张业亮

6月21日，美国政府以“强迫劳动”为由，对中国新疆产品实施全面禁令。美国贸易代表办公室还制定了“打击强迫劳动贸易战略”，作为该禁令的实施步骤之一。事实上，中国法律明确禁止“强迫劳动”，说新疆“强迫劳动”完全背离事实。无论从历史还是现实看，美国才一直都在实施“强迫劳动”。美国宪法第十三条修正案的“惩罚条款”，为美国实行强迫监犯劳动的“现代奴隶制”提供了法律依据。

奴隶制与共和体制、奴隶的存在与所谓自由平等社会的冲突自美国建国之初就一直存在。对“奴隶制”这个美国历史上不光彩的一页，美国官方文件一直讳莫如深。尽管在美国建国前，奴隶制在北美殖民地已经有很长的历史，但当时的美国宪法正文中通篇都没有出现过“奴隶制”一词。直到1865年美国宪法第十三条修正案通过时，才首次提到“奴隶制”一词。

美国历史学家认为，美国宪法正文之所以没有出现“奴隶制”一词，与美国殖民地背景不无关系。在美国殖民地时期，英国殖民者为了使奴隶制永久化，在普通法系内制定了一系列保护奴隶制法律，这使得在1776年美国建国时，奴隶制在13个殖民地都合法地存在。

在美国历史上，奴隶一直受到非人的待遇。美国独立战争打响后，1776年7月底，在大陆会议通过《独立宣言》后，参加会议的代表们在分配征税的数额时把奴隶视为“财产”，不作为征税的计数。到了1787年制宪大会召开期间，制宪大会提出的宪法草案规定，各州国会众议院人数根据各州人口的数量来决定。而对于奴隶是否纳入各州的人口统计，制宪大会却存在明显分歧。制宪大会最终达成一致，把奴隶作为各州选派国会代表和纳税的计数，但只占自由民的3/5。制宪大会在讨论废除奴隶贸易和归还逃奴问题时，也都避免“奴隶”一词，而用“人”“其他人口”或“受服役或服劳役者”代之。这说明，尽管美国的开国先贤把“自由”和“平等”庄严地写入《独立宣言》和宪法等建国文献中，但却心照不宣地默认了奴隶制的存在。

虽然美国宪法正文在谈到奴隶时用“人”或“其他人口”来指称，但在整个南部蓄奴州，奴隶仍被视为“财产”，奴隶制在美国的社会和经济中变得更加牢固。到1861年内战爆发时，15个南部和边界州的奴隶人数高达400万人，几乎全是非裔后代。为赢得战争，亚伯拉罕·林肯总统颁布了《解放黑奴宣言》，宣布“所有反叛美利坚合众国的州”的所有被奴役的人获得自由。但是，《解放黑奴宣言》本身并不能终结美国的奴隶制，因为它仅适用于与联邦军作战的11个邦联州。要永久解放奴隶，必须通过宪法修正案废除奴隶制。

美国奴隶制时期，大量黑奴被迫在种植园里劳动。

在国会讨论宪法第十三条修正案过程中，南北双方的代表围绕废除还是维护奴隶制展开激烈的交锋。美国宪法第十三条修正案虽然最终废除了奴隶制，但密苏里州联邦参议员约翰·布鲁克斯·亨德森却提出了“惩罚条款”，作为妥协方案。这一方案最后被采纳。

“懲罚条款”是美国宪法第十三条修正案第一款。该条款规定：奴隶制或强制劳役，除用以惩罚依法判刑的罪犯之外，不得在合众国境内或受合众国管辖之任何地方存在。由于该条款将禁止奴隶制和奴役的范围规定为“用以惩罚依法判刑的罪犯”之外，为美国强迫“罪犯”劳役打开了方便之门。此后，南方各州又相继通过了《黑人法典》（Black Codes）。《黑人法典》是仅适用于“黑人及黑人与白人所生的混血儿”的刑法。根据该法典，获得自由的非裔人可以轻易被投入监狱，重新处于被奴役状态。

《黑人法典》首先于1865年在南卡罗来纳和密西西比等州通过并实施。该法律甚至把“闲荡”“流浪”“举止冒犯白人”“恶意行为”等列入犯罪。例如，阿拉巴马州《黑人法典》规定，获得自由的黑人、黑白混血儿或有色人种的混血儿禁止携带火器和手枪，违反者处以100美元罚款，同时规定废除鞭刑，代之以“为国家服劳役”作为一种惩罚。它还把“黑人自由民和黑白混血儿”聚会作为一种犯罪。

《黑人法典》把大量因一些轻罪获罪的非裔人投进监狱，这些囚犯最后变成州政府和私营企业源源不断的廉价劳动力。各州通过一种叫做“罪犯租赁”（convict leasing system）的方式，“租赁”犯人为他们工作。1871年，弗吉尼亚最高法院裁决，一个已定罪的人是“州的奴隶”。《华盛顿邮报》曾发文称，“成千上万的人，绝大多数是黑人，被租借给种植园主、私人拥有的火车调车场、煤矿、筑路部门，在鞭子下披星戴月地工作，常常是因为犯了偷窃或流浪等轻罪。许多囚犯死于这样的环境”。从1866起到得克萨斯州废除罪犯租赁的1912年止，该州有3500名囚犯死亡。

虽然在宪法第十三条修正案通过后的第一年，国会通过了第一个民权法案《1866年民权法》（the Civil Rights Act of 1866），废除了《黑人法典》，但宪法第十三条修正案的“漏洞”和《黑人法典》在美国的影响却是长期和深远的。美国监狱关押的大部分是非洲裔和少数族裔人，各州和私营企业仍依赖监犯为他们从事无偿劳动或低报酬的劳动，并从中获得巨大利润。根据2017年的统计数据，监犯的时薪为0.25～0.75美元，远远低于当时联邦政府规定的最低工资标准。在佛罗里达、阿肯色和佐治亚州，从事“非工业”和私营工业工作的监犯没有报酬。加利福尼亚州仅通过征集监犯做志愿消防员一项，每年就节省了1亿美元的开支。美国宪法第十三条修正案的“惩罚条款”为美国强迫监犯劳动的“现代奴隶制”提供了法律依据，是对美式“民主”和“人权”的一大嘲讽。

数十年来，美国民权运动人士一直在为改善囚禁工人的工作环境和报酬不断努力。1971年，纽约阿蒂卡监狱发生暴乱，监犯控制了监狱，提出了一系列要求，包括加入工会和获得最低工资的权利。2018年，全美的监狱劳动者举行罢工，抗议“现代奴隶制”。同年，科罗拉多州通过宪法修正案，宣布“在本州将没有奴隶制和强制劳役”。俄勒冈州联邦参议员杰夫拟提出废除“惩罚条款”的修正案。2020年，在美国宪法第十三条修正案通过155年后，美国国会民主党议员提出了一个联合决议案，要求从宪法第十三条修正案中废除“惩罚条款”。美国非洲裔和其他少数族裔要求废除“惩罚条款”的呼声日渐高涨。