深化改革，锐意进取，助推土地储备事业发展

2022-11-20吴巍莉

农业开发与装备 2022年8期

吴巍莉

（枣庄市自然资源事业发展中心，山东枣庄 277800）

0 引言

土地资源的改革，是贯彻土地资源配置的优化工作，也是加强对土地储备资源的管理。新时期土地储备改革有着新的发展理念，可以推动我国生态文明的良好建设，探索出生态价值的意义，从而发挥积极的土地储备资源的作用。深化土地储备制度的改革是我国土地制度发展的必然，土地储备制度的革新可以规范日益发达的土地市场，从而增加财政收入，增强城市基础建设，保护土地资源，促进城市经济发展，更好地服务社会和人民。

1 深化土地储备事业改革的主要内容

1.1 完善土地储备机构，明确机构责任和土地储备关系

土地储备机构的不健全，就无法更好地对土地储备资源进行彻底的改革，因而需要寻求更好的土地储备模式，健全土地储备事业管理机构，明确各个机构主体的主要工作职责，完善相关的办法，同时土地储备管理机构也会相应地监督管理小组，层层监督，环环相扣，共同实施土地储备的改革工作。划分产业的聚集区，判定区域工作的主体，负责土地储备项目的征用、收购、开发和信访等内容，要选定主要的实施主体进行地区的落实工作，工作的职责是进行方案的审查以及申办土地储备规划、建设、环保、筹措资金等工作，以及如何实施土地储备开发建设，协助实施土地征用工作。

1.2 规划管理土地储备制度

规划土地储备制度，构建一个完整的土地储备管理系统，完善如今的土地制度，统一管理兼顾区域统筹发展，健全土地储备的“一图、一库、四计划”制度。“一图”，主要是对土地储备制度进行专门规划指导，对土地储备开发进行整体的规划，主要是根据土地储备的统筹范围、面积大小、用途和地理空间位置等对地区土地储备资源进行规划，经过领导监督小组的意见批准后方可实施。“一库”，是对经营性用地项目的整理规划，建立全面的土地储备资源库。“四计划”，是进行年度坐地、土地储备、土地储备资金、土地供应计划管理，根据不同的情况进行相应的执行修改和调整。

1.3 核算成本，控制土地收支预算

可以将土地储备开发的资金进行区域核算，保证各区域的土地收支、相关联的收益、拆迁和基础建设设施等土地储备投入的基本平衡状态，例如现在枣庄的基本情况就可以在城市的整体规划、土地使用规划、环境区域规划以及城市结构规划等方面，秉承负责任的态度和原则，相应地划分区域独立，功能相对完善的区域管理和开发，这样可以对枣庄的土地储备资源进行相应的收支管理，同时需要落实落地工作的主体，根据不同区域的不同情况进行因地制宜的开发和支持管理，同时推动电力通信事业新模式，这样可以实现资源共同开发、合理利用空间、土地价值最大化和收支分派优化的新局面，同时也要针对枣庄的土地储备情况制定相应的成本管理办法，对于土地储备资源的成本核算进行规范，统筹土地储备资源的成本工作。根据不同的产业特点进行区域划分管理，鼓励发展文化拓展、卫生管理还有工业实体等，并且符合规划成本，合理成本外延，同时对土地储备相关的道路交通、水电气、通讯排水、绿化土地修整等基础收支也进行统一核算管理范围。

1.4 协调平衡政府债务资产关系

整体的周期预算、债务资产平衡和风险把控，需要提前做出预估，对土地储备相关的资产和各种流动资金、债务以及收支成本进行统一预算管理，对土地储备资源进行整体的周期管理，完善土地储备整体的预算管理机制系统，可以动态占线区域以及全部的土地储备的变化和年度资金状况，从而实现整体的动态管控，达到协调和平衡整体债务资产关系的透明化的结果，也能清晰的反映当地的土地储备收支情况，达到土地储备债务资产动态平衡管理，从而实现土地出让、结转预算动态平衡，构建土地储备动态管理机制、风险应急管理机制和风险评估机制，进行全方位的风险管控，协调政府的债务资产关系。

