管昌琼 山东省杂技团

引言

应用新《政府会计制度》之后比较全面具体的引入了权责发生制，为事业单位后续展开成本核算工作奠定了良好的基础和可行性条件。成本核算管控工作是很重要的一项基础财务工作内容，管控手段是否到位会对事业单位的主体业务及最终应用效果产生直接影响，和事业单位后续的发展状况有着不容忽视的关系。分析现阶段事业单位的发展状况，想要推动可持续发展，加强成本管控工作势在必行。应当将单位内部组织结构不断完善，推动事业单位的进一步发展壮大。

一、成本核算概念

成本核算简单来说就是事业单位为了完成自身的职能在这个过程当中实际出现的一些损耗，根据已经确定的成本核算对象及成本项目内容完成分配计算的工作，确定每项成本核算对象的总成本及单位成本，最后把相关信息内容提供给使用者的一种业务内容。

事业单位是作为法人单位独立存在的，有着提供公共服务和公共产品的职责，不可避免的是在这个过程中会耗费掉一部分公共资源，那么如何用较少的公共资源提供更为优质的服务便是事业单位进行成本核算工作的主要目的之一。加强成本核算管控对于事业单位来说：其一有助于提高事业单位成本管控工作质量，降低成本支出，节约单位内资金资源。这些年以来，政府对事业单位的成本支出的管理越来越严格，财政部门对事业单位的经费管控也愈来愈细致，这就要求事业单位加强成本管控，做实财务工作。其二有助于事业单位完成转型。在应用新会计制度之后，事业单位的会计工作有了较大的变革，做好成本管控工作不仅能够节约公共资源，还可以提高单位资金利用率，在同行业竞争当中发挥优势，助力单位的可持续发展，为下一阶段的转型工作奠定基础。

二、事业单位展开成本核算管控工作的重要意义

从国内开始建立健全市场经济体制以来，事业单位和政府内各部门之间的关系和其自身的职能定位都出现了比较大的变化，高效高质的工作目标使得事业单位展开成本核算管控工作的重要性愈发突出，具体内容表现在下列几点：

（一）有助于优化事业单位内部资源配置

可以说事业单位的发展过程是将资源配置进行优化和整合的一个过程。借助强化成本核算工作，可以更加精准地获得事业单位提供服务的各种成本支出状况，可以更加精准的节约资金资源。因此，事业单位加强成本核算管控有助于单位内部的资源配置更加规范，并且还能够推动政府优化对社会资源的分配。

（二）有助于提升事业单位的运行效率

事业单位把发展公益当作经营的目的，相对其他类型企业而言业务范围比较单一，资金的来源也比较狭窄。过去事业单位“等、靠、要”的心理是非常明显的，相对来说财管的流程步骤也比较简化，单位内部对成本管控工作的重视程度不足，出现了大量资源资金浪费的状况。为了能更好地适应当前经济发展的需求，事业单位需要进一步强化成本核算并找寻成本产生的过程和影响因素，找到出现资源浪费的主要原因，最后有针对性地进行成本管控，避免浪费情况再次出现。

（三）助力事业单位财政收支平衡

事业单位内成本核算工作相对来说规范程度不足，是比较薄弱的环节，一般这种情况很容易出现支出过度或者节约过度的状况，以至于最终的成本核算结果和实际状况出现偏差，使得最终的事业单位年度既定任务的完成情况比较差，影响其长久发展。只有事业单位已经具备完善的成本管理控制制度体系和手段，并且把它当作对各部门进行绩效考核的评价指标，才能够推动单位进行财务预算时做到量入为出，围绕既定目标对资金进行配置，努力实现财政收支平衡。

（四）推动事业单位的可持续发展

近几年来，我国逐步加快事业单位的分类改革进程，将财政款项拨付主要集中在公共事业单位，对其他类型的事业单位的拨款相对较少。新《政府会计制度》准则的应用大幅提升事业单位的资金利用率，强化成本核算工作，推动经济收益的提升，强化自身优势。

（五）提高事业单位的社会声誉

科学有效的成本核算工作有助于事业单位社会声誉的提升。只有将成本核算管控工作做好，才可以确保其内部资金状况比较好，确保单位可以健康长久维持运转，更好地给广大人民群众提供服务。

