杨旭升

（甘肃省临洮县林业和草原局，甘肃 临洮 730500）

我国林地林木资源十分丰富，这些自然资源和社会发展有紧密联系。但在我国现代化建设的推进过程中，土地供应方面的矛盾越发严峻，林木资源被大量消耗，对于资源的有效利用和进一步发展是一个巨大的挑战。在这种情况下，怎么开展对林地林木资源的保护，促进森林资源的发展，是当前必须尽快解决的问题。

1 做好林地林木资源管理的意义

随着林地林木资源管理措施的不断落地，我国已经形成了相对完善的森林资源保护体系，执法力度不断提高，管理效果不断强化，为森林资源的管理提供了全面可靠的法律支持。并在此基础上，结合中国特色落实森林资源管理制度，使森林资源管理方法真正落到实处，在方针政策的支持下，构建中国特色森林资源发展道路[1]。森林资源管理体系与法律体系为林地资源管理提供了体制保障，管理力度得到了强化。另外，当前的限额管理制、森林检测管理体系，为保护林地林木资源提供了重要支撑，也为林业发展运营提供了可靠支持，最大化发挥出了管理作用。

2 我国林地林木保护方面存在的问题

2.1 资源分布不均，品质参差不齐

我国地域十分辽阔，地形地貌差异大，不同地区之间在经济、人口、文化和政策上显著不同，影响森林资源的使用和保护。在地形的影响下，资源的分布非常不均，一个地区的地理环境优越，自然资源丰富，能够满足人们生活、生产所需，甚至还有很多富余资源。但是在某些地区却恰恰相反，资源严重匮乏，连正常生产生活所需都不能满足。另外，除了以上因地理位置不同导致资源分布不均的情况外，即使在同一个地理范围内，也会存在自然资源品质优劣杂糅的情况。这些问题的存在，除了影响当地人们的生活品质外，还给资源保护提出了巨大的挑战，严重阻碍我国生态经济的发展。

2.2 缺乏针对性利用和管理方法

我国的森林资源具有多样性和复杂性，当前对森林资源进行管理面临的挑战非常大。现阶段，我国在资源的合理利用和管理方面存在一些问题。在资源的管理方面，不论是方案还是政策，都太过单一，在很多地区都是用不上的，就算能够将这些方案或者政策实施下去，收效也是甚微的。另外，在推进管理工作的过程中，缺乏对实际情况的深入了解，不能根据不同类型的资源研究适合的保护方法。

2.3 法律保护意识、技术力量薄弱

当前林业基层管理人员的法律意识淡薄，对林业相关法律政策的了解不够全面，也并未积极学习相关的法律政策，使得管理措施难以依法执行，管理效果不佳。林业管理工作涉及到多个部门，各个部门之间交叉管理繁琐，管理工作难以稳步推进，实际工作效率较低。基层管理人员未贯彻落实林业法律法规，使得林区仍然存在非法经营行为，林区地表被损坏，引发严重的水土流失问题。由于受到传统管理观念的影响，林业资源管理工作难以创新，管理人员的专业水平、综合素质有待提升，系统化专业知识掌握不充足，无法及时对常见的问题采取恰当的处理措施；也缺乏安全管理意识，给林业资源造成严重影响。另外，现代科学技术的快速发展，使得各项电子设备为林业工作提供了诸多便利，但在实际监管过程中对电子设备的应用较少，工作人员受到薪酬福利等方面的影响，工作创新积极性大打折扣，未借助技术力量提高监管效率。

3 新时期有效开展林地林木管理工作的措施

3.1 制定科学的发展规划和方案

首先，结合国家资源保护方面的法律法规，做好对林地林木的保护工作，根据当地的资源管理现状，对管理政策和方案进行创新。在保护的同时也要注意利用和发展当地的资源，可以从地方特色入手，发展特色旅游，让资源推动旅游业发展，使旅游业的发展反作用于当地资源，通过利用发展旅游业获得的经济收入，将林地林木的保护工作更有效地开展下去。

其次，对资源现状进行深入的分析，进行资源的分类管理和保护，制定符合当下实际情况的发展计划。在这个过程中，除了加大对资源保护的管理力度外，还要把目光投向先进的生物工程技术，通过先进技术与林地林木资源保护工作的有机结合进行资源保护。例如，利用先进的技术手段对土地质量、土地开发情况进行分析，根据得出的结果做好保护措施；利用先进技术对林木的生长状况进行分析，通过分析不同阶段的林木数量，为当地政府植树种树工作提供数据参考，推动退耕还林工作的开展[2]。

最后，开展成林保护工作时，可以通过制定多样的经营策略，将成林的生态效益和经济效益发挥出来。例如，在推进林业生态建设的过程中，要以保护现有的林业资源为前提，发展林下经济，做好林下种植工作，发展林下旅游，最大限度地开展林下养殖，在推进这3 个方面建设的过程中，要注意保持这3方面之间的紧密联系。林地的资源保护以及林业资源的生态建设具有长期性、复杂性的特点，在进行林地和林木的资源保护时，一定要理顺理清二者和经济效益以及社会效益之间的关系。

