卢惠贞 淄博市检验检测计量研究总院

引言

事业单位作为我国社会主义现代化建设的重要力量，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等多个领域，是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。近年来，随着政府会计改革的持续推进，事业单位财会管理水平不断提升，但与高速发展的公益事业需求相比，仍存在较大的改进和提高空间。会计集中核算制度建设，能够提升事业单位效能，推动事业长久发展，这既是时代发展的必然要求，也是事业单位实现未来长期可持续发展的重要保障。当前基于现代化企业经济发展的过程中，财务管理占据着较为重要的地位。在会计集中核算制度的推行下，不仅需要提高事业单位财务管理的制度，同时需要实现规范化会计核算体系的标准，以此避免事业单位中的腐败情况进一步滋生。

一、会计集中核算的重要性和必然性

在这个过程中，可以了解到关于会计集中核算制度而言，是会计制度的一种表现形式。主要体现在当相关财务部门成立之后，原有的单位资金所有权、使用权等方面需通过会计记账的方式，开展会计核算工作。与此同时，有效地实现会计集中核算工作，能够在一定的程度上提高资金管理的力度，让整个会计工作的效率和质量得到加强，以此最大化限度保障信息资料具有真实性和完整性特点。

加强事业单位的业务处理能力，完善财务管理规章，并加强政府对财务工作者的监督与要求，以推动政府财务管理操作标准化和正规化的方向发展。

二、会计集中核算的意义

当前，可以发现当在实行会计集中核算之后，它能够较好地开展财务部门对资金的管理，以此从根本上限制资金被挪用和截留的不良情况发生，同时也能够加强财务部门对资金方面的掌控，以此在最大化限度中加强资金的使用效益和特点。

另外，当实行会计核算制度之后，能够进一步对资金进行均衡分配，加强整体行政效率，节省工作成本。在传统的核算体系中，不论是资金的支出与收入都缺少有效的管控，这无疑就会使得各个单位存在随意性的情况。那么面对该情况，在应用会计核算后，就能让单位中的每一笔开支都经过严格的审核，以此让资金具有合理性和安全性特点。

实行会计集中核算制度后，有利于提高会计人员的工作独立性，使会计人员的监督职能得到充分发挥。会计人员在原单位要听从单位领导的安排，在客观上限制了会计人员独立工作的能力，难以保证会计监督的正常进行，使得单位内部的财务监督名不符实。在会计集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事关系全部由会计核算中心统一管理，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员的客观独立性，有利于会计人员行使监督、管理职能。

会计人员集中核算有利于提高会计人员素质，提高会计信息质量。实行会计集中核算前，各单位自行设置会计机构，任免会计人员基本上只对单位领导负责，因此很难保证会计信息质量。实行会计集中核算后，从人员配备到会计核算、从财务部门到单位内部层层把关、科学管理，规范了会计基础工作，严格了会计核算制度和程序。会计集中核算中心人员要贵在精而不在多，会计集中核算中心对会计人员要有严格的选调制度，在上岗前必须接受岗前培训，上岗后加强继续教育，不断学习新的政策理论，不断更新知识，提高业务技能。而且会计核算中心机构的会计人员，在公开、公正、高效、廉洁、透明的工作环境下对所有核算单位的会计业务，按照统一、规范的核算程序和要求进行业务处理，并且全部采用了现代化管理手段，避免了做假账现象的发生。所以，客观上为提供准确的信息打下了基础，并从根本上提高了会计人员素质。

在全面预算的基础之上，事业单位加强会计集中核算的意义是比较明显的。事业单位通过对管理体制进行有效的设计工作，能够在一定的程度上对财务管理工作有效落实到位，让财务管理层可以更加清楚的对财务流水基本情况进行掌握，更加全面地了解到企业用于发展的经济预算基本情况，通过对财务状况的有效控制，对财务制度进行适当调整，给事业单位今后的发展打下坚实的基础。会计集中核算这样的一种财务管理制度是财务管理体制，同时也可以理解成为是事业单位的一种优化管理制度。

