文/刘梅

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。一年来，巴州市场监督管理局紧紧围绕自治区、自治州党委和人民政府工作安排部署，围绕国家市场监管总局、自治区市场监管局工作要求，切实履行市场监管职能，多措并举，持续推动巴州棉花产业高质量发展，主要工作和成效如下。

一、领导重视、精心组织

巴州市场监管局领导班子高度重视棉花质量监管工作，多次听取关于棉花质量提升工作的报告，树立抓棉花质量监管就是落实自治区党委1+3+3工作部署，贯彻棉花质量监管要求就是学党史落实为群众办实事的思想意识，将涉及棉花的重大事项列入重要议事日程，在公检上要求保质保量，在监管上要求抓严抓实。2021年初，局领导多次协调积极争取将巴州库尔勒市、尉犁县和轮台县3个最大产棉区纳入棉花质量补贴试点区域。2021年9月22日，巴州市场监管局组织召开了全州棉花质量提升暨监管工作会议，通过通报质量状况，签订目标责任书，实施定期质量报告和质量宣誓等方式强化对各棉花收购加工企业的监管。通过编制行政执法简易手册，设立乡镇基层行政执法协管员等措施，将对棉花收购加工企业的质量监管延伸到最前沿。同时，在当年年底对各县（市）政府的质量强州考核中将对棉花质量的监管列为考核事项，通过持续发力不断为棉花质量监管工作搭桥修路、筑基固本。

二、凝聚力量、协调各方

棉花质量监管职能划转后，各县（市）局履行属地监管职责，面临着人少事多任务重和不会干的问题。巴州市场监管局提高政治站位，总揽全局、协调各方，一方面在日常监管上要求科所联动、监检合力，密切配合，围绕重点区域、重点企业、重要节点全面开展棉花质量监督检查和数据核查工作。另一方面倾力解决基层监管人员本领恐慌不知干、不会干的问题，加强对各县（市）局的业务指导，通过视频调度、业务培训、以查代训等形式开展教育培训和传帮带活动，不断提高基层棉花质量监督人员的业务素质，夯实监管基础。在监督检查中科所联动、州县联动，各级监管力量联合开展检查工作，履职各有侧重，监管不分你我，心往一处想，力往一处使，在棉花收购加工期间全覆盖、不间断、高频次地落实检查要求，确保监管工作落到实处，取得实效。

三、压实责任，严格要求

一是压实基层监管人员履职尽责的责任义务。全州棉花质量监管工作全局一盘棋、全线一条心，监管冲锋在前，检验保障在后，各项工作任务责任到人，按照时间点、进度表、任务图作战，按照工作任务数量、完成质量、报送时效周统计、月排名，确保州局安排部署的各项工作任务能落到实处。二是压实企业履行质量义务的主体责任。将上年度质量监督检查的问题清单变成今年实施检查的履职清单，针对棉花收购加工行业特点和时间节点，通过质量明白人培训考试，企业自主公开承诺，增强棉花企业棉花质量提升的使命感，增强企业自身落实好监管要求的责任感和紧迫感。

