余明兴 浦城县动物疫病预防控制中心 福建浦城 353400

浦城县位于福建省西北部，闽浙赣三省交界、七县（市）结合部，是国家商品粮基地县和粮食产能大县，福建省畜牧业大县，素有“福建北大门”的美誉。优良的自然地理环境和气候条件， 为畜牧业的发展奠定了一定基础。 然而，动物疫病和畜禽产品质量，一直困扰着畜牧业的高质量发展； 动物疫病防控和畜禽产品质量安全工作，关系着畜牧业健康发展、群众身体健康和公共卫生安全； 而畜牧兽医技术推广体系健全与否， 直接关系着动物疫病防控和畜禽产品质量安全工作是否能够顺利开展。 畜牧业要高质量发展，离不开畜牧兽医技术推广体系的良好服务。因此， 及时了解掌握全县畜牧兽医技术推广体系的建设情况， 对保障畜牧业持续健康高质量发展很有意义。

1 浦城县畜牧兽医技术推广体系建设现状

1.1 县级队伍建设情况 共有3 个财政全额拨款股级事业单位， 分别是浦城县动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、畜牧站。 动物疫病预防控制中心7 个编制，现有畜牧兽医专业干部6 人、工勤人员1 人， 其中按年龄结构分50 岁以上2 人、40~50 岁2 人、40 岁以下3 人；按学历分硕士毕业1 人、本科毕业4 人、大专毕业2 人；按职称分高级3 人、中级3 人、初级1 人。 动物卫生监督所23 个编制，现有畜牧兽医专业干部21 人、 缺编2 人， 其中50 岁以上3 人、40~50 岁2 人、40 岁以下16 人； 硕士毕业1 人、本科毕业12 人、大专毕业6 人、中专毕业2 人；高级2 人、中级6 人、初级13 人。 畜牧站3 个编制，现有畜牧兽医专业干部3 人，其中50 岁以上3 人；本科毕业1 人、中专毕业2 人；高级2 人、中级1 人。

1.2 乡镇队伍建设情况 据2009 年8 月福建省乡镇畜牧兽医站基本情况调查表显示，浦城县19 个乡镇（街道）设有19 个乡镇畜牧兽医站，属于财政全额拨款股级事业单位，共有47 个全额拨款事业干部编制，实有畜牧兽医技术推广干部40 人。 2019 年，原乡镇（街道）畜牧兽医站的工作职能合署到乡村振兴发展中心，非专业人员有6 人，从事畜牧兽医技术推广工作的技术干部（畜牧兽医专业干部）34 人。 其中按年龄结构分50 岁以上16 人、40~50 岁8 人、40 岁以下10 人，按文化程度分本科毕业13 人、大专毕业10 人、中专毕业11 人；按职称划分高级14 人、中级5 人、初级15 人。 全县286 个行政村，聘用286 名村级动物防疫员， 农民身份，50 岁以上103 人、40~50 岁65 人、40 岁以下118 人。

1.3 工资和退休养老保障 乡镇（街道）畜牧兽医干部，按照事业单位人员相应职称，享受工资待遇；退休的，享受事业单位人员相应的养老金。村级动物防疫员属于聘用人员，每人每年工资只有1 800 元，由省、市、县三级财政解决；村级防疫员属于农民身份，只是自己交了农村养老保险金，退休时只能享受到农村养老金，与乡镇畜牧兽医干部相比差别很大。

1.4 业务设施设备配置 原乡镇畜牧兽医站均有站房，能集中办公，配有电脑、冰箱、冰柜等基本设备。市局2008 年给村级动物防疫员每人配备一个防疫冷藏工作箱、二把注射器等必备工具一套。

1.5 人员管理模式 原乡镇畜牧兽医站实行“县乡双管、以乡为主”的管理模式。 平时工作管理由所在乡镇人民政府（街道办）负责，县级业务主管部门只负责业务指导。村级动物防疫员的更新，由乡镇畜牧兽医站决定，报县局备案。 平时，村级动物防疫员在乡镇畜牧兽医站技术干部的指导下开展动物强制免疫等相关工作。

