高光宇

（阜新蒙古族自治县现代农业发展服务中心，辽宁 阜新 123100）

阜新县位于辽宁省西北部，下辖35个乡镇、381个行政村，基本农田324.69万亩，确权登记颁证实测集体土地面积442万亩，是典型的农业县。近几年，阜新县玉米种植面积在300万亩左右、花生种植面积在120万亩左右、杂粮种植面积在50万亩左右、蔬菜、薯类等其他作物面积接近10万亩。受到干旱气候影响，阜新县粮食年产量基本在120万吨左右。

1 当前主要应对措施

首先，县农业行政主管部门印发了《关于转发省厅关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的通知的通知》（阜蒙农通知〔2021〕13号）文件，并对相关工作作出安排部署，落实工作责任。其次，认真部署落实粮食生产惠农政策，2021年，阜新县先后下达耕地地力保护补贴资金2.58亿元，实际种粮农户一次性补贴资金4038万元，主要农作物种植业保险投保面积365.65万亩。申报玉米生产者补贴面积324.92万亩，大豆生产者补贴面积26.64万亩，稻谷生产者补贴面积1158.56亩，提高了广大农民种粮积极性。再次，阜新县自2018年以来，持续开展农业生产社会化服务项目，不断加大宣传力度、扩大实施范围，形成以农机专业合作社为主，涵盖其他农民专业合作社、家庭农场、农事企业等市场经营主体的服务组织群体120余家，2021年开展播种环节托管服务56.6万亩、秋收环节57.9万元，为小农户提供优质服务，提高耕作水平和粮食产量。第四，开展黑土地保护性耕作项目，2021年省财政安排资金2741.8万元，实施保护性耕作75.6万亩，实际完成75.65万亩，通过信息化远程监测全覆盖，努力发挥保护性耕作技术在“蓄水保墒和培肥地力”方面的积极作用，提高耕地基础地力，实现“藏粮于地”。第五，培育新型经营主体，2021年全县培育县级示范农民专业合作社23家，示范家庭农场13家，进一步扩充了全县粮食生产主力军的专业化队伍。

2 主要成效

受农民耕作习惯、单产特性、市场价格、结构调整等因素影响，阜新县农作物种植结构趋于稳定，基本形成了以玉米、花生为主，兼有少量杂粮、豆类、薯类、露地蔬菜等特色作物种植的农业生产格局。同时，因阜新县属于经济欠发达地区，二轮延包以来的土地承包关系稳定，农民土地意识强，也能够起到社会监督的作用。通过多年以来认真贯彻执行国家助农、扶农、惠农政策，还没有出现耕地“撂荒”的发展趋势。

3 面临的困难和问题

虽然当前未发生耕地“撂荒”行为，但随着农业人口的演化变迁，将来也不是没有潜在的发生因素。其技术性监测手段必不可少，而这方面也是行政主管部门鲜有投入的新领域。同时，随着农村改革的不断深入，乡村振兴战略下农村经济的发展激活，仅靠人力维持覆盖农业农村方方面面的大小事务的难度越来越大，应对耕地“撂荒”问题所面临的挑战仍然不小。

4 政策建议

一是要加强农业农村部门地理信息技术、计算机技术、卫星遥感分析、大数据筛查和预防的应用，配套智能设备、拓展业务培训，并以人才引进、购买服务等方式，充实基层的专业技术人员队伍。二是建立统一互联的信息化审批、执法、指导的管理系统和电子档案系统，避免因过度依赖人力，导致产生监管上的空档期和回溯上的空白期。三是在基本农田、承包地确权、“两区”划定成果的大数据应用、算法研发、加密和脱密技术等信息化领域寻求突破，进一步实现精准监管和精准补贴。四是建立粮食生产预统计机制，进一步缩短落实各种种植业补贴、奖补资金的下发周期，提高补贴资金落实精准度，提高资金使用效率和安全性。五是建立新型经营主体、农户的失信行为约束机制。对存在耕地“非粮化”、撂荒行为、虚报补贴等行为的单位和个人进行常态化监测和针对性约束。六是建议对新型经营主体的扶持政策保持稳定，有利于鼓励种粮队伍不断发展壮大，提高粮食生产者的积极性，解决农村谁来种地的问题。七是完善农业保险政策，特别是极端灾害性气象条件下保险理赔制度，增强抵御自然灾害的能力。