袁建辉

行使好重大事项决定权，对于充分发挥人民代表大会制度的优势和功效，发展全过程人民民主，促进重大决策科学化民主化法治化，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

省十三届人大常委会紧紧围绕中央和省委重大决策部署落实，依法讨论决定重大事项，在探索中实践、在实践中创新、在创新中发展，形成了人大讨论决定重大事项工作的“浙江实践”“浙江样板”。

开通保障高质量发展建设共同富裕示范区的绿色法治通道

“高质量发展建设共同富裕示范区要以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，在高质量发展中推动共同富裕，在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面先行示范，构建推动共同富裕的体制机制，促进社会公平，增进民生福祉。”

这是2021年7月30日省十三届人大常委会第三十次会议表决通过的《关于促进和保障高质量发展建设共同富裕示范区的决定》作出的创制性规定。

为贯彻落实习近平总书记、党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，省人大常委会第一时间作出决定，及时将中央和省委决策部署转化为全省人民共同意志和自觉行动，为推进示范区建设开通绿色法治通道。

决定规定了高质量发展建设共同富裕示范区的重要意义、指导思想、目标任务和实现路径，明确人大、政府、监察委员会、法院、检察院以及社会各方面的责任，以及构建高质量发展建设共同富裕示范区的工作保障机制。

这是省人大常委会一以贯之坚持围绕中心服务大局、依法高效行使重大事项决定权的一个缩影。

省十三届人大常委会坚持省委中心工作指向哪里、人大履职保障就推进到哪里的工作理念，按照全面深化法治浙江建设的要求，紧扣法治中国示范区建设、长三角地区更高质量一体化发展、杭州市部分行政区划调整有关人民代表大会若干问题、授权省和设区的市人民政府为保障亚运会亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施、龙港市新型城镇化综合改革、成立龙港市第一届人民代表大会有关事项、国有资产管理情况监督等方面，作出决定或决议数十个，为推进我省经济社会发展和改革攻坚任务以及重大专项活动开展提供了有力法治保障。

点中破解社会热点难点问题的关键穴位

2020年初，新冠肺炎疫情突如其来。在疫情最吃紧、立法来不及的情况下，根据中央和省委决策部署，省人大常委会第一时间作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，授权县级以上人民政府采取临时性应急行政管理等10 条举措，及时解决了相关管控措施无法可依的难题，确保我省常态化疫情防控在法治轨道上运行。

这是人大行使重大事项决定权的一次生动实践，也是重大事项决定权在处理突发公共事件快捷高效优势和作用的一次充分彰显。

相比较立法周期长、标准严、要求高的特点，重大事项决定权行使具有“短平快”的优势。本届以来，省人大常委会立足各领域立法需求越来越大、人大立法资源有限、立法供给能力相对不足的现实，把讨论决定重大事项作为常态化履职手段，聚焦推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，聚焦重大民生关切，先后就全面禁止非法交易和滥食野生动物、网络虚假信息治理、社区社会组织参与基层社会治理、促进县域医疗卫生共同体健康发展、法治宣传教育、加强检察公益诉讼工作、促进和保障长江流域禁捕工作等方面作出决定决议，点中关键穴位，推动热点难点问题的解决，坚决落实以人民为中心的发展思想，有效维护人民群众的切身利益。

架通做实讨论决定重大事项工作的“路”和“桥”

“有了电梯，不怕下楼了。”住在浙江大学华家池校区34 幢的退休教授潘根生笑着说。从2010年开始，34幢的老人们多次联名发起加装电梯的申请，但因为缺乏相关依据、牵涉部门多、经费难落实等原因，一直未能解决。“杭州市人大通过票决，把加装电梯列入民生实事项目，让我们得偿所愿。”潘根生说。

民生实事项目由人大代表票决，这项浙江首创、让人大充分行使决定权的好制度，成为我省人大工作的一张“金名片”。这是省人大常委会立足基层探索实践，总结深化提升，为基层人大践行全过程人民民主重大理念、做实讨论决定重大事项工作作出的重要举措。

为充分行使重大事项决定权，本届以来，省人大常委会坚持“摸着石头过河”与顶层设计相结合，坚持试点先行和全面推进相促进，进一步构筑和架通做实人大讨论决定重大事项工作的“路”和“桥”。

一方面注重制度集成。深入贯彻中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的文件精神，修订浙江省各级人大常委会讨论决定重大事项的规定，进一步明确重大事项的范围和重点，完善议题提出、调研、审议等程序；同时在省委人大工作会议和省委文件中对推进讨论决定重大事项工作常态化作了明确、提出具体要求，为做实这项工作提供了法制和政策支撑。

另一方面创设路径载体。健全讨论决定重大事项工作机制，从2020年开始坚持每年制定讨论决定工作计划，并随省人大常委会年度工作要点印发实施，着力推进讨论决定工作常态化长效化。持续深化民生实事项目人大代表票决制工作，2019年出台深化民生实事项目人大代表票决制的指导意见，2020年建立全省民生实事项目库，2022年将票决制列入省人大常委会年度立法计划，进一步推进票决制工作法治化，确保票决制工作这张“金名片”擦得更亮，使票决制工作成为市县乡人大做实决定工作、践行全过程人民民主的有力抓手和有效载体。■