会计集中核算的有效落实，能够帮助会计人员对当前的经济动向有着直观的了解，同时也能够对人员的日常工作作出调整。可以发现在整个事业单位中往往是通过多个人员进行构成的，这就会让整体结构呈现出较为复杂的一面。在传统的会计核算中，财务制度存在无体系、无规律的特点，让管理工作的开展难度系数变大。而在当前通过对新财务管理制度的设计和开展，它能够将原本存在漏洞的财务进行整理，以此做出科学化的安排，保障整个财务的情况具有真实性特点。

三、行政事业单位财务管理会计集中核算的问题

（一）事业单位会计监督机制不够成熟

首先基于目前的部分地方事业单位，在进行财务集中核算制度的研究过程中，对财务工作所需要的监督机制关注程度相对较少，从而导致不能完全根据一对一的管理方式开展制度建设，这无疑就在一定程度上使得工作无法得到顺利开展。其次，诸多监督工作模式的设计都还停留在一对多的阶段上，也导致事业单位无法在减轻财务管理压力等方面获得较好的发展。最后，大部分财务管理监督机制的建立工作中还存在着许多不足之处，例如缺少对财务管理工作实际作用的总结与剖析，因此影响财务管理工作的有效监督等无法发挥出作用。

（二）会计核算相关内控制度不够完善

对于会计集中核算的运用质量来说，往往是反映在企业内控制度的完整性上。在实际实践的过程当中，由于我国国内部分地区事业单位在财务支出考核方面存在问题，主要表现在缺少对企业内部监督工作关键措施的有效性考核上，从而使得事业单位对于财务中的资金管理与运用质量不能充分地发挥效果。

与此同时，在对少数单位会计工作的设计中由于缺乏对内部作弊现象的有效关注，因此无法及时对内部弄虚作假冒领等问题实施有效控制，而这同时也导致了会计工作中无法进行机制的有效构建。在当前随着国家部分内控制度设计工作中缺乏对管控方法结构的剖析，从而无法防止事业单位的资本流失，这种种因素都是致使我国会计集中核算工作难以得到进一步发展的难题。

（三）事业单位的资金使用效益较差

想要进一步保障事业单位的发展质量得到提升，那么就需要让内部中的资金使用效益得到有效维护。在实践的过程中，目前的一些事业单位在实施财务集中核算管理工作的时候，对资金使用效果的影响原因总结分析存在缺陷，主要表现在如下三个方面：其一，由于缺乏对预算编制管理工作的重视与认识，以及有关的管理人员没有根据资金的实际运用特点进行指导论证与方法的创新调整，使预算管理工作规划在内部设计中，无法有效满足资金支出系统建设的现实需要。其二，部分事业单位在实施会计集中核算模式总体设计方案的制度中，由于对费用的开支盲目化或关注程度不够，让诸多资金的使用质量难以得到有效的维护。其三，部分事业单位在资金运用绩效的设施措施管理上，由于缺乏对现有资金计划周密性的重视，因此影响到对资金绩效的影响调查考核，具有管理不全面的特征。

（四）会计核算与财务管理的衔接质量较差

当前，只有进一步实现了会计理论和财务管理工作的合理衔接，才能使事业单位的财务管理工作进行合理地调整优化。由于目前的一些事业单位财务管理专门人才，对财政集中支付的突出功能研究与分析还不够，缺少对财务管理工作基本组织特点的分析研究，特别对于在财政集中支付系统形成过程中，对财务管理有关工作的基础运作条件总结分析研究存在欠缺，结果使得与财务管理工作有关部门的有效协调联动机制关系无法进行成熟合理的建立，也无法在政府会计部门与财务管理工作人员的高效协调下，实现事业单位财务管理工作的最新要求。

由于部分事业单位在财务集中会计核算的过程中，针对本单位当前的资金使用调查与研究中存在不足之处，没有对年度内资本费用形成与使用度状况的合理分析，从而使得对资金等问题的管理无法获得完全解决，也不利于企业财务管理自主性的合理与高效构建。

四、改进措施

（一）加强行政单位会计监督机制成熟度

在事业单位探索会计集中核算工作的过程中，必须要对监督性质工作的突出价值全面总结，并对影响财务集中核算构建质量的主要原因进行深入研究，从而使影响财务管理建设需求的具体举措能够进行创新性构建，确保一对一模型的突出优势能够获得较为全面的反映。要提高对事业单位内控制度现有财政管理工作负担的重视，需对监管性职责的突出价值加以总结分析，使得事业单位内控制度的财务管理工作能够在空白期管理方面获得更大进展，从而确保相关的机制得以较为完善的建立。