四、明确任务、狠抓落实

一是巴州市场监管局围绕自治区、自治州党委和人民政府、自治区市场监管局对棉花质量提升的要求，在新收购年度初期早谋划、抓落实，捞干货、求实效，认真梳理、总结棉花质量监管工作相关的政策法规和上年度存在的问题，将碎片化、发散化的管理要求总结成通俗易懂、简单易行的监管要求，实施以下工作：（1）1234监管要求，即每家棉花企业设立1个棉花质量（补贴）宣传牌，2个异纤危害防治宣传牌，刷写3处以上质量标语，配备4名以上专职异纤挑拣员；（2）统一3牌，即在全州统一籽棉收购价格公示牌，垛位牌，异性纤维人工挑拣日公开、周排名、月奖励公示牌；（3）统一3本，即籽棉收购检验记录本、皮棉跟班检验记录本和仪器杂质检验记录本；（4）具备2书，即棉花质量提升目标责任书、承诺书；（5）4个公示，即在大门显著位置公示棉花目标价格改革、公示诚信经营等级评价、公示质量补贴试点企业、公示承诺书；（6）4个公开，即在检验室公开棉检员信息、公开包材检验报告、公开检验仪器设备检验证书、公开在用计量器具周期检定证书，并统筹各县（市）市场监管棉花质量监管力量，在全疆率先完成棉花收购加工企业质量档案。2021年8月以来，各级棉花质量监管力量多轮检查督导企业按照监管要求做好开收前准备工作，要求具备条件的报备收购，不具备条件的整改后申请开秤收购，通过落实质量要求，强化质量监管措施，棉花收购加工企业厂容厂貌、质量氛围、文化建设、质量意识、管理水平较往年有较大改变和提升。

二是在“新三丝”治理环节，巴州市场监管局鼓励企业进行技术研发和创新，对新疆利华棉业2项“三丝”清理实用新型专利项目奖励10万元。在开秤收购前巴州市场监管局要求企业制定、落实“三丝”记录和奖惩制度，贯彻“三丝”治理人人有责、人人参与理念；要求企业必须具备4名以上专职异性纤维挑拣员，必须实施技术改造，未安装“三丝”清理机的不得开秤收购；要求企业门岗人员履行一岗双责，不戴棉白帽子人员不允许进入厂区，化纤篷布不允许遮盖棉花，异纤袋子不允许盛装棉花，宠物、动物、牲畜等不得进入厂区。同时，加强“三丝”治理先进管理模式推广，组织全州棉花收购加工企业观看了利华棉业“三丝”精选车间人机配合精拣操作、垛区人工精挑和关键控制点机器清理异性纤维的视频。全州棉花质量监管人员来到棉花收购加工现场，观摩和调研企业“三丝”挑拣、挑拣记录和奖励制度的实施情况。通过上述举措在思想上解决企业不重视、不想做的问题，在行动上解决不会做和做不好的问题。

2021年，严格监管企业加强对“三丝”治理的制度建设、队伍建设，加大“三丝”治理的人员投入、设备投入，在全厂强化“三丝”人控管理。要求企业从籽棉垛区到皮棉垛区，从车间厂房到生活区、办公区定期进行异纤大扫除，在厂区内、外放置异纤危害宣传展板，实施异性纤维人工挑拣日公开、周排名、月奖励公示制度。企业通过排名公示奖励一瓶洗发水、一箱方便面等奖励措施鼓励和调动“三丝”人治的积极性，“三丝”专项治理工作的力度、深度和广度，宣传、投入和治理效果均有明显提升和转变。

三是严格落实“一试五定”要求。首先是在监管层面，巴州市场监管局检验检测中心制作了企业籽棉收购“一试五定”标准化流程和操作小视频，经新疆维吾尔自治区局纤维检验局向全疆普及示范和学习推广。同时，发挥统筹优势，组织各县（市）棉花质量监管人员在利华棉业五厂现场观摩了“一试五定”全流程操作。其次是在企业层面，要求全州棉花收加企业按照统一的封皮、统一的表式、统一的内容制作棉花收购检验单、籽棉收购检验记录本、皮棉跟班检验记录本和仪器杂质检验记录本；明确要求企业扦样单与检验单位相符，检验单与过磅单相符，过磅单与结算发票相符，结算发票与平台上传数据相符。通过以上举措，“一试五定”作为企业基本质量要求和以质定价收购棉花的基础作用越发凸显。最后是要求企业棉检室棉检员配备要有社保单、工资表相印证，要求企业棉检室制度、设备报告、人员证书公示上墙公开，要求企业棉检室功能间布局、门牌标识、设备摆位以及墙壁、灯光、棉检桌等必须符合棉检室国家标准要求，不符合要求的不允许开秤收购。通过实施棉检室达标考核和检查评比，棉检室作为企业质量的核心和质量强企的阵地作用越发凸显。

