张宝生，姜亚东，李 鑫

（哈尔滨师范大学 管理学院， 黑龙江 哈尔滨 150025）

随着人民经济生活水平的不断提高，人们对身体素质以及健身意识也随之不断增强，对公共体育设施的需求也因之日益迫切。公共体育服务作为社会公共事业一个重要组成部分，是关乎国计民生的重要内容。目前，我国城市公共体育服务体系建设已经较为健全、城市社区基础体育设施已经基本满足人民对体育设施的需求，但是我国乡镇的基础体育设施和公共文化服务体系建设还尚处于起步阶段，同时随着经济社会的迅速发展，乡镇居民的生活水平也日益提高，因此乡镇居民对体育的需求也日益迅速增长，现有乡镇体育设施和文化建设成果很难满足乡镇居民对体育文化的基本需求。由于我国的乡镇体育设施缺乏，缺少专业的乡镇体育指导员等因素是造成这样现象的主要原因，严重制约着我国乡镇体育社会事业的发展。要想提高我国基层乡镇体育文化及服务供给水平，我国各级政府特别是基层乡镇政府应该加大对基础设施的建设、维护及其相关保障政策的关注程度，制定出贴近实际情况行之有效的政策方针以大力推进我国乡镇基础体育设施建设的秩序化及运行的健康化，使我国乡镇公共体育文化和服务供给体系得以良性发展。

一、我国乡镇基础体育事业发展现状研究

(一)我国乡镇基础体育设施建设现状研究

我国乡镇体育公共事业正处于起步发展阶段，对资金的投入的需求大，当前我国基层体育场馆设施不足，一方面，我国乡镇体育活动的主要场集中在乡镇居民和自家小院、乡镇街道和乡镇公共场所的空地，专业的公共体育场所较为稀少，体育健身相关的活动基础体育器材设施数量也较为稀少。另一方面，目前很多乡镇的基础体育设施还经常性的被破坏和不正当的占用。乡镇的很多体育设施是集中在乡镇中、小学院内，真正能供乡镇居民使用的体育设施数量极为稀少，部分体育设施年久失修，陈旧落后，很多都无法使用。从上述内容可以看出，目前，我过乡镇体育场地及基础设施极度匮乏，城市与乡镇体育资源分配不均衡的现状是的现状是我国现正体育文化服务公共事业发展的一大阻碍。因此，大力加强我国乡镇体育基础建设对于我过目前建立健全乡镇公共体育服务和供给体系有着重大的现实和实践意义。

(二)我国乡镇基础体育设施建设与维护的经费短缺

我国各级政府在群众体育中的经费投入有限，很难满足其发展的需要，这一点在乡镇体育事业建设中更为明显。经费短缺主要有以下几个方面：一方面，不同于我国的城市里的体育设施的建设由国家筹资建设，我国乡镇的体育设施建设维护经费主要是由县、乡财政来承担拨款，国家补贴较少。但是，当前我国绝大多数的大多数的县、乡的财政收入都比较紧张，几乎很难或者根本承担不起体育设施的大规模建设或者维护，这就更加不用说那些出于山区、边远地区的县、乡了。部分经济基础比较好的县、乡，在财政收入比较充裕的情况下在不影响经济发展的前提下可能会投入经费大力发展乡镇体育建设，但是如果遇到财政紧张或者其他部分支出加大，那么体育建设的投入就又会第一个被消减。另一方面，当前还未行成社会化的体育基础设施，其建设主要都是靠上级财政拨款，资金来源单一、缺少丰富的融资渠道。这一问题在乡镇更为突出，由于像真的地理、经济环境等方面的因素很少还会有具有经济能力的投资主体对其进行投资。众所周知，体育场地的建设，体育设施的建设、添置、维修及维护，体育活动的开展等等，这些都是需要经费的大量投入，这就更加凸显了我国乡镇基础体育设施建设与维护的经费短缺的窘迫。

