文 徐宏远 昆明市社会科学院

中老铁路开通运营9个月以来，昆明海关已累计监管验放进出口货物总量达120.2万吨，货运总值达100.8亿元，国际物流大通道作用逐步显现。云南省昆明市为达到“到2024年，全市外贸进出口总额大幅增长，货物贸易进出口总额达2100亿元，服务贸易进出口总额达20.95亿美元，年均分别增长15%和12%”的目标，亟须完善中老铁路沿线物流体系，推进海关监管场所建设，实现智慧化、一单式运营管理，加快中老经济走廊建设。

中老铁路运行情况

为推动中老铁路国际货运班列稳定开行，云南省委、省政府印发《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》。2022年5月，昆明市正式托管西双版纳傣族自治州磨憨镇，共同建设国际口岸城市，有利于促进昆明主动服务和融入国家发展战略、促进区域协调发展、加快中老经济走廊建设的战略部署正式落地。2022年7月，昆明市委、市政府印发了《昆明市推进中老铁路沿线开发三年行动计划》，加快推进中老铁路沿线开发，充分发挥中老铁路辐射带动作用，推进更高水平对外开放。2022年8月，云南首趟“铁路快通”中老铁路国际货物列车（昆明—万象）成功发运。昆明市采取“政策创新+基础建设”双保障机制，着力提升中老国际货运列车运营效能，基本实现了从王家营中铁联集昆明中心站始发货物的快速通关、放行，初步解决了昆明市因无陆路口岸导致的货物通关不便、运输通道不畅等问题，切实提升了昆明地区物流枢纽的货物集聚效应。位于国际货运“零公里”起点站的王家营西中铁联合国际集装箱昆明中心站共开行中老国际货运列车277列6332车，其中40英 尺集 装 箱5225箱，20英 尺集 装箱2214箱，发运货物总重量12.3万吨，货值约56.3亿元人民币；中心站到达中老国际货运列车2165车，到达货物总重量6万吨。为提高货运效率，昆明市支持国铁昆明局集团共开行点对点26小时直达的王家营西—万象南“澜湄快线”，目前已开行89列2426车，共计4852TEU。

目前，国内已有31个省（区、市）开行中老铁路国际货物列车，跨境运输活力不断增强，为“一带一路”建设按下“加速键”。货物品类从开通初期的橡胶、百货扩展到电子、光伏、通信、鲜花等近2000种商品种类，境外经老挝辐射到缅甸、泰国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚等8个国家。

中老铁路运营中存在的问题

跨境通关流程较复杂、效率不高。一是海关监管场所及其附属设施设置不足。一方面，从中国昆明市安宁市发往老挝的货物需全部先运送至王家营西站报关，再折返回安宁进行发货。另一方面，境内磨憨铁路口岸粮食、水果等海关指定监管场所尚未建成，境外段磨丁海关设施及查验能力受限，难以快速形成“双向”规模化的国际货运及贸易。二是中国海关系统与老挝报关系统中两国商品编码不匹配，录入报关信息时，需要通过老挝磨丁口岸海关人员手工修改，才能成功录入商品信息、提交报关资料。三是目前海关、边检和铁路信息系统互联互通和信息共享水平较低，信息推送的及时性和准确性有待增强。

企业运输成本偏高。昆明至万象的运输成本目前还存在偏高的情况。在运费成本方面，除昆明外，成都、重庆、深圳等地也开行中老班列货运专线，相比之下昆明并未发挥出价格优势。在时间成本方面，中铁联集昆明中心站开行的中老铁路国际货物列车中，除普通国际货物列车外，还有“澜湄快线”。目前，“澜湄快线”每周二、四、六固定开行采用时速120公里的专用铁路货车编组，全程26小时可由昆明抵达万象，普通国际货物列车由昆明抵达万象的时间虽相比最初有改善，但仍然偏长，对于企业来说时间成本偏高。

