陈梅娘 福建省龙岩市永定区城郊镇乡村振兴服务中心 福建龙岩 364000

畜禽产业是龙岩市永定区农业农村的主要支柱产业之一，是农民增收重要途径。近年，在发展“高产、优质、高效、生态、安全”现代畜牧业中，打响了畜禽养殖污染防治攻坚战，调整优化畜牧业产业结构，初步建立畜禽养殖污染防治长效管控机制，确保畜牧业健康持续稳定发展。

1 现状与做法

1.1 近年概况

1）畜牧业概况。永定区城郊镇2017年生猪存栏28 350头，出栏54 630头，能繁母猪存栏2 560头；蜜蜂存栏350箱；家禽存栏28 160羽，出栏63 680羽。经过近几年畜牧业产业结构调整，生态畜牧业更具特色，产业结构更趋合理，蜂、家禽养殖成新亮点。2020年生猪存栏12 380头，出栏25 820头，能繁母猪存栏1 030头；蜜蜂存栏3 877箱；家禽存栏36 240羽，出栏91 320羽。

2）畜禽粪污资源化利用水平不断提高，种养结合、生态养殖初步形成。近年，城郊镇积极推进畜禽粪污资源化利用工作，构建种养结合绿色生态环保养殖模式，截至2018年已关闭拆除生猪养殖场95户，削减生猪养殖2.1万头，2019年再引导养猪户转型转产共10户。2019年转产户中有转产种百香果2户、养石蛙2户、养蜂5户、种灵芝1户；灵芝种植面积达42 000 m2，年产值30万元，带动105户贫困户脱贫致富。到2020年规模保留猪场仅剩31户，并都实现种养结合、全面升级改造，资源化利用率达90%以上。

3）经过几年的养殖业污染整治，城郊镇成为宜居宜业的美丽乡镇。畜禽养殖区域明确调整划定到位，布局规划进一步优化，可养区畜禽养殖总量控制1.2万头，改变畜禽产业无序发展状况，改善了农村脏、乱、臭的生产、生活环境。永定河城郊河道断面的水质监测全年达Ⅲ类水质以上。城郊镇桃坑村发展成为伯公凹中央红色交通线入闽第一站的国家重点文物保护景区，东溪村开发成为4A级天子温泉度假旅游区。

1.2 主要措施与做法

1.2.1 及时调整畜禽养殖“二区”，严格落实《畜禽产业发展规划》根据《城郊镇人民政府关于进一步调整细化畜禽养殖“二区”划定的通知》永郊政〔2015〕29号文件精神，进行认真调研分析，城郊镇把原有养殖生猪的14个村重新规划11个村为“禁养区”，3个村为“限养区”。按产业规划，提出生猪养殖上限要求，进行总量控制管理。生猪养殖总量由原来的3.1万头削减为现在的1.2万头，推动畜禽集约化、规模化养殖，引导生猪养殖转型转产进行其它畜禽水产品种生态养殖，改变房前屋后零星散养状况，提升人居生活环境质量。

1.2.2 初步建立长效监管机制 根据《龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步巩固提升养殖业污染防治工作的通知》永政办〔2018〕52号文件精神，建立下村领导干部挂钩到场到户责任制，实行上下联动的网格化管理，推动部门与属地共同监管落实养殖业污染治理工作。一是每月下村领导干部对“禁养区”采取包村包户网格化巡查制度，禁止已关闭猪场反弹复养；二是每月下村领导干部对保留猪场包村包户网格化巡查，强化对养殖总量、环保设施运行等日常监管；三是区农业、环保等部门与镇街属地部门形成上下联动机制，及时联通信息，对属地部门巡查发现的超量养殖、偷排、直排等违反相关规定的养殖行为，一经发现立即上报，由区级部门联动严肃查处。

1.2.3 疏堵结合、动态管理 一是根据《龙岩市永定区人民政府办公室关于印发永定区新一轮整治和规范生猪养殖工作方案的通知》永政办发明电〔2021〕2号文件精神，城郊镇人民政府成立了新一轮整治和规范生猪养殖工作领导小组，对辖区内31家原保留猪场重新进行摸底排查，对核定为禁养的养猪场进行公布公开，责令其3个月内关闭、拆除；二是对限养区内的原保留养猪场进行条件审核，派出工作组逐一审核其环保设施升级改造条件，不具备条件的责令其3个月内关闭、拆除，对有条件改造提升的或资源化利用较好的场可增加建设养殖舍，提高其容量与存栏。通过以上动态管理，养殖业升级改造加快，规范了养殖场向绿色、环保、生态发展，畜禽产业步入发展快车道。

1.2.4 技术引领、示范带动 一是高度重视科学技术，多次组织技术干部、养殖专业大户外出学习，主要学习目前新的主流污染治理模式、先进适用技术等；二是确立全镇治污技术典型模式，结合城郊镇实际情况，主要推出猪-沼-果模式、异位发酵床生物菌发酵模式、高床全漏缝免冲洗模式等，由养殖户因地制宜进行升级改造学习；三是确立镇示范带动场，由属地镇政府推荐，永定区相关部门确定筛选出一批示范带动场，目前公布确定异位发酵床模式示范场1家、高床漏缝减排生态养猪模式2家、“猪-沼-果”生态养殖模式28家。2020年有4家畜禽养殖场的粪污资源化利用项目顺利通过国家农业农村部验收。

