闫保华 新疆润通有限责任会计师事务所

引言

财务管理是单位重要的经济活动，是单位关于资产的购置、资本的融通、经营的现金流量以及利润分配的管理。单位通过以上有效的经济活动，合理处理各类经济财务关系，提升财务效率，实现长远发展。财务管理活动具有以下特点，首先，全面性。财务管理是单位重要的经济活动，涉及范围较广，各个部门都涉及财务业务的处理，例如生产部门、销售部门、预算部门、管理部门，一方面，各个部门都需要根据财务管理的目标执行各类工作，完成各项任务活动；另一方面，各个部门产生的财务支出与收入都需要汇总至财务部门进行业务处理，编制财务报表。其次，综合性。财务管理活动不仅仅是一门财务业务处理、财务报表编制的经济活动，还是由生产管理、质量管理、人员管理、物资管理等构成的复杂系统，财务管理作为一种价值管理，包括了投融资决策、权益分配以及成本管理，是一项综合性较强的经济活动。再次，预算性。预算管理是财务管理的重要工具，通过合理的预算活动可以合理规划单位的资金、人力、时间等成本，预算管理包括预算编制、预算审批、预算控制、预算评价等环节，通过有效的预算活动，提升资源使用效率，获取最大的经济效益。最后，控制性。控制性是财务管理活动的本质，在单位执行各类财务活动时，需要通过控制活动规避财务偏差，保证实际的财务活动符合预期要求，确保整体的财务目标的实现。

一、行政事业单位财务管理必要性分析

行政事业单位是我国公共单位的重要组成部分，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关以及执行预算管理的其他机关、党政组织等，行使国家行政职权、负责国家各项行政事务，担任着组织、管理、监督与指挥的职能，在我国占据重要位置。当前，我国经济发展趋于高质，国家对行政事业单位的经济活动也提出了核心要求，力求以高效的经济活动推动行政事业单位转型。基于此，行政事业单位有必要根据自身的经营特点与发展目标转变原有的财务管理模式，通过有效的财务管理手段提升管理质量，实现转型与改革。可以说，行政事业单位有效的财务管理活动不仅能够提升自身经营水平，规避财务风险，对促进社会改革、满足社会发展需要也具有重要意义。

（一）单位发展层面

有效的财务管理活动能够提升经济效益，提高管理效能。提升经济效益、提高管理效能是任何单位发展的核心，在行政事业单位的发展过程中，一方面要通过合理有序的经营活动提升经济效益，满足经营需要；另一方面需要规避各类风险，提高管理效能，高效的财务管理活动能够满足以上要求，主要体现在以下几个方面。首先，有效的财务管理活动能够科学编制预算，合理安排人、财、物以及时间。财务管理包含预算管理，而预算活动包含了对单位人、财、物以及时间的管理，科学编制预算、认真执行预算、科学进行纠偏保证了行政事业单位各项资源的合理运用，提升各项资源使用过程的协同性，实现了一加一大于二的协同作用，提升经济效益。其次，有效的财务管理活动能够提升管理效率，提高管理效能。管理效能主要表现在两个方面，一方面是管理层的决策科学以及管理层的决策执行能力，有效的财务管理活动能够提升财务报表的科学性与规范性，管理层通过查看财务报表的数据，清楚了解行政事业单位的财务情况，为科学决策提供依据。另一方面，有效的财务管理效能依赖于各个部门密切合作，信息传递通畅，而管理层执行决策时，也是依赖于以上两个方面，可以说，有效的财务管理效能是提升决策执行能力的重要推动力，组织部门的密切合作起到中介作用。