(三)我国城乡基础体育设施及服务供给存在着不平衡

从目前的实际情况来看，我国体育设施建设及服务供给城乡间存在严峻的差距和不均等的现象，主要体现在以几个方面：一是存在体育设施产品的供给城乡严重不均等现象。二是在体育场地的质量上，城乡间也有着明显的差异。三是城乡体育服务供给存在着很大的差距。以社会体育辅导员的拥有量来例证，社会体育辅导员是我国体育事业发展的重要人力资源，目前我国社会体育指导员的城乡分布极其不平衡。相关规划要求城市为每千人至少拥有一名社会体育指导员，农村为每两千人至少拥有一名社会体育指导员，城市已经完成，但乡镇离目要求还有一段距离。

二、当前我国乡镇基础体育设施建设存在的问题

(一)我国乡镇基础体育设施资源严重不足

我国现有的公共体育场地很大的一部分是由20 世纪末和21 世纪初建设而成的，甚至还有着计划经济时期建设体育场地的分遗存，这些以前建设的体育场地大都普遍质量不高、体育设施种类比较单一，并且相应设施也是极其简陋。这一问题现实存在并也没有得到妥善的解决。无论是从体育场地、体育基础设施的总量还或者人均占有量上，我国乡镇现有设施难以满足乡镇居民的诉求。

(二)经济发展制约乡镇体育设施建设的发展

虽然我国每年在体育事业建设上的投入逐渐增加，但是由于经济水平的原因，这个增长速度难以满足人们日益增加的对体育的兴趣和热情。这点从农村村民个人的收入也可以侧面反映。十九大报告也提出了，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济的发展也制约了体育设事业建设的发展。

(三)乡镇居民自身的素质能力不足

乡镇体育设施建设的直接受益人是乡镇居民。他们是乡镇体育场地和体育设施的直接使用者，但是由于乡镇居民本身接受到的文化水平就不是很高、就更不用说体育意识和体育专业知识了，再加上受到生活习惯、本身经济条件的限制和局限，常常就会无意识的造成体育场地及设施的浪费和损坏。

(四)乡镇学校的体育场地对社会的开放度低

就目前的情况来看，物品过乡镇的一部分体育场地及设施是属于乡镇各中小学的。但是这些学校出于为学校学生的安全考虑，通常不会把场地开放给乡镇居民使用，这种不对外开放必然就会造成学校体育资源的浪费和闲置，学校体育场地和体育设施的资源优势就很难得以发挥，这种现象和情况对于乡镇体育公共事业的发展无疑是雪上加霜，加重了我国乡镇体育设施的负担。

(五)政府相关监管职能的不足

政府对体育事业相监管只能不足是当下全国各个乡镇基层体育设施建设实践中，摆在各级政府面前，亟待解决的主要问题之一。目前，我国政府只是初步的完成基层乡镇公共体育服务供给体系建立，尚未有相应的管理法规和制度进行行之有效的监管。这种现实问题，是在我国基层乡镇改革体育文化服务供给体系不健全的监管、评价和考核的基础上产生的。直到今日，我国依旧没有一套统一的基层乡镇公共服务管理的制度、法规，甚至于没有一个操作性强、具有实际现实意义的指导性意见和文件。目前比较多的是各个省份对保障基层乡镇公共体育服务供给出台了一系列地方性政策。这些政策，在一定的程度上推动了基层公共体育供给相应管理制度、政策的建立。当前能够自发组织参与体育锻炼的基层乡镇居民人才较少，能力较弱；没有一个行之有效的监管机制对基层体育进行监管和指导，致使基层乡镇相关体育事物的组织与管理服务难以到位；缺少专门的管理机构和专业的社会体育指导员对乡镇体育活动进行指导；很多国家相关的政策法很多时候都只是一纸法规却缺少相应的工作人员落实这些工作。这些都造成基层乡镇居民对乡镇公共体育服务的满意度普遍不高。

三、对我国乡镇基础体育设施建设的意见

(一)强化乡镇体育文化组织建设

乡镇地区若想有效进行农村基础体育设施建设以及体育文化的发展，农村体育文化组织便是一个十分重要的载体，而我国乡镇地区有着怎样的农村基础体育设施及体育文化的共计效力往往由组织载体所决定。应依照现阶段我国乡镇地区居民对于体育运动的喜好以及人口结构特征，建立可以发挥真正作用的体育文化组织，以村委会为基础、乡镇组织为纽带、各体育协会为纽带，县级政府部门为主导的全方位立体化结构的服务型体育文化组织系统，足球、篮球等在乡镇地区比较活跃的运动项目在社区培训的体育指导员、体育建设骨干的指导下，让乡镇居民积极参加到体育活动之中。这样不仅将组织人员应有义务最大的发挥了出来，还使农民群体切身实际的享受到了更好的服务，还为后续开展相应的乡镇基础体育设施建设以及文化活动打下了良好的基础。

