校局合作模式下公安行政执法实训教学的反思与重构

2022-11-11周琪

大科技 2022年39期

周琪

（贵州警察学院，贵州贵阳 550005）

0 引言

在不断深化的行政机关放管服改革、依法行政、依法治国推进过程中，作为国家重要行政机关的公安机关能否依法行政、树立公平正义，直接影响着我国的法治进程。习近平总书记明确提出，公安机关肩负着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大使命任务。不言而喻，要提升人民群众对公安机关的信任度，真正树立公安执法权威，公安机关人民警察须在公安教育中逐步提高公安行政执法能力。

1 校局合作模式下公安行政执法实训教学的反思

1.1 课时设置不合理

只有积极的推动行政执法的教学工作，才可以进一步让学生提升更加高效的行政执法能力。公安教育对于实践教学具有较高的要求值，但公安院校在实际的行政执法实训课程设置上，存在着课时不足，课时设置不合理的情况。例如，在某警院的日常课程教学中，就存在着公安行政执法实训课时仅为36 课时的情况，相比较其他部门法学实训课程而言，公安行政执法实训教学内容较为丰富，同时理论性也比较强，经常会出现一些抽象的概念理解，但是所出现的课时安排不足且不合理的问题，就会导致学生对于公安行政执法的了解不足，对很多执法问题仅仅停留在了解的初步阶段，在日后进行练战环节，无法形成较强的教学效果，也无法完成拟定的教学目标。

1.2 实训教材与实际情况不符

公安院校的行政执法实训教学环节，经常面临着实训教材内容与实际公安工作开展不相符的问题，甚至缺乏特殊性以及实用性。公安院校与普通类型的高校教学方式不同，公安院校培养的主要是在未来可以有着公安行政执法权的专业型人才，因此教学目标的设定上，就需要始终重视起教学的操作性以及实训效果。但是，对当下大量的公安院校的行政法教学开展中，教材与普通的高等院校的教学教材大致相同，从内容上无法体现出公安教学实践性的特征，无法体现出公安行政法实训教学的针对性，严重缺乏教学的针对性，不具有教学可操作性，导致教学效果的不佳。例如在教学开展中，教材中没有与实战需要的法律知识阐述，缺乏公安办案技能提升的章节，也没有办案程序具体操作步骤阐述。

1.3 实训教学方法单一

目前大多数公安院校行政执法实训教学中，始终采用的都是传统单一实训教学方法，这种被动教学模式，会导致学生对教师所举出的一些实际操作方法，存在着一定的理解不充分的问题。这样单向的教学模式下，学生对实训内容虽然可以有着准确的理解，但是在实训环节，由于实践培训力度不充分，加上对各种教学环节的分析不明确，进而导致教学开展中，存在着基础实践、特征以及原则方面的问题。当下行政执法实训课程教学进程中，由于实训较为复杂，加上教学的难度也比较高，会直接导致教学工作存在着较大的压力。使学生对公安行政法实训教学模块不感兴趣，成为埋头一族，教师着急，学生怨学。在这样教学模式下，即使老师强压，学生可能仅仅了解公安行政执法的理论，导致学生进入实战时，面对复杂多变的实战场景无所适从，尤其在多头对抗中，不满足公安实战部门对公安人才的需求。

1.4 专业教师队伍水平不足

公安行政执法实训教学开展中，充分关注教、学、练、战四个环节，确保通过增强教学内容中“练、战”方式，有效巩固“教、学”理论知识。因此专业教师队伍的实战水平，关乎着公安院校人才培养质量。在这样的教学特征下，对公安院校的教师队伍提出更高的要求。教师队伍不仅仅需要有着较强的法学理论基础素养，同时也需要教师能够有着较为丰富的实战教学经验，针对不同的教学实训内容开展教学。但是，在对当下公安院校教学开展的调查中，发现老师基本上从地方院校毕业之后，就直接加入公安院校当任教师，这样教师由于缺乏实战经验。就会对新时代的公安实训教学造成影响，同时对于公安机关的日常执法流程不了解。授课的过程中，无法明确教学重难点。无法形成较强的教学针对性，导致学生无法提升自身的公安行政执法法实训能力。