有效的财务管理活动能够规避内控风险，实现长远发展。在行政事业单位的发展中，存在着各类内控风险，例如，会计处理方面，存在会计信息失真、人员业务水平、职业道德有限等问题。在财务监督方面，存在监督不力、程序不完善等问题；在信息沟通方面，存在缺乏有效的传导机制、信息披露不到位等问题，由于各个部门存在不同的内控问题，由此引发的财务报表失真、财务业务处理不规范、财务披露不及时等问题较为严重。基于此，行政事业单位通过科学有序的财务管理活动可以规避、降低内控风险，主要表现在以下几个方面。首先，行政事业单位可以更新财务管理观念，明确财务管理活动的重要作用，塑造优秀的单位文化。其次，行政事业单位可以根据各个部门的工作特点制定合理的程序规则，对各个部门的工作进行严格规范。例如针对会计核算部门，一方面，通过加强员工职业培训，提升员工职业道德意识，使得其谨慎严格对待各项财务活动。另一方面，可以建立财务信息共享服务中心，提升各个部门财务信息传递效率；针对内部控制部门，可以引进内控人员，优化内控流程及制度，加强监管、实现内外监督等，进而规避财务风险；针对预算管理部门，可以通过确定预算控制重点、主次有当，加强预算控制以及事后监督、循环优化，提升预算工作科学性。通过以上可以明确，在行政事业单位提升财务管理效率时，能够同时降低并规避各类内控风险，实现长远发展。

（二）社会发展层面

有效的财务管理活动对行政事业单位自身经营发展起到推动作用，对社会改革与发展也具有重要的影响作用，这与当今社会改革与发展的要求是分不开的。当今，我国社会经济发展迈入高质，各个行业在满足自身发展需要的同时，必须加强自身约束，提高规范标准，降低内控风险，满足社会进步要求。行政事业单位作为政府部门的重要组成部分，必须注重财务管理，转变传统财务观念，通过加强内控保护国家资产，规避资产流失、资金流向不明等风险。从这个角度来看，有效的财务管理不仅是行政事业稳定运营的基础，更是推动国家依法治国、提高人民监督效率、保护国家权益资产、推进社会发展进步的保障。

二、行政事业单位财务管理要点与建议措施

通过以上可以得知，有效的财务管理手段不仅能够保证行政事业单位提升管理效率，实现自身发展，还能在社会改革与发展层面起到重要的推动作用，因此，行政事业单位必须根据自身的经营特点与发展要求转变传统的财务管理观念，明确财务管理要点，制定财务管理方针与政策。

（一）行政事业单位财务管理工作要点

首先，成本效益性，财务管理工作的开展需要人力、物力、资金以及时间等资源的支持，行政事业单位要明确财务管理工作是为了实现单位目标而服务的，因此，行政事业单位在开展财务工作时，必须秉承效益性原则，主次有当，以较低的成本实现最大的经济利益，促进自身发展。其次，控制性，控制性是财务管理工作的显著特点，预算管理工作是财务管理的重要分支，通过预算编制可以明确各个部门的资金预算标准，以上标准在各个部门执行工作任务时成为重要的资金支出参考标准，部门人员以及内控人员可以根据此标准实施控制程序，实现单位财务目标。再次，全面性，传统观念认为，财务管理工作仅仅是单位财务部门的工作，凭证核对、财务核算、报表编制由财务部门的人员完成，当前观念认为，财务管理工作涉及单位的各个部门，信息传递、财务决策执行、财务监督等需要各个部门通力合作完成，因此，行政事业单位必须优化组织设计，制定合理的财务制度保证财务工作的有效运行。最后，程序性，财务管理工作不是一蹴而就的工作，财务目标的实现需要各个工作步骤紧密配合，部门人员协同合作，例如在预算工作中，应遵循预算管理工作的程序（预算编制—预算审批—预算执行—预算控制—预算优化），预算编制是预算小组与财务部门负责执行，预算审批是由单位领导审阅查看，预算执行是由使用资金的部门进行执行，预算控制是由预算管理委员会、财务部门以及内控部门执行，每一环节涉及了不同的部门，需要部门遵循要求紧密配合。基于以上，行政事业单位必须发掘财务工作中出现的问题，根据财务管理要点制定合理的建议措施保障财务工作的正常运行。