强化建设具备行政管理职能的体育文化组织是目前的首要任务，并且要有效加强这些组织的双向沟通、发布和信息收集职责；在各个乡镇地区，必须要让各个体育文化组织直接性的参与到乡镇居民的体育活动当中，对各个老年活动室、文体活动站，体育设施相对集中的地点进行对接服务，彰显出我国乡镇基础体育设施建设以及文化体系特有的服务特征。为继续扩大我国乡镇地区体育文化的社会影响力，还需对乡镇基础体育设施以及体育文化组织提供大力的支持，建立具有一定公益性质的基础体育设施以及文化活动；不仅要得到政府的大力支持，获得必要的公益拨款，还需要社会组织提供相应的公益性赞助，使我国乡镇地区的体育文化组织具备强有力的服务性以及影响力，以此来确立我国乡镇地区基础体育设施建设及体育文化组织提供服务的根本；大力培训我国乡镇地区的体育指导员等相关人员，建立起多元化服务性的乡镇地区体育文化组织，充分发挥我国乡镇地区体育文化组织的服务功能，凭借这些体育文化组织的功能和影响力，进而开展各个形式的乡镇地区体育文化活动。

(二)提高乡镇基础体育设施建设的思想意识

利用宣传部门使用有效的宣传手段，对乡镇地区的体育文化组织和文化建设的意义进行广泛宣传，提高乡镇居民对体育文化重要性的认识，以此来弥补我国乡镇基础体育设施建设及文化建设尚不完善，体育文化建设观念还未形成的短板。并且，政府以及相关体育组织应端正态度，高度重视乡镇地区基础体育设施建设及文化建设，鼓励乡镇居民积极参加基础体育设施建设及文化建设当中，了解相应政策向政府建言献策，丰富乡镇居民体育文化生活，为乡镇居民精神文明建设贡献一份力量。建设方案不是仅做表面工程，走表面形式的宣传就可以解决的，需要政府部门和乡镇体育文化组织根据当地实际情况，步步为营的建设乡镇地区基础体育设施和文化，在收到问题后及时反馈，并把握好建设过程中的每个步骤。若想将乡镇地区体育文化作为一个公共服务指数和评价性指标来规划，势必需要国家从政策上给予大力支持，在把握全局的前提下使用一切可以调动的力量来进行建设。

(三)完善专业的乡镇体育人才队伍建设

首先，在政策法规角度，完善发挥其专业体育人才队伍建设的促进作用。乡镇基础体育设施及文化服务供给建设需要相应高素质人才的支持，建议各级政府尤其是县市政府在每年的人才规划中将乡镇农村体育人才纳入其中，一方面是要政府相关部门多录取相应的体育人才，这表现在乡镇社会体育指导员和专业的乡镇体育事业管理人才的数量上；另一方面，做好相应体育人才的任职资格与考核工作，这表现在乡镇社会体育指导员和专业的乡镇体育事业管理人才的质量上。乡镇政府相关部门必须建立起来相对完善的、行之有效的、操作性强的乡镇基层社会体育指导员和基层体育事业管理人员岗位的具体管理体系，以保证政策制度的合理性规划和动态性发展，在保证职责的前提下促进专业的人才流动，明确社会体育指导员和管理人员的职责分工、考核办法、奖惩措施；同时，乡镇政府及相关部门要注重引进人才，不留死角的解决引进人才的编制、职称和待遇等问题，同时还要重视乡镇社会保障体系的建设，逐步建立起来相对比较完善的社会保障体系，解决乡镇居民的后顾之忧。

其次，做好针对乡镇社会体育指导员和乡镇体育事业管理人员的人才培训工作。各级政府和相关部门应该按照定期定点的举办相关培训工作，做好相应的社会体育指导员和管理人员的培训与交流，加强对体育指导员和管理人员的文化水平和管理能力，提升他们的综合素质。一方面可以扩大这些社会体育指导员和管理人员的社会影响和覆盖范围，使得他们起到传、帮、带的作用；另一方面可以有效提高他们的社会地位。重视挖掘隐藏在我国各个乡镇地区的民间体育文化人才，将他们的价值最大限度的发挥出来，积极制定实施针对乡镇老百姓中具有体育特长的人培训方案，制定合理的、符合他们特长的训练提升计划。

