏州有陆生野生动物有719种（其中亚种208种），分属于33目102科，有国家Ⅰ级重点保护野生动物23种，国家Ⅱ级重点保护野生动物69种，省级陆生野生保护动物32种。

2.2 林地利用率高，单位面积蓄量仍有提升空间

德宏州疏林地、无立木林地、宜林地和其他灌木林地面积之和为20425hm2，仅占林业用地面积的2.4%，其他已利用的诸如乔木林、竹林、国家特别规定灌木林和未成林造林地面积共838535hm2，林地利用率高达97.6%，因此，林业在德宏州具有较大的发展基础和空间。同时，德宏州乔木林单位面积蓄积量为115.30m3/hm2，高于全国平均水平的89.79m3/hm2，为全国平均水平的125.82%，也高于云南省平均水平的99.11m3/hm2，为云南省平均水平的116.34%,但低于同省西双版纳、怒江、迪庆等地，且人工林单位面积蓄积88.51m3/hm2，在全省处于中游水平，与培育高质量稳定的森林资源还有很大差距。

2.3 天然林占比大，人工林以纯林为主

德宏州天然林面积523697hm2，蓄积65687240m3，分别占森林总面积和蓄积的63.03%和76.97%。而在天然林中，公益林面积216273hm2，蓄积30433510m3，分别占41.3%和46.33%；商品林面积307425hm2，蓄积35253730m3，分别占58.7%和53.67%。因此，天然林在维护地方生态环境平衡和保持物种多样性具有重要作用。同时，德宏州人工林面积278938hm2，蓄积19651044m3，分别占森林总面积和蓄积的34.75%和23.03%。而在人工林中，公益林面积18393hm2，蓄积1327568m3，分别占人工林的6.6%和6.7%；商品林面积260545hm2，蓄积18323476m3，分别占人工林的93.4 %和93.3 %。人工纯林面积178520hm2，占人工林的64%，人工混交林面积100418hm2，占人工林的36 %。因此，人工纯林所占比例较高，不利于森林资源的健康生长和森林生态系统的稳定。

3.森林经营管理存在的问题

3.1 森林经营方案制度体系建设滞后

近年来，虽然国家相继印发了全国性的森林经营规划和出台了加强森林经营工作的意见等政策，要求倡导森林多功能经营与分类经营理念。但时至今日，德宏州各县市仍然没有编制县级森林经营规划，辖区内森林经营主体也没有编制森林经营方案，也就无法以科学的森林经营方案去规范森林经营者培育、保护和利用森林资源的行为。因此，森林经营方案制度体系建设的滞后，已严重影响到了森林质量的精准提升和建立健康稳定高效的森林生态系统的进程。

3.2 森林经营项目资金扶持力度不够

一是森林生态补偿标准太低。目前，国家及省级对集体生态公益林年补偿225元/hm2，对天然林商业性停伐年补助150元/hm2，事实上已严重挫伤林农经营管理生态公益林的积极性。二是森林抚育项目支持太少。十三五以来，国家基本没有下达德宏州森林抚育项目，2021年仅有667hm2的森林抚育任务的下达，对全州371577hm2的幼、中龄林而言无异于杯水车薪。三是诸如对经济林提质增效、国家木材战略储备林建设及退化林修复等的支持也明显不足，凡此，都给科学地开展森林经营活动带来了很大的困难。

3.3 森林经营科技支撑不足

一是现有森林经营的科技成果太少，成果转化率更低，示范样板基地缺乏，支撑不了实施森林经营方案的科技要求。二是基层森林经营技术力量薄弱，特别是县、乡基层技术员对森林经营理念和技术的掌握非常不全面，很难有效指导森林经营者规范开展各项森林经营活动。

3.4 特色经济林发展较快

目前，德宏州有特色林产业基地72762hm2，其中：以澳洲坚果、油茶、核桃、滇皂荚等为主的经济林基地57033hm2，较 2015 年的 44316hm2，增加 12717hm2，年均增加面积2542.4hm2；以石斛、草果、滇重楼、滇黄精等为主的林下经济种植基地15729hm2，较2015年的12716hm2，增加3013hm2，年均增加602.6hm2。2020年德宏州林业综合产值达117亿元，林业在推进山区生态脱贫致富的作用越来越大。