五、严格执法、加强监管

新收购年度以来，全州市场监管部门严格监管，坚持问题导向，严查企业是否落实质量义务，督促企业落实主体责任，认真开展收购和加工环节的质量监管，确保棉花公平交易，维护棉农合法权益，保障企业按照国家标准和轧花工艺流程规范加工，加强对包装布、塑料包套、棉花用聚酯捆扎带的质量监督，保障棉花加工企业使用的包装材料质量，保证入库棉质量安全。通过严把准入门槛，做好基本技术条件核查工作，确保企业加工技术条件始终符合国家标准及技术规范。在棉花收购、加工的事中和事后环节开展企业收购量、加工量、公检量数据核查，根据上级推送数据异常企业情况，及时分析研判，开展数据核查，严厉防范和打击“转圈棉”，以构建社会信用体系为契机，依据《新疆维吾尔自治区棉花加工企业诚信经营等级评价管理办法》科学评定企业质量信用等级，积极探索发挥企业质量信用监管的有效性。充分发挥科所联动，区、州、县（市）联动优势，棉花质量监管队伍协作一致对外，对企业亮照经营、特种设备、价格公示、认证认可、食堂管理等方面的问题与棉花产品和质量管理方面存在的问题一并提出整改意见，一次进门、一次告知，将过去对棉花收购加工企业单一的质量监管提升为对一个现代企业经营活动的全面规范和治理，规范了企业经营，提升了企业经营管理水平。

六、监管护棉、保驾护航

自2021年10月以来，巴州市场监管部门围绕监管护棉，在收购前期、收购中期和收购尾期开展多种形式、不间断检查。例如：巴州市场监督管理局与州发改委、州农业农村局、州税务局、州消防支队等组成联合检查组，对库尔勒市、尉犁县、轮台县辖区内的棉花收购、加工企业进行了监管护棉监督检查；与自治区市场监管局监管护棉飞行检查组一起对企业实施检查。首轮被检查企业以上一收购年度诚信经营等级评价降等降级企业为主，检查采取不打招呼、随机抽取、明察暗访方式开展，检查组协同配合、分头检查、汇总问题、集中反馈，对轻微和一般问题要求立查立改，对严重质量问题通过行政执法方式下达文书限期责令改正，对违反《自治区棉花加工企业诚信经营评价暂行管理办法》的当场记录不良行为要求整改，对企业质量管理不到位、质量意识淡薄的当场约谈，当场教育批评。如：库尔勒市由市委常委带队分成两个专班，组织8个部门组成联合检查组在开收前对企业进行综合检查，一个部门一个问题整改落实不到位的不允许开秤；轮台县市场监管局局长带队，每家企业亲自跑，每项工作亲自抓，对每家企业的状况予以熟悉了解；且末县市场监管局组织企业在垛区、在车间质量宣誓，绷紧棉花质量弦不放松；各检查组不辞辛苦，进棉田、进车间、进棉检室，访棉农、访企业、访棉检员，对照技术标准，对照法规要求，对照棉花产业政策，检查一家企业，宣传一次法规，查出一批问题，整改一批问题，针对热点难点问题群策群力，针对共性个性问题巡回检查，针对内在外在问题问诊把脉，力求在新收购年度提升棉花收加企业的质量管理水平，提升新年度棉花产品质量。

机器隆隆作响，棉车来来往往，到处洋溢着一片丰收的喜悦，到处都是一派繁忙的景象，巴州市场监管局棉花质量监管工作将聚焦提升棉花供给品质，严格落实“专业仓储+在库公检”制度，强化监管措施，扎实开展“监管护棉”行动，保障棉农、棉企合法权益，维护公平有序的棉业秩序，并采取积极有效的措施，确保棉花公检任务和质量不滑坡、纤维质量监管不放松，力争棉花质量监管工作再出新成绩，再上新台阶。