2 校局合作模式下公安行政执法实训教学的重构

2.1 创新教学理念，采用以学生为主体，以警察职业能力为导向教学模式

进行教学理念的创新，是推动教学工作顺利开展的关键所在，可以直接凸显出院校以及教学队伍，对于人才培养的核心意识。在过去传统的行政执法的教学开展中，存在着教学理念陈旧，导致教学效率不高。在提出“教学练战”一体化教学理念后，可以实现行政执法实训教学的全面改革与创新，特别是在理论与实践相结合的教学开展中，能够促进学生的综合素质提升。对此，在教学中，要与“练战”为中心，但不否定理论知识“教学”，促进“练战”与“教学”相结合的教学理念。嵌入思政元素，使专业课程与思政课程形成合力，不是生搬硬套的嫁接，而是如春在花、如盐在水的德育教育。

在教学工作开展过程中，学生始终是教学工作的主体，教师仅仅是教学过程中的引导者，帮助学生实训。为了高效率的教学，全面提升参训学生专业技能和实战能力，教师需充分了解学生的实际情况后，方可进入“教学练战”一体化方案编制和设计。围绕实战搞教学，着眼打赢育人才，战怎么打，课就怎么教。在教学活动中，首先要向学生发放问卷，了解学生状况，然后根据学生情况对教学内容进行科学合理的设计，保障教学内容、教学方法、教学方式始终满足“教学练战”一体化教学目标，最后要求学生通过分组进行实训。具体做法是：将学生以6～8 人分为一组，合理分配参训队员。组别有执法组、听证组、复议组、诉讼组，其中执法组中又根据剧情的需要分为行政相对人、执法民警、法制民警、派出所领导、分局值班领导等角色。实训中，学生根据各自实训方案进行角色配对，教师仅需观察学生实训中存在的问题，把重难点归类编入法律诊所，及时帮助学生解决执法中的痛点。

伴随着我国进入高质量发展阶段，公安的改革向纵深推进，公安改革不仅要让警力下沉，让基层工作更扎实；而且还要提升人才培养能力，始终坚持以实战为导向。聚焦公安教育，以实战为引领，以问题为导向，以学生能力提升为核心，将新时代警察职业能力要求贯穿公安行政执法实训教学，在具体行政执法实训教学中，让学生充分了解不同警察职位的具体工作职责，行政执法能力要求，及执法程序，将公安实战中最新理念、法规、战法、案例等引入课堂，强化行政案件执法能力提升的教学训练，应用“教学练战”一体化模式，积极选取“教学”内容与“练战”训练有机的融合，使学生在“练战”中吸取养分，在经验总结中得到升华，面对多维度情景交错实战，应对自如，全面发挥教学价值。

2.2 教学方法的改革，案例教学、诊所式教学方式应用

行政执法实训是一门实践性较强的课程，教师需要积极地对教学方法进行优化、调整，按照“实战有所需，专业有所应”原则，对传统教学进行改革和创新，从“填鸭式”的教学方法，到“教学练战”一体化方法的全面转变。充分利用公安机关警务数据、人员、案例、平台、装备、机制等教学资源，按实战内容分程序教学。但是这种教学方法绝对不是单一的用“实战”训练代替学生综合素质的培养，而是要处理好“练、战”实训和“教、学”的理论知识的衔接，使各种教学方法综合运用，把法治思维、法治理念、法治程序根植于学生思想，融入于学生灵魂。