1.6 工作分工情况 目前，乡镇（街道）乡村振兴发展中心的畜牧兽医干部， 开展的主要工作有动物防疫工作、检疫工作（官方兽医）、畜牧兽医技术推广；畜牧兽医相关业务统计；乡镇（街道）春、秋两季动物强制免疫工作的组织和落实；畜牧兽医新技术、新饲料、新兽药的推广工作。村级动物防疫员开展的主要工作是具体实施动物强制免疫。

1.7 工作任务情况 随着浦城县现代畜牧业（规模养殖业）的快速发展，规模养殖场数量、畜禽存栏及出栏数量猛增。 目前， 全县共有畜禽规模养殖场129 家、养殖专业户300 多户；规模最大的家禽规模养殖企业是国家级农业产业化龙头企业-福建圣农发展（浦城）有限公司，至2021 年年末，全县家禽存栏2125.9437 万羽、 出栏16626.6340 万羽， 分别是2009 年年末家禽存栏186.4232 万羽、 出栏198.1166 万羽的11 倍多和83 倍多， 畜牧业快速发展、畜禽存出栏快速增长，畜牧兽医技术推广干部的工作任务也越来越繁重。

2 浦城县畜牧兽医技术推广体系建设存在的问题

浦城县畜牧兽医技术推广体系经历了多次改革， 人员和经费相对稳定。 村一级也实现了从无到有的突破，基本搭建了县、乡、村三级畜牧兽医技术推广体系，但还存在一些问题。

2.1 乡镇畜牧兽医专业技术干部人员不足 浦城县乡镇畜牧兽医技术推广人员虽有320 余人， 但实际上大多数是从事动物强制免疫的村级动物防疫员（286 人）， 从事畜牧兽医技术推广的畜牧兽医技术干部严重不足，全县乡镇（街道）有畜牧兽医干部编制47 人， 现有畜牧兽医技术干部仅34 人。 乡镇畜牧兽医技术推广工作基本靠乡镇畜牧兽医技术干部完成，而乡镇畜牧兽医技术干部归乡镇人民政府（街道办）管理，大部分人员被抽调从事乡镇中心工作，无法或基本无法全面开展畜牧兽医技术推广与服务工作。

2.2 乡镇畜牧兽医专业技术干部年龄老化 技术干部普遍年龄偏大，50 岁以上16 人，占现有技术干部的50%， 其中有7 人2 年内退休，2 人5 年内退休， 干部老年化现象严重。 有的乡镇甚至没有畜牧兽医技术干部（例如古楼、枫溪、水北街），出现了严重青黄不接的断层现象。

2.3 业务工作任务繁重 浦城县是福建省畜牧业大县， 县、 乡畜牧兽医技术干部肩负着动物疫病防控、动物检疫、畜牧兽医技术推广、畜牧业管理等繁重任务。 近年来，浦城县畜牧业高速发展，据统计，2021 年年末全县有规模养殖场128 个、各类畜禽养殖专业户281 户，是2009 年年末的20 倍，业务工作任务繁重是不言而喻的。

2.4 基层设施设备超年限使用 2012 年省、市业务主管部门给乡镇（街道）畜牧兽医站配备了电脑、冰箱、 冰柜等必要设备， 只能简单地应付常规防疫工作。2008 年市局给村级动物防疫员每人配备了一个防疫冷藏工作箱、二把注射器，设施设备因为年限太长，经常导致疫苗保管不当，导致免疫质量不高、免疫抗体不达标、指导服务跟不上等情况时有发生，难以满足现代畜牧业发展的需要。 以上设施设备均已到更新的年限，亟需更新。

2.5 经费保障不到位 乡镇畜牧兽医技术推广机构虽是全额拨款事业单位，人员工资全额保障，但工作经费相对偏少，难以满足工作需要。村级动物防疫员每人全年只有1 800 元工资报酬（每月150 元），无工作经费，难以稳定队伍，一些有知识懂专业的年轻人不愿从事畜牧兽医技术推广服务工作， 也都因工资报酬太低，不安心工作。