4.森林经营管理对策

4.1 编制并执行以多功能森林经营为主的森林经营规划和方案

建立全国、省、县三级森林经营规划体系，全面加强森林经营，事关林业可持续发展全局，对于维护国家生态安全、淡水安全、气候安全、物种安全和木材安全，实现中华民族永续发展具有十分重要的意义。因此，必须建立以多功能森林经营为主的德宏州森林经营管理体系，即：经营的森林既能发挥森林的多种生态功能，又能兼顾林产品生产。只有这样，才能实现森林的多种功能效益的发挥，进而推进德宏州林业的高质量发展。一是必须尽快编制德宏州辖区内芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县等5个县级森林经营规划，并编制4个国有林场和其他森林经营主体的森林经营方案，明确德宏州森林经营的重点是多功能森林经营。二是科学合理确定森林经营类型。将分布于重要生态脆弱区、具有较高生物多样性保护价值、有效维护森林生态系统稳定和发挥生态保护调节功能的国家 I 级公益林纳入严格保育的公益林，面积34485hm2，占森林面积的4.31%，这类森林应严格保护，采取自然修复、封山和森林抚育为主的经营措施，修复和稳定森林生态系统，促进区域生态环境的平衡；将国家Ⅱ公益林和地方公益林纳入以生态服务为主导功能的兼用林，面积200181hm2，占森林面积的24.94%，这部分森林以发挥其生态功能为主，兼顾林产品生产，是德宏州多功能森林经营的重点区域之一，实行严格保护、森林抚育、镶嵌式皆伐作业法和带状渐伐作业法等经营措施，以充分发挥其应有功能；将一般用材林纳入以林产品生产为主导功能的兼用林，面积365242hm2，占森林面积的45.50%，这部分森林也是德宏州多功能森林经营的重点部分，经营措施上结合国家木材战略储备林基地建设，主要培育以西南桦、桤木、秃杉等乡土树种为主的珍贵优质大径级木材为目的，以满足国家长期木材战略储备需求，保障国家木材资源安全稳定；将速生丰产用材林、短轮伐期用材林、能源林和经济林等纳入集约经营的商品林，面积202727hm2，占森林面积的25.25%，这部分森林主要以西南桦、桤木、杉木为主的人工用材林和以澳洲坚果、油茶为主的特色经济林，以提供林副产品和发挥经济效益为目标，满足社会物质需求。三是按照全国森林经营规划标准科学合理划分森林类型。区划完成原始林、天然次生林、退化次生林、人工混交林、人工纯林等森林类型，以明确不同森林类型的经营目的、培育方向和森林作业方法。四是严格执行森林经营规划和森林经营方案，森林资源的培育、保护、利用等作业设计和施工活动必须遵循森林经营方案规定，以确实构建起德宏州“森林经营规划—森林经营方案—年度生产计划”的管理体系，保障森林资源可持续利用经营。

4.2 加强生物多样性保护，推进自然保护地整合优化

以贯彻落实COP15《昆明宣言》精神和加强生物多样性保护战略与行动计划为契机，加大德宏州现有国家级珍稀濒危保护植物和国家重点保护野生植物资源的保护力度，通过宣传生态文明理念、建立生态教育博物馆、防范外来有害生物入侵、加强动物疫病疫源防治、扩繁拯救极小物种群落、加大珍稀濒危物种栖息地保护等措施实施，切实提高德宏州生物多样性的保护成效。同时，加快推进德宏州自然保护地的整合优化，构建完善1个国家级自然保护区、1个国家风景名胜区、2个国家湿地公园、1个国家森林自然公园、2个省级森林自然公园等的自然保护地管理体系，有效保护德宏州生物多样性资源，为我国物种基因库和自然生态系统研究做出积极的贡献。

4.3 加快推进天然林与公益林并轨建设

近年来，国家出台了加强天然林保护修复的政策措施，实施了生态公益林补偿和天然林商业性停伐补助政策，天然林和公益林建设取得了一定的成效，但仍需加快推进二者的并轨管理建设，以充分发挥森林在维护自然生态系统和国土生态安全屏障的重要作用。一是结合德宏州生态保护红线区域，将生态区位重要的天然林纳入公益林管理，同步落实补偿资金和管护要求，提高建设质量。二是完善森林生态效益补偿制度，特别是对集体、个人所有的生态公益林和天然林补偿标准由现在的每年225元/hm2提高到1500元/hm2，使广大林农经营公益林的收益与经营商品林的收益相近甚至高于其他收益，以切实解决森林经营者经营生态公益林收益低、积极性不高等问题，更好地促进德宏州生态文明的建设。三是加大天然林和公益林中的退化林修复工程，通过编制退化林修复规划，采取中幼林抚育、人工促进天然更新、有害生物防治、修复效益监测评估等措施，有效遏制林分退化，稳定和提高森林生态系统。

4.4 完善森林经营保障措施

一是加强森林经营组织领导。结合全面推行林长制建设，成立州、县级森林经营组织领导工作机构，明确职责、任务和时间要求，加快完善森林经营规划和森林经营方案的编制，并将组织实施纳入林长制考核范围，确保森林经营管理制度体系顺利建立。二是加大政策的扶持，如在招商引资、项目建设用地、林权抵押贷款、林地依法流转、项目扶持奖励等方面出台优惠政策，创造条件吸引社会资本注入森林经营，确保森林经营制度管理见成效。三是加强森林经营科技支撑建设。建立州、县级森林经营科技服务体系，通过与科技实力强劲的科研单位合作，开展森林经营措施科学研究，提高本地专业技术人员森林经营技术水平，加强对森林经营者的技能培训和经营管理的指导，有效满足森林经营工作科技需求。四是积极争取项目的扶持。如森林抚育、国家储备林建设、退化林修复、低产低效林改造、提质增效、产业基础建设等项目的支持，是建立森林经营制度管理体系的关键。五是加强森林经营采伐管理。森林经营过程中，森林采伐是关键的环节，必须坚持森林采伐限额管理制度和凭证采伐制度，严格按照森林经营方案规定，依法开展森林采伐生产活动，规范森林资源利用行为。同时，加大推进森林采伐“放管服”改革工作，全面推行“一窗受理”“一次性告知”“一站式办理”等为民便捷高效服务，提高林木采伐服务水平。六是加强森林资源保护管理，通过实施数字林业建设、林业灾害预防基础建设、改革林业行政执法体系、强化森林资源监测核查执法监督全覆盖等措施，全面提高森林资源保护管理成效，为森林经营创造良好的经营环境。

5.结论

如何加快构建德宏州森林经营制度管理体系，实现森林生态系统结构稳定、生物多样性保护有力、森林质量稳步提升、森林资源保护和培育与利用科学合理，是一个长期的理论与实践相结合的过程。只有根据德宏州现有森林资源特点和森林经营管理存在的问题，在国家森林经营管理政策的指导和技术规程规范下，实现德宏州多功能森林经营为主的森林经营制度管理体系，推进德宏州林业事业高质量发展，为生态文明和美丽德宏建设作出积极的贡献。