案例教学法的应用能够启迪学生思维，有利于学生办案能力培养。通过教师与学生之间的互动，使学生更深层次地掌握公安行政执法知识，提升学生应用行政执法知识解决实战问题能力。教学中教师需对案例选遍收集、研读分析、归纳总结。要选择与基层公安行政执法相关的典型案例，在遵守保密相关规定的前提下，经沟通同意，申请公安机关采用公安应用系统定向授权移植部分样例数据的方式，把系统延伸至公安院校教学训练场所，扩大公安院校密钥权限，使公安院校能够提取实战教学真实案例；同时公安院校教师应主动了解、掌握、跟踪、分析和研究公安实战中的新情况、新问题、总结公安最新实战经验修改传统案例库中的案例，并使之运用在课堂教学中，让学生通过案例实训对已学的公安行政法知识点产生共鸣，从而帮助学生构建完整的行政法执法知识结构体系。需要注意的是，教师始终都要在教学环节上，成为教学工作的引导者，对学生在课堂上的积极讨论及时引导，及时进行重点知识内容的总结分析和归纳，充分保障教学开展环节获取较强的教学效果，确保学生在后续“练战”中做好积极的准备。

在诊所式教学过程中要落实驻校教官制度，让驻校教官全程参与法律诊所的教学活动，参与评价、纠错、示范、解决问题。在实际教学中，由教官将公安行政执法中适用法律法规的困境和执法瓶颈问题撰写成法律“诊所”教学实训方案，形成专题，这样就可以让学生与教官在共同解决问题的学习过程中，使学生的执法能力得到潜移默化提升。例如：教官在法律诊所教学过程中，可针对执法短板让学生“练战”，教官进行观察、纠正及示范，“练战”后教官列出学生的优点以及缺点进行评价、涉问，完整突破对学生能力“诊断”，示范引领，再到帮助学生弥补执法缺陷，总结执法经验，对“教学”环节提供有益的补充。

2.3 教学内容符合公安工作特色

让学生在实训场馆模拟公安行政执法程序，让学生充分感受实战氛围、深度参与教学过程，提高专业技能和实战能力。课前，驻校教官将实训案例发到网上，学生根据案例各自扮演不同的角色，模拟办案的基本流程并拍摄执法视频，在课堂上，教官根据实训视频，并结合公安一线办案流程开展教学活动，教官讲解中，针对重点内容，邀请学生与其一起表演，其余学生进行评价，教官再发问，这样的情景化演练的教学方式，会极大的强化学生对执法程序的熟悉和应用，全面提升学生执法化水平。

公安院校应以“警务实战需求”为需要，设置公安行政法实训课程教学内容，保障公安院校人才培养目标的实现。在具体的教学开展中，重点安排接处警训练、行政案件性质识别训练、行政案件调查取证训练、行政强制措施训练、重点场所的检查训练、证据发现、固定和提前训练、法律文书训练以及行政听证、行政复议程序实训，在课堂中构建模拟法庭微辩论，让学生在法庭辩论和证据质证中，提升警察应诉能力。另外，教师还要主动把实战资源融入教学内容，保证学生多阶段、多岗位、富有成效地开展实训，强化学生实战应用能力的培养，使教学内容符合公安工作特色“教学练战”一体化实训方案的要求。

2.4 加强师资队伍建设

师资队伍的建设，是直接影响到公安院校人才培养的关键所在。建设政治素质过硬，育人水平高超的实战型师资队伍，事关实战化教学训练的成效，在具体的工作实施中要分3 部分：①建立激励导向机制，鼓励教师适应警务实战需求，参与警务实战，定期组织优秀教师到实战部门和双一流有学科特色的院校调研访学，邀请相关实战专家到院校举办实战讲座，确保教师能够通过讲座，增强自身的实战能力，拓展眼界，成为懂实战、能实战、教实战教学名师。②公安机关定期派实战教官驻校参与实战教学，与公安院校教师组成能教会战的双师性教师团队，共同开展课程开发、课题研究、项目训练、教学质量评价等相关教学科研工作。③公安院校教师主动加强与省内外、国内外警方同行的互动交流，积极参加教学论坛等交流活动，深入开展全局性、战略性、前瞻性理论研究，力争解决一批制约公安行政执法工作发展的理论和实践难题，并将最新研究成果应用于教学训练，如此确保“教学练战”一体化教学模式逐步创新，与公安工作同频共振。