三、事业单位内成本核算管理工作存在的问题和不足

（一）部分事业单位内部成本核算管控意识较差

在过去很长一段时间内，事业单位都使用收付实现制而且把它当作展开会计核算工作的基础，与此同时要求量入为出，严格规定收入、支出以及结余必须满足财政预算，片面强调支出费用的核算内容，对成本管理工作的重视度不足。与此同时，单位内部的财务工作人员的业务能力不达标，在此项工作当中所能操作的内容比较少，对事后成本统计过分强调以至于忽视了核算管理。部分事业单位享有财政拨款，国家及地方政府的财政部门都是它的坚实后盾，没有收入来源的担忧，所以成本核算管控的意识比较差，没有认识到它的重要性。

（二）部分事业单位内成本核算管控缺少制约

长期以来，对事业单位的考核主要体现在预算执行状况和职能发挥状况，这也就导致一些事业单位会更加重视社会效益而忽视了经济效益的重要性。将关注重点放在服务内容上，忽视了成本管控。一些事业单位缺少动力去管控成本支出，成本核算管控工作完成状况一直没有被纳入考评体系当中，即使成本管控效果比较好也没有激励政策，与之相对的也不会被惩罚，所以对于这种情况缺少制约的手段，很有可能会让一些工作人员动歪心思，比如为了完成工作任务而提高成本等。

（三）部分事业单位内部预算管理体系存在缺陷

预算全过程包括预算编制工作、预算执行工作、预算考核评价和预算监督这几项内容，有一部分的预算管理工作存在一定的缺陷致使预算管理不能发挥出最大效用。比如：负责预算编制工作的负责人是由财务工作人员兼任的，并不具有完备的知识体系和专业技能，所以在考虑问题时往往不够全面，最终完成的内容会比较随意，不够科学合理；同时因为他们未能全面了解到预算项目的发展前景和整体计划，编制项目和当地发展的重点会有一点偏差，在预算执行这一环节，更多是使用事后核算的方式，所以不能够及时进行过程管控，预算评价比较滞后，更多的是进行事后考评，缺少过程评估这一步骤；预算监督力度不足，审计和社会财政监督都未能达到预期效果，最终流于形式。

（四）个别单位的成本数据质量较差

部分事业单位在进行成本核算工作时会被限制在整体成本核算及特定项目预算成本核算这个框架当中，以至于对其他个别成本核算和内部职能部门成本核算过于忽视。在对职能部门和个人工作效率进行评价时不能量化评价，数据质量较差，也不能满足不同管理和不同成本信息数据使用者的需求。另外，预算项目的应用一般是由事业单位内部工作人员进行，有时会有工作人员把单位内基本支出合并到项目支出中进行结算，甚至有随意列支、不根据成本支出范畴进行报账的状况出现，使得成本核算结果真实性较低。

（五）事业单位内部缺少健全完善的内控体系

当前阶段国内的事业单位数量是比较多的，并且经营规模有大有小，发展状况和发展趋势也各有优劣，在这样的背景下想要推动事业单位的整体进步和发展，那么建立健全完善的内部控制制度体系势在必行，除此以外，系统、健全的内部控制制度体系也是事业单位展开成本核算管控工作的依据和保障。然而如今国内部分事业单位内部控制机制都存在或多或少的问题，比如体系不健全、监督力度不足等，整体上来说并不完善，而这些问题的存在会直接影响到成本核算管控工作的质量和效率，给其带来消极影响，不利于管控目标的实现。

四、提高事业单位内会计成本核算工作质量的优化策略

（一）增强成本核算管控意识，提高管理水平

能否做好成本核算工作其根本取决于事业单位内管理层和领导者对该项工作的重视程度和财务部门管理人员的业务水平。一方面来讲，事业单位内部管理人员和决策者的重视程度会推动成本核算工作的展开，而且得益于领导人员的重视，成本核算工作也会展开的比较顺利，让成本核算管控工作更加规范有序；另一方面来讲，财务工作人员的实际业务能力和素质水平会直接影响到最后的成本核算管控结果，所以，要加强财务工作人员对成本核算的认知和重视程度，提高其专业知识技能，具体可以组织成本核算相关的培训和讲座活动来强化其意识理念，借助和人才之间的业务交流更新相关的知识理论。