1.5 优化流程，强化土地储备凝聚力

土地储备项目由主体进行拟订方案，向规划局进行申请，经过领导监督小组的批准可进行整体的落实计划和土地储备计划，优化储备流程，主体严格对计划进行执行，完成后进行入库储备，合理分配供应，入库的土地储备资源仍然需要可以进行管理看护和临时利用，同时仍然需要严格执行土地储备的监督管理责任，加强对土地储备的流程优化，强化土地储备的凝聚力。

2 对改革土地储备事业的重要措施

土地储备资源的问题一直是广泛关注的民生问题，也是人民百姓赖以生存发展的基石问题，因而必须要对土地储备资源进行深化改革，加强系统的管理机制，各个部门也需要齐心协力，完善土地储备资源的管理工作，同时提出几点措施。

2.1 对土地储备进行组织保护

成立相关部门主要负责人作为主要成员的土地储备领导监督小组，同时设立最高土地储备项目的决策小组，负责对储备项目重大问题的讨论部署和决策，同时设立办公室负责领导监督小组下发的研究调整政策、具体相关事宜的办法、项目落地、审核问题、协调管理和监督管理工作。

2.2 对土地储备进行资金保护

新增的土地资源资金纳入政府基金预算的统筹范围，可以从土地收入和其他的财政收入资金中统一调配，仍然不足的情况可以在国家的债务限定额度范围内，发放政府债券进行筹措资金，同时统筹好区域改造的财政压力，完善统筹多渠道资金管理办法，对土地储备收支的管理工作负责。构建土地储备资金评价的管理系统，计划绩效目标，执行绩效目标任务，统筹监督管理，将储备资金的评价管理系统的结果作为年度土地储备资金预算的重要依据。

2.3 对土地储备进行机制管理保护

通过完善土地储备的管理办法，健全土地储备制度体系，从而对土地储备改革进行机制的管理保护，要明确整体要求、改革最终目标、重要思想、内容思路等，通过合理地对土地储备成本进行预估，减少债务风险，提前防范，通过对土地储备项目的债务资产进行相应的管理，规范债务资产风险管理制度，使得土地储备项目能够长久发展，还要通过预算管理方式，协调各个区域参与到土地储备事业中去，明确各方责任，解决土地储备项目的难点和痛点，从而保证土地储备事业的健康发展。

3 改革土地储备事业的必要性

3.1 能促进土地储备事业健康发展，更好地建设生态文明

土地储备事业对于促进生态文明建设有着重要作用，改革土地储备事业能促进生态文明长久可持续发展，同时也能更健康发展土地储备事业。土地储备进行整体的规划管理，整体的区域收支预算管理和区域开发管理等活跃土地储备方式，同时结合现在的生态环境对土地进行综合管理和合理修复，能够实现对整体土地进行系统性的改造升级，集合生态居住、文明旅游、健康生产的特点进行全新的空间改造，不仅能够对土地储备资源进行保护，同时也能实现人民对日益增长的美好生活的向往。

3.2 能够更好地把握职能，为民生办实事

储备土地也是适应时代和城市发展的要求，需要计划性地供应土地资源，能够保障日常基础工程、重大事项和健康防疫等紧急设施建设的用地及时供应，同时也方便政府调控土地资源，也方便政府调整土地用地结构，减少对土地的投机行为，真正地实现为民办实事的属性功能。

3.3 深化土地储备事业改革能够更好地推动转型发展

根据自然资源部的要求，着力于改革土地储备制度，实现土地储备制度的综合性资产管理，这样的转型发展可以更好地统筹管理土地资产，从而实现社会、经济和生态文明价值的综合性发展，也能更好地核算储备土地资源的成本、资产和债务关系，有效地建立更好的储备土地体系，加强对土地的管控和临时利用，盘活闲置、低效利用的存量用地。近几年来，枣庄规划盘活利用低效用地就非常注重政策引领，统筹规划储备土地，加大了对低效用地的处置力度，创新了新的管理模式。