王霆懿

2022年9月27日，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（中）与新任国防大臣哈立德·本·萨勒曼（左一）出席该国国防部的国防大臣交接仪式。

2022年9月27日，86岁的沙特阿拉伯国王兼首相萨勒曼忽然颁布国王令，宣布改组内阁，并任命王储兼副首相穆罕默德·本·萨勒曼担任首相。这是自1964年以来沙特首次由王储兼任首相。虽然国王令强调，若国王本人出席内阁会议，则会议仍由国王亲自主持，但这仍引发各界对沙特王位传承和该国内外政策变化的关注。萨勒曼国王一改惯例任命王储为首相，究竟有何意味？

此次沙特国王颁布国王令，除任命其第八子、王储穆罕默德担任首相外，还宣布了一份共计35人的新内阁成员名单，其中，王储穆罕默德兼任的国防大臣一职由国王第九子哈立德接任，优素福·本·阿卜杜拉为新任教育大臣。在该名单中，沙特王室成员共占11席，涵盖内政、外交、能源、军事等重要部门。

值得注意的是，在宣布改组内阁的前一天，萨勒曼国王亲自接待了来访的巴林国王哈马德，试图打消外界关于其健康状况或是否即将传位的疑虑。10月4日，在内阁调整后的首次会议上，萨勒曼国王循例出席并亲自主持。这些都显示出萨勒曼国王本人仍为国家元首，并将继续掌握国家大政的最终决定权。

不过，此次内阁改組是自20世纪50年代沙特第一任国王阿齐兹之子萨乌德和费萨尔“两王争位”以来，沙特首次出现国家元首和政府首脑分离的情况。争位事件后，为避免王室再次出现权力争斗并确保最高权力和行政权的统一，自1964年以来沙特王位一直是兄终弟及并由国王亲自兼任首相。

尽管此次王储穆罕默德兼任首相违背了沙特王室半个多世纪以来的政治传统，但萨勒曼的国王令引用了该国《统治基本法》第五条规定，即“王储应承担国王指定的任何其他职责”，打破惯例将穆罕默德王储扶上首相之位。首相职位更迭次日，沙特内阁大臣、各省省长等主要官员纷纷向王储表示祝贺，以示支持。至此，作为近年来沙特的“实际掌权人”，王储穆罕默德终于“实至名归”地成为政府首脑。

在过去十年间，海湾地区的阿拉伯君主国家一直在进行有序的权力转移。卡塔尔、阿曼和阿拉伯联合酋长国已先后完成由老一代国王向新一代君主的权力过渡，仅剩沙特和科威特两国仍未完成权力的代际交接。

回顾萨勒曼父子的政治安排，其实他们一直在有条不紊地推进权力转移。自2015年萨勒曼继任国王以来，先后任命其第八子穆罕默德担任国防大臣、王储继承人、王储，直至此次兼任首相。与此同时，萨勒曼国王也不断拔擢其他儿子，逐步使王室成员占据国家关键实权职位。例如，2019年，萨勒曼国王任命其子阿卜杜勒·阿齐兹担任能源大臣，这也是沙特首次由王室成员担任该职位。

作为沙特家族第三代的代表性人物，穆罕默德于2017年在萨勒曼国王的全力支持下踌躇满志地成为王储。自此，他对内积极推行力度空前的经济改革“2030愿景”并开展大规模反腐，对外也实施了一系列不同于沙特外交传统的新政策。这些举措让他赢得了国内民众的普遍支持，成为沙特在事实上的“统治者”，但这也使他招致外界的许多争议。此次内阁改组前，王储穆罕默德既非国家元首也非政府首脑，这使其无论对内签署政令还是处理外交事务，都存在诸多不便。例如，2018年，沙特记者卡舒吉在沙特驻土耳其伊斯坦布尔领事馆遇害后，沙特王储穆罕默德在出访美国和欧洲国家时受到种种限制。由于政府首脑享有主权豁免，此次他正式就任首相后便在一定程度上消解了该难题。

经过此次内阁改组，沙特的权力结构更加清晰：萨勒曼国王继续担任国家元首，穆罕默德王储成为政府首脑，王储之弟哈立德接任国防大臣，王储之兄阿齐兹继续掌管能源领域。萨勒曼三子分掌沙特最重要的政治、军事、能源三权，初步奠定“后萨勒曼时期”以穆罕默德王储为核心的权力框架。

此次首相职位更迭后，有关萨勒曼国王是否将提前退位的传言再次甚嚣尘上，但这一情况在短期内恐难以出现。一是内阁改组后，萨勒曼国王已接连出席两次内阁例会，这表示其无意放弃国家元首的位置。二是萨勒曼国王若提前退位，其退位后的政治安排也面临较多问题，既无前例可循，目前也没有合适的身份和称谓。三是穆罕默德王储继位后，下一任王储人选必然将引发各方的关注和博弈。当前，萨勒曼国王未必想激化这一矛盾。

尽管首相职位已更迭，但在萨勒曼国王时期，沙特的对外政策难有较大变化。虽然在王储兼任首相一周后，沙特就在石油输出国组织与非欧佩克产油国（欧佩克+）第33次部长级会议中，不顾美国反对，支持该机制成员国自2022年11月起大幅减产，即在2022年8月产量的基础上将月度产量日均下调200万桶，并由此引发美国与沙特的外交争端，但穆罕默德王储早已掌握实权，该政策与其兼任首相与否并无直接关联。10月8日，沙特外交国务大臣朱拜尔曾表示，“关于沙特此举是为损害美国，或以某种方式谋求政治参与的想法，是大错特错的”。

但由于新一代王室成员已开始陆续执掌权柄，长期来看，沙特的国内外政策或许难免会出现浮动。萨勒曼国王等老一辈王室成员普遍出生于20世纪30年代，久经政治磨砺，见识过大国博弈、冷战起伏和中东地缘政治竞争的残酷，处事风格较为温和保守。然而新一代王室成员多成长于20世纪80～90年代，彼时正值沙特的发展和富裕时期，他们满怀雄心壮志，但又缺乏长期的治国经验。他们对外更倾向于采取强势态度，对内也愿意一掷千金地推进各种项目，但很少考虑能否实现目的。当前，沙特的国家大政方针仍由萨勒曼国王最终敲定，但随着“后萨勒曼时期”的到来，新一代王室成员终将登上政治舞台。

此外，萨勒曼国王精心设计的“三子分权”架构，虽有利于萨勒曼家族政权的稳定，但长期来看仍存一定政治隐患。一方面，穆罕默德王储继任后的下一任王储人选仍未定，而这必然会引发整个沙特王室及萨勒曼家族内部的激烈博弈；另一方面，穆罕默德王储的兄弟分别执掌重要职位，既巩固了政权，也分散了王储的权力。

总之，此次内阁改组使萨勒曼国王完成了传承王位前的最后一步。穆罕默德王储兼任首相后，已“名实兼备”地拥有了继承王位的政治资历和权力基础，距离王位仅一步之遥。