3.2 深入推进林权制度改革

相关部门要充分认识到林权制度改革的作用，并将林权制度改革作为切入点，对林地资源的管理，落实生态林业建设。

首先，进行林地资源保护的宣传教育，将宣传的重点放在生态保护和经济发展之间的关系上，让林业工作者能够意识到保护林地的重要意义，帮助他们制定科学的经营战略，促进林业经济的高效发展。

其次，相关部门要完善生态效益补偿制度，让生态林的补偿金通过多种渠道发放给林业工作者。对土地分配时，注意土地使用权、所有权和经营权的确权工作，让林权管理的模式更加丰富，高效推进生态林建设和林业资源保护[3]。在此同时，做好森林的抚育经营活动，对林木的生长环境进行改善和提高，清理落叶等垃圾，保护林区的清洁，防止森林火灾发生，降低林木遭受病虫害威胁的概率。

3.3 加强执法保护的力度

林业资源的保护工作是长期性的，所以要做好制度的建设，不断强化执法保护的力度，让资源得到严密的保护。

首先，执法部门要明确自身职责，严格执法，坚决杜绝一切破坏资源的行为，打击违法犯罪行为，将林业资源的保护工作落实到位。在工作之余可以组织相关人员进行资源保护的总结分析，对现阶段资源状况进行分析，结合以往保护工作中取得的成就，总结经验，为下一阶段的工作做好准备。对没有完成资源保护工作的相关人员进行批评和处罚，对表现好的职工进行表扬和鼓励，努力在部门内部形成一种良好的工作氛围。

其次，每一个地区的林业管理部门要充分将本部门的职作用发挥出来，做好林业保护的监督管理工作，使林地资源、林业资源和生态建设逐渐规范化，确定固定的检查周期，强化组织领导功能。林业部门还要考虑基层管理部门的实际情况，将业绩与考核挂钩，在约束和要求工作人员的同时，起到激励作用，从而提升林业资源管理质量[4]。

最后，发挥群众的力量。除了进行宣传教育工作外，还可以鼓励林业工作者或普通群众争当林业保护的志愿者，并对他们进行表扬；也可以每年举办林业保护活动，调动林区周边群众的积极性，对积极参与的群众进行奖励，引导更多的群众投身到林业资源保护工作中来，不断提升林业资源的保护力度。

3.4 完善林地资源管理模式

林地资源管理是农村发展的重要内容，通过加强保护力度，明确林地产权，规范管理制度，落实林权登记发证工作，以此维护权利人的合法权益。同时，进一步完善林权审批制度，杜绝盲目审批，严厉打击非法占地情况。要进一步推动采伐限额管理制度的改进与完善，严格落实采伐限额管理制度，实现林地资源的养护，尤其是速生丰产林、人工林等商品林，更要完善管理制度，实现林业经济效益最大化。现有森林也要完善抚育管理，提高林地资源品质。对木材经营加工厂要进行精准监管，规范经营秩序，严格处罚非法设立的木材经营厂。除此之外，也要增强林业资源管理的形式，充分完善管理形式，通过承包、转让、转包、出租、拍卖等多元化的管理形式，实现林业林权管理制度的改革。对于已经划分完成的自留山，要为农户提供长期使用权；而分包的责任山，则要保持承包关系的稳定性。在划分重点公益林时，要落实管理与保护工作，逐步推动林区资源管理制度改革，实现公益林效益的最大化。同时，也要以市场经济发展体制相呼应，构建产权明确的资源管理机制，促进林业经济的可持续发展。

3.5 促进林业管理队伍建设

林业资源管理工作直接影响着农村群众的基本利益，也影响着农村经济的可持续发展，要想落实林业资源管理工作的各项任务，就应当积极完善管理机制，将资源管理作为工作主线，结合资源监测与检查，完善林业资源管理模式。林业部门也要积极维护资源管理组织的稳定性，不断提高内部工作人员工作实力，强化组织力量，使林业工作人员的能力得到提升，推动基层林业管理队伍的发展，优化现有管理环境，充分发挥林业站等组织的管理职能[5]。相关部门也要积极加大资源、资金的投入力度，为基层林业管理队伍提供新鲜血液，改变当前林业资源管理的窘迫处境，创新管理模式，以此满足新时代对林业资源管理工作提出的各项要求，实现林业资源的可持续发展。

4 结语

林业资源保护是一项长期的、艰巨的任务，对我国在林业方面存在的问题进行分析和讨论，并从实际出发提出相应的对策，调动和鼓励群众，发挥群众的力量，保护我国的林地林木资源，有助于推进农村发展，推动生态经济的发展。