2 存在的问题

1）畜禽养殖业违规新建、抢扩建、复建复养、污水偷排等行业乱象时有发生的问题。因基层污染治理巡查力量不足、养殖业与环保政策法规宣传力度不够等，造成养殖业污染治理监管工作存在盲区。

2）养殖场（户）环保意识有待加强，对畜禽养殖粪污资源化利用重视不够，资源化利用方面资金投入不足的问题。因养殖场主环保意识薄弱，对畜禽粪污资源化利用与生态循环农业认识不够，造成投入不足，升级改造不到位。目前主要表现在环保设施不运行不维修、环保设施设备落后不更新、环保设施不配套不完善（缺乏沼液抽灌设备、缺乏高位浇灌池、吸纳地不足等）问题。

3）污染治理与资源化综合利用技术有待提高的问题。目前主要表现在重视前端养殖设施舍内改造与养殖技术投入，不重视后端粪污资源化利用设施与技术应用，或重视后端环保设施投入，不重视前端节水等减排综合技术措施应用。

4）协调污染治理与资源化利用用地较难的问题。畜禽养殖业环保治理与畜禽粪污资源化利用，都需要使用大量的农田山林等农业用地建设配套设施。而目前，虽然自然资源部门与林业部门等对设施农业用地等进行备案简化，但村镇两级农村土地流转仍然存在许多制约因素。

3 对策与建议

3.1 继续保持畜禽污染治理高压态势与各相关政策的连续性 一是要在各级政府班子层面不断强化生态循环农业建设要求，持续贯彻属地政府责任，继续落实“林长”、“河长”负责制与“菜篮子”负责制相统一的基层政府“两手抓”工作方法。二是确保地方政府落实生态治理政策的连续性。对禁养区复养的养殖场采取强制关闭或拆除，对限养区内违规新建、扩建的养殖场及时下发制止通知书，对不听劝阻的给予强制拆除，对限养区内保留养殖场严格落实养殖总量控制要求。严禁超量饲养，严禁偷排、漏排和超标超量排放等行为，一经发现立即查处。三是继续完善各级领导干部包村包户挂钩责任制与定期巡查制度，组建巡查专业队伍进行网格化管理。四是不断加强群众与社会监督。建立政府监督举报机制，公开举报电话、网络投诉平台等，发动社会力量广泛参与，坚决遏制违法养殖和污染环境行为。

3.2 因地制宜，分类指导 一要针对各规模养殖场污染治理薄弱环节，进行补短板、针对性指导。在污染治理与资源化利用整个过程中，需围绕源头控制养殖粪污产生，找出各场的缺项与薄弱环节进行改造，如改水冲粪为干清粪、改鸭嘴式饮水器为节水型饮水器、改造雨水沟实行雨污分流、增加叠螺机等。二要主推主管部门认证的污染治理与资源化利用新技术。如大力推广“免冲洗漏缝地面减排生态养殖模式”、“高床漏缝自然发酵生态养殖模式”。三要从产业发展方向来引导主推工厂化、机械化、智能化生产方式，淘汰水冲粪等落后养殖模式，鼓励畜禽粪污、沼液经无害化处理后作为肥料科学精准还田利用，实现肥料化，同时加强粪肥还田各项技术指导，引导生态循环农业。

3.3 积极探索，引导生态循环农业 一是建立由政府推动、社会资本运作的农业有机废弃物收集处理利用体系。利用项目资金鼓励在养殖密集区建立粪污集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。二是利用省厅资源化项目落地建设，大力支持在田间地头配套建设粪污管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”缺少资金实施的问题。三是要按立体空间来规划生态农业，持续利用“生态美丽”牧场建设项目，细化种植、养殖、环保等方面建设要求，实现种植与养殖有效对接，破解种植与养殖相对独立、衔接不够紧密，造成资源浪费与地力不高同时并存问题[1]。

3.4 营造氛围，压实责任，加大乡村振兴各项政策支持

3.4.1 积极营造污染防治与资源化利用良好氛围一是通过成立区、镇养殖业污染防治工作小组，稳定工作专班，形成各成员部门各司其职、各负其责、内部协调、紧密配合的宣传与行动合力。二是充分利用广电、网络等平台，积极营造良好工作氛围，通过不断加强对《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规、《龙岩市人民政府关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》的宣传，提高畜禽养殖者的环境保护意识，引导社会各界主动参与污染防治工作。

3.4.2 坚决落实“谁污染，谁治理”，确保养殖业主扛起污染治理与资源化利用的主体责任通过政策扶持和行政强制措施等引导养殖业主落实建设项目“三同时”，要求投入一定比例资金完善或改造污染防治与粪污资源化利用设施，主动对畜禽养殖粪污进行科学资源化利用[2]。

3.4.3 加大乡村振兴各项政策扶持 在完善养殖场粪污资源化用地政策、创新畜禽粪污资源化利用的设施建设和运营模式、统筹利用生猪调出大县奖励资金、果菜茶有机肥替代化肥等项目资金服务资源化利用项目外，争取中央预算投资和中央财政资金的项目支持。特别是要围绕建立粪污资源化利用第三方处理机构和社会化服务组织来做文章，建立资源化利用长效体制与机制，真正实现现代农业生态绿色发展。