（二）重视绩效考核，优化成本核算管理机制

将事业单位成本核算管理机制进行完善，落实成本管控工作，想要将上述机制真正实现，应当将成本核算归纳到事业单位的考评体系当中，让该项工作更加规范。一方面来讲，事业单位应当根据自身发展状况来明确未来的发展重点，同时和单位的经济收益相结合，健全管理体制，做到依制度办事，将成本核算及绩效考核评价的前期工作完善好；另一方面来讲，在个人考评内容中加入成本核算管控工作的完成状况，将核算管理工作的质量同财务工作人员的绩效挂钩，调动成本核算工作人员的积极性和工作热情，不断学习充实自己，让成本核算工作更加规范有序。在成本核算管控工作当中和绩效考评内容相结合，借助考评的手段助力成本核算管控工作落实到位，有助于提升事业单位成本核算工作的质量。

（三）科学编制预算内容，优化预算管理制度体系

用科学合理的方式编制预算内容能够强化预算执行能力，这样也可以弥补制度上存在的缺陷和不足，能够更加合理地推动事业单位成本核算管控工作的进步。同时，还应当大力培养或者招聘高水平、能力强的预算编制工作人员，充分了解预算项目的发展前景及未来规划，再完成预算方案的编写制定工作，可以使预算方案更加科学合理，可行性更高。在预算执行环节，要全面关注成本核算管控工作，从预算成本、监控成本直至统计成本，一步都不能错漏，可以给领导人员及时提供真实有效的数据进行评估，同时把过程评估这一内容融入执行过程当中。健全预算监管制度体系，对不涉及保密项目的内容及时公开项目的实施进程，同时引入社会监督，加大内部审计监督和财政监督的力度，在广泛的监督之下预算信息数据获得最及时全面的反馈，这样才能够更加科学的对信息数据进行分析，最终再依据相关数据调整预算方案，在实际的应用过程中，事业单位应当从内部审计着手，明确会计部门的权责，让其充分发挥出内控及监督职能。

（四）了解并掌握新会计制度，提升成本数据质量水平

在如今激烈的市场竞争中想要争得一席生存之地是很不容易的，为此应当不断发挥自身竞争优势，强化自己，所以在政府颁布新的制度规范之后，首先应当进行学习并掌握，依照其中相关内容将事业单位内部会计核算工作规范化，同时建立权责发生制背景下的政府综合财务报告制度，在实际工作中充分体现新制度当中的内容，确保新旧制度的更替顺利完成。把控新会计制度当中的一些变动，从政府会计核算模式、政府会计制度、财务、预算会计功能等多个因素为切入点对新的制度规范进行学习。熟悉并把握新会计制度当中有关固定资产折旧的内容和具体核算手段，一步步完成由“核算型”会计向“参与管理型”会计的转变。提升事业单位的财管工作效率和质量，对账目当中已经存在的成本核算内容的错误及时进行修正，避免再次出现偏差，提升成本数据的质量。

（五）善用大数据，创新财务管理模式

互联网的应用和普及让人们的生活变得更加便捷，同时大数据和云计算等也让经济市场中各行各业间的竞争愈发激烈。各行各业中的企业都面临着巨大的生存压力，逆水行舟，不进则退，所以企业必须提升自身才能够得以生存。旧有的财务会计管理模式已经不再适用于当前经济发展的需求。在如今经济形势下，为了实现可持续发展，事业单位必须依据经济市场的需求做出调整，对现有的管理模式进行创新和完善，推动传统财务会计向管理会计的转变。而这种转型不仅要求财务管理工作人员有着更为扎实的专业知识储备，还应当有着将书面理论转化为具体操作的能力，并且具备高水平的财管能力、数据整合和分析能力等，将财务数据等内容和大数据相结合。

结语

总的来说，在应用了新《政府会计制度》准则之后，事业单位的会计成本核算工作出现了比较大的变动，现如今新会计制度及权责发生制正在进行有关综合财务报告制度的变革，而且国内有关会计的相关规定还并没有全面完善，所以各个事业单位要不断强化成本核算的广度和深度。在新《政府会计制度》准则的背景下，要把《基本指引》当成制度规范，助力加快政府会计改革的进程，给事业单位的可持续发展提供动力。