3 完善浦城县畜牧兽医技术推广体系的对策

3.1 进一步充实畜牧兽医专业技术干部队伍 一要适当增加县、 乡畜牧兽医技术推广体系编制。 建议给县动物疫病预防控制中心增加3 个编制、 县畜牧站增加1 个编制。给圣农养鸡场分布多（规模养猪场也多）的乡镇增加1~2 个畜牧兽医干部编制。 二要结合乡镇畜牧兽医技术推广岗位工作时间不确定、工作对象特殊、工作环境较差等特殊性，专业性、技术性比较强等特点，按照编制管理原则，坚持空编补员；补员既要坚持标准，又要适当降低入门条件。如对招考条件可以放宽到大专以上文凭， 只要畜牧兽医专业全日制大专以上毕业的学生都能报考，才能真正将学专业、 懂专业的年轻人补充到畜牧兽医技术推广队伍中来。 要坚持专技岗位安排专业人员的原则，不安排非专业技术人员上岗，确保本专业技术人员能上岗； 确保专业技术人员能稳定在专业技术岗位上，从事畜牧兽医技术推广与服务工作。

3.2 进一步提升技术人员专业素质 充分利用基层农技推广补助项目， 大力培训乡镇畜牧兽医技术推广人员，重点安排专业技术人员参加培训。利用阳光培训工程、新型职业农民培训工程项目，大力开展村级动物防疫员业务技术培训， 切实提升村级畜牧兽医技术推广服务能力。制定出台优惠政策，鼓励和支持乡村畜牧兽医技术人员函授自考畜牧兽医专业文凭， 切实提升乡村畜牧兽医技术推广人员的理论水平和实操能力。 要搭建乡村畜牧兽医技术人员信息交流平台，经常组织互动交流，相互介绍经验、学习先进技术，通过多种渠道提升技术推广服务水平。

3.3 进一步完善设施设备 切实加大财政投入，支持乡村振兴发展中心为畜牧兽医技术推广干部完善相关设备，如电脑、冰柜、冰箱等，以适应现代畜牧业发展需要。 给村级动物防疫员更新配齐冷藏工作箱等，满足动物疫苗、药物的储存，确保疫苗、药物不失效，以切实提高技术推广服务质量和效果。

3.4 进一步完善保险机制 乡村畜牧兽医技术推广工作，具有时间不确定、对象特殊、工作环境相对较差等特殊性， 在技术推广人员安全和劳动保障方面存在一定风险。 目前乡镇畜牧兽医技术推广人员是财政全额拨款事业干部，有事业单位医疗保险、养老保险、生育保险等，但村级动物防疫员（村畜牧兽医技术推广人员）是农民身份，只有农村合作医疗保险和农村养老保险，在工作中一旦出现工伤等事故，相关费用可报销的额度比例往往较低， 会给家庭带来较重的经济负担。另外，村级动物防疫员一旦到了60 岁就只能享受农村养老金，待遇很低，让他们感到为畜牧兽医事业奉献几十年不划算， 导致年轻的技术推广人员（村级动物防疫员）不稳定、不愿干。因此，需要进一步完善村级动物防疫员相关保险（根据《中华人民共和国动物防疫法》 第八条和第十四规定），一是为村级动物防疫员购买工伤保险、意外伤害险等，切实保障村级动物防疫员的人身安全；二是为长期担任村级动物防疫员的人员交纳一定数额的养老保险金，让他们年老退休后，能够“老有所养”，这样才能留得住一些年轻的、 懂专业的乡村畜牧兽医技术推广人员安心、专心工作。

3.5 适当提高村级动物防疫员工资待遇 村级动物防疫员肩负着乡村畜牧兽医技术推广最基层一线工作，线长面广、工作时间不确定，经常起早摸黑，工作量大，每月工资仅150 元，与目前浦城县做粗工的工资市场价（每天200 元）相比，实在是太低了，建议将他们的工资提高到每人每月300 元， 由县财政统筹解决相关费用。

4 结 论

畜牧兽医技术推广体系建设， 不仅促进畜牧业快速健康发展，帮助农民脱贫致富，还能加快乡村振兴战略步伐，是一项长期复杂的系统工程，在建设中面临的问题需要全社会各方共同努力才能加以解决。只有建立并完善高效的畜牧兽医技术推广体系，真正激发广大畜牧兽医技术推广人员的工作积极性和主观能动性， 浦城县现代畜牧业的发展才有可靠的技术支撑与保障。 加强和完善县畜牧兽医技术推广体系建设，解决人员不足、经费不足、相关人员待遇提高等问题已迫在眉睫， 建议政府相关部门抓紧研究解决。