第三，要在全国各个乡镇地区建立良好的、有助于乡镇体育人才成长发展的人才环境。乡镇地区的政府及相关组织部门应该积极组织各种活动，让这些社会体育指导员和管理人员发挥他们的作用，通过他们将居民的吸引过来参加活动，在居民参加活动的过程中，加强他们的职业归属感和职业成就感。

第四，要在全国各个乡镇搭建起人才成长平台。一方面，各级政府应该大力支持、引导和鼓励刚刚毕业的体育相关专业的大学生到乡镇地区进行体育文化工作；另一方面，政府还要积极组织体育相关的转接和学者深入乡镇开展乡镇文化建设的调研，并乡镇的体育人才进行指导和培训；各级政府应该将乡镇中的体育文化人才集中组织到高校接受相应培训进修，或者到城市进行参观学习，学习先进的理念和管理方式。有效提升乡镇中体育文化人才的文化素质和管理水平。政府相关部门要去积极地主动联系高校体育专业，确立起乡镇与高校之间的共同合作人才培养的模式，政府可以在乡镇里建立体育实习(实训)基地，吸引体育学生来乡镇实践学习，同时学生们在学习的过程中还可以拉动乡镇体育公共事业的发展。

(四)增大我国乡镇基础体育设施的数量

一方面，做好具有公益性特点的乡镇基础体育设施建设。在乡镇地区，很多的居民为了填补家用和维持生计往往会离开乡镇去往沿海发达地区或者省城去打工。让乡镇居民自行承担或者集体出钱进行乡镇基础体育设施的修建维护、组织体育活动不切实际，乡镇体育场地和基础设施修建和相应的器材配套应由政府部门来主导进行。在进行具有公益性质的体育场地及设施的建设过程中，各级政府应该做好对乡镇现实情况的调查，并将之有效结合，紧紧围绕乡镇地区的人口结构特征，根据乡镇居民流动与留守特征，结合其各自的特点特征，并考虑到残疾人和老年人等特殊群体，建立起具有乡镇特色和特点的与居民健身娱乐相匹配的体育场所。在进行乡镇基础体育设施建设的过程中，必须要做好多样化、小型化和多功能化的特征要求，将现代化气息传统风俗特征相结合，使得更加符合乡镇农村地区的人们对需求。

另一方面，在乡镇地区还应加强非公益性特征的基础体育设施建设，在经济基础比较好的乡镇地区更应该重视。在建设好基础性、公益性的乡镇基础体育设施的前提下，将企事业单位、非营利性组织、社会团体、个人、的力量充分发挥出来，开展相应的乡镇基础体育设施的修建，这些体育设施不以盈利为目的，应免费对居民开放使用。

(五)完善信息传播机制，建立通畅的需求表达渠道

各乡镇政府相关部门、镇委会、村委会等部门要将体育文化宣传工作纳入到其日常工作，积极利用乡镇的各种宣传渠道宣传体育文化机制。让国家关于乡镇体育的各种政策、法规和制度能及时被乡镇居民所了解，慢慢促进乡镇居民文化意识的提升。建立乡镇居民需求表达渠道，居民们把关于体育文化活动的需求表达上来政府相关部门根据乡镇社会所具备的独特性特征、乡镇居民群体相关需求来开展文化活动；通过联系广播电视系统，在各个层级的电视广播中设置相关乡镇居民体育节目，制定内容丰富、形式多样的体育文化节目，丰富各个乡镇居民的业余文化生活；加强对新闻报纸、互联网、手机APP等现代化的传媒工作的有效利用，强化乡镇居民和外界体育文化的交流深度和速度；按照年度对往年的体育文化宣传工作进行总结，通过制作一些简单明了、通俗易懂的宣传总结手册、画报宣传体育文化工作，同时还可以借助于宣传册、街头壁画、LED 屏幕、乡镇图书馆图书的图书、政府部门的宣传栏等，形象的宣传体育文化知识、体育锻炼注意事项、健身方法等。