（二）加强会计核算内控制度的完善

在处理会计集中核算制度构建问题的有关工作流程中，要通过对内部控制制度所具有的重大使用价值加以分析，使符合内部控制体系实际构建需要的措施进行创新调整，从而适应企业会计管理相关措施的工作要求。同时，一定要实现对事业单位财务现有项目资本开支状况的关注，特别要对事业单位内控制度资本管理的重大价值做出价值总结，实施的措施进行较为科学合理的构建调整，以适应财务收支管理制度的最新要求，为企业会计集中核算工作的顺利实施提供支持。

另外，事业单位的财务人员必须对现行内控制度的覆盖范围问题进行总结，根据当前的收支状况对财务内控制度的节点问题进行总结，并以此为基点进一步健全事业单位财务制度，从而使得对收支的有效控制得以实现。

（三）进一步提高事业单位的资金运行绩效

事业单位财务在探讨建立财务集中会计核算业务的过程中，必须要对资金使用效果的各方面影响因素进行总结，特别是在资金预算编制与管理工作开展过程中，各种指导论证措施的实际效果加以总结，从而使资金的费用计划与费用管理方法能够进行较为完善的建立，确保事业单位能够在提高资金使用效果。同时事业单位财务还必须要提高对资金预算规划设计与合理性方面的重视，特别要对财政资金开支计划相关论证措施的有效性加以总结，使经费盲目开支等问题得以合理避免，以维护资金的正常使用效果。事业单位财务管理还必须提高对经费支出范围情况的关注，特别要对资金运用程序情况进行总结，以使影响资金运用绩效的各方面管理措施有所调整，确保事业单位的财务管理工作能够在提高资金运用效率等方面获得更大进展。

事业单位财务管理还必须提高对会计核算中有关沟通措施及运用合理性的重视，以保证对各项资金的收付及汇总方法进行创新优化，为事业单位财务管理中更好地提高资金运用水平，提供了完整的资金保障。

（四）加强会计核算与财务管理工作的衔接质量

事业单位财务管理工作在编制企业会计集中核算实施方案过程中，要根据企业财务工作的改革需要，对企业财务集中支付实施状况开展全面调研，并凭借调研结果及时作出对企业财务管理工作组织定位的适当调整，使得企业会计工作与政府财务管理工作能够同步地得到重视。

另外，事业单位财务管理工作要提高对企业内部协调制度建设有效性的重视程度，使企业会计与财务管理工作之间能够形成其较为高效的内部协调平台，合理地避免权责盲区的不良影响；事业单位务必提高对财产物资管理要求的关注，特别要对单位会计有关工作的质量控制与严格性方面进行深入研究，并根据单位财务报账人员的具体职责特点，提出了现金收支管理制度的具体建设方法，并确保相应的保障凭证制度能够在改革创新中进行优化应用。同时一定要对单位会计和财务等具体职责进行价值的分类思考，以确保单位会计有关工作人员能够在明确各自职能性质的基础上，更为合理地进行单位会计与监督管理工作的改革创新，为单位财务措施的调整与完善提供更为全面的保障。

（五）提高事业单位财务自主性建设质量

事业单位在建立财务集中核算业务模型的过程中，还必须对财务管理自主性建设的问题突出加以进行分析考虑，特别要对会计集中核算模型工作质量的各方面影响因素加以分析，从而对影响资本使用程度的各种影响因素进行明确，以达到对资本滥用等有关问题的合理管理。事业单位还必须对资金使用审核工作的难点问题进行总结，从而使财务机构自主性的建设管理工作能够在提高资金筹措质量等方面起到较为正面的影响。

结语

综上所述，可以了解到关于会计集中核算体系而言，它主要是为了能够在一定的程度上满足新时代发展的要求而形成的体制和制度。因此，在当前进一步创新和改进财务集中核算的管理制度是一件极为重要的事情，这样才能够在最大化限度中保障会计核算数据的准确性。