运输品类单一、受限。一是磨憨铁路口岸目前仅具备普通货物进出口监管条件，尚不具备水果、粮食、冻品等货物品类的查验条件，香蕉、榴莲、咖啡豆等货运量较大的货物品类暂不能由磨憨铁路口岸通关，对进口货物持续增长造成较大影响。

回程运力紧张。出口货箱回程难。中老铁路开通以来，进口以铁矿石、木薯粉等大宗散货为主，需要使用敞顶箱；而出口货物以工业半成品、纺织品、蔬菜等集装箱货物为主，使用40尺标装箱、45尺企业自备箱。进口货物量大于出口货物量，进口货物需要的敞顶箱可以通过去程的空排得到满足，而回程因为进口散装货物量大，加之进出口货箱不能相互流转使用，导致回程运力不足，无法及时运回出口货物空箱，特别是企业自备箱，造成箱源紧张的局面，特别是园区企业自备箱“有去难回”流转不畅。

加快中老经济走廊建设的对策建议

提高通关效率。一是建议高位统筹，充分利用滇老合作机制优势，与老挝方建立健全议事协调机制，为滇老双方“政策、规则、标准联通”搭建高效、快捷、顺畅的会晤磋商平台。一方面，就货柜回程及老挝段提柜押金、保险费、货场吊装费、其他附加费等费用及时进行协商洽谈，建立应急对接通道，提速问题处理，稳定运价，提高回程效率；另一方面，优化海关监管效能，探索推动两国海关协同申报，提高老挝海关监管效率，逐步形成互通、共用、高效的监管规则。二是协调昆明海关、昆明邮局海关提供便利化报关条件、完善清单收费制度、简化跨境通关流程，降本增效。三是协调实现国内国际报关单、舱单等数据共享，促进货物高效快速通关。四是支持磨憨铁路口岸的海关监管场所尽快完成验收，增加其冻品、水果、粮食等查验和监管资质，为实现双向冷链运输提供条件。

加大政策支持力度。目前国内已有60余座城市相继开通了中欧（中亚）班列，且出台了力度较大的扶持政策。相比较成都、重庆、武汉等地通过财政补贴大幅降低班列运营成本，且通过近10年的市场培育，吸引集聚了大量国际班列货运资源，已经由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，逐步形成“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系，中老铁路的政策支持力度还不够。建议支持昆明申报外贸转型升级基地、加工贸易产业园等平台建设，支持和引导知名央企物流板块到云南布局产业和建设南亚东南亚总部。进一步加大政策支持力度，完善对企业的精准补贴等相关配套政策，以提升云南省和昆明市在中老铁路物流发展中的竞争力和吸引力。

统筹物流体系布局。建议出台国外物流网络布局建设专项扶持政策，支持国内企业走出去，鼓励各市场主体同南亚东南亚周边国家进行合作，建立服务网点，形成物流网络，推进与周边国家和地区经济社会的紧密对接，提升国际经济融合度，积极参与国际规则制定，有效维护国家权益，稳步推进面向南亚东南亚辐射中心核心区的建设。

强化合作协调机制。从国家层面就中老铁路通关方面，与老挝建立合作协调机制，并将中老铁路协调机制列入澜湄区域合作机制领导人会议会谈内容，进一步保障中老班列常态高效运营。建议由省级层面牵头推动中老铁路沿线城市联动，深化中老铁路沿线城市间的合作，形成整体的通道经济优势，把中老铁路的通道经济打造成云南省高质量发展的经济通道。统筹省级平台与昆明市、玉溪市、普洱市、西双版纳州的区域性平台联动发展，推进市场监管一体化合作，打造统一的中老国际班列品牌，不断提高班列运营服务能力。

给予铁路维护经费支持。为加强中老铁路日常维护，确保铁路线路、桥梁、隧道、机车和车辆等设施设备安全稳定，建议省级部门予以安排铁路安全环境整治专项经费，以确保中老铁路沿线安全隐患排查整治顺利推进。同时，建立物流成本监测机制，推动协调老挝境内中老班列运杂费和保险费下调，促进中老班列全程物流降本增效。