（二）行政事业单位财务管理建议措施

根据以上阐述，有必要对行政事业单位的财务管理系统进行进一步的优化，通过转变观念、风险管控以及信息沟通等手段提升财务效率，促进单位发展。

1.转变观念意识，实现全员协同

行政事业单位必须转变传统的财务观念意识，实现全员协同，主要从以下几个方面完善。首先，明确财务管理工作在行政事业单位的重要作用，财务工作不仅仅涉及财务部门，其业务涉及范围较广，财务工作的顺利开展依赖于各个部门的有序配合，行政事业单位一方面要灌输各个部门人员财务工作的重要性，通过内网宣传、制定合理的财务制度政策、组织座谈会等明确财务管理的核心作用；另一方面要优化组织设计，调配部门人员、选择合理的组织层次与组织幅度，积极配合财务部门开展工作。其次，明确财务工作的协同效应，在开展财务工作时，要强调各个部门的积极配合，部门员工协同处理，采取合理的制度保障财务工作正常运行，例如开展员工考核（360度考核、KPI考核、平衡计分卡、目标管理法等），需要注意的是，KPI 考核指标设计应全面，主次有当，突出部门员工的财务协同作用、财务人员的业务能力与职业素养；目标管理法应根据行政事业单位的战略目标与经营特点设计总体目标，然后将目标层层下分，落实到各个部门以及员工身上，员工根据设定目标进行自我管理、自我控制，通过将财务业务落实到各个部门，一方面将全面、综合的财务观念深入人心，另一方面保证了财务工作的顺利开展。

2.加强财务管理，规避经营风险

行政事业单位必须警惕在经营过程中发生的财务风险，一方面要注意财务风险的分类，主次有当开展内控管理，另一方面应重视员工的财务管理技能的提升，重视员工综合素质，主要从以下几个方面开展。首先，针对自身的经营特点将经营风险分类，例如在资金收支业务中，容易注意坏账、烂账等问题，在票据管理业务中，应该重视票据数值是否正确，审批流程是否合规等，对各项资金业务进行风险评估，进而制定合理的风控措施。其次，制定风险控制制度，每一项资金、票据业务实现制度化管理，例如，在资金使用环节，调度应合理、回收应及时，合理编制预算、定期进行预算控制与评价，通过详细的流程制度加强资金管控，严禁收款不入账、设立“小金库”等现象。再次，针对员工管理，一方面，要完善员工的考核机制，不仅将员工工作业绩作为重点考核对象，还应该将员工基本素养、员工工作态度纳入考核范围，设置全面考核体系，增加道德方面的培训，提升员工的综合素质，在员工招聘过程中，还应该将员工的基本素质纳入招聘范围，选聘与单位组织文化相契合的员工，保证组织文化的传承。另一方面，应该注重财务人员的转型，信息时代的到来转变了传统的财务管理模式，对财务人员的业务能力提出了新的要求，财务人员必须注重自身业务转型，积极向管理会计人才转变，不仅需要了解并掌握基本的财务会计知识，还应该掌握财务决策、财务风险识别与控制的能力，能够利用财务软件处理财务业务与执行财务决策。针对这种情况，行政事业单位一方面广纳贤才，制定合理的员工招聘标准，实现招聘程序公正、公开、公平，另一方面，可以通过专家讲座、组织学习、线上培训等形式提升员工的财务业务水平与职业道德素养，进而从整体上强化人才输入，提升单位财务管理水平。

3.加强信息沟通，提高部门协作

有效的财务管理依赖于部门之间的紧密合作以及有效的信息传递，行政事业单位必须根据自身的经营特点引入并使用财务信息软件，利用财务集成系统进行准确的业务处理，主要从以下几个方面完善。首先，根据自身的财务需求选择合适的软件公司进行合作，软件公司不仅能够开发出合适的财务软件，还能够保证后续财务软件的更新与维护。其次，加强部门之间的横向信息交流与合作，财务人员必须具备相应的业务能力能够在信息集成系统中进行业务操作、信息传递、提交审核、决策执行等，保证财务处理的一体化。再次，加强财务信息防护，保护财务数据安全，行政事业单位必须定期进行软件维护，安装杀毒软件清理病毒，针对保密性质的财务数据，要设置准入密码，落实员工责任，规避数据流失。最后，加强员工培训，提升员工信息化水平，行政事业单位在进行员工培训时，不仅要提升员工的业务能力，还要将信息处理能力纳入考核范围，保证行政事业单位财务信息水平的不断提升。

结语

财务管理是行政事业单位经营的重点与难点，本文从行政事业单位经营特点出发，针对财务管理问题提出了相应的看法与建议。但是，鉴于篇幅有限，提出的建议仅仅适用于行政事业单位，各个单位与企业应根据自身的战略目标与经营方向制定合理的财务管理建议，从而提升经营效率，促进自身发展。