王纪超

摘要：防汛抗洪抢险救援是消防救援工作的重要内容之一，也是“全灾种、大应急”职能任务的重要组成部分。面临全国各地洪涝灾害频发的严峻形势，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，在防汛抗洪抢险救援工作中具有义不容辞的责任。首先对洪涝灾害处置特征进行分析，然后探讨当前消防救援队伍在防汛抗洪抢险救援工作中存在的不足，最后提出强化防汛抗洪抢险救援工作的几点建议。

关键词：消防救援队伍；防汛抗洪；救援

中图分类号：D631.6       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）09-0007-03

近年来，关于自然灾害的报道越来越多，而洪涝灾害作为常见的自然灾害种类，每年都会给人民群众生命财产安全造成严重的损失。面对洪水肆虐，消防救援队伍作为参与抗洪抢险工作的重要组成部分，奋斗在抢险救援工作的第一线，是保卫人民生命财产安全的重要保障。不断强化各地消防救援队伍，提高消防救援队伍救援能力，是提升国家安全系数的重要举措[1]。基于此，加强对消防救援队伍防汛抗洪抢险救援工作的相关研究具有十分现实的意义。

1 洪涝灾害处置特征

1.1  突发性强、涉及范围广、造成损失大

洪涝灾害主要是由于强对流天气、台风等导致的强降雨，或冰雪融化、洪流作用等引发的自然灾害。一旦发生洪涝灾害，短时间内会导致城市水位上升、湖泊、河流、沟渠等水位暴增，水流会进入到农田、城镇，给房屋、土地等造成冲击，严重威胁人民群众的生命财产安全。

如，2021年7月20日，河南郑州特大暴雨共造成292人遇难，直接造成的经济损失超过500亿元。此次由于特大暴雨引发的城市内涝，在短时间造成郑州市143座水库中超过100个超汛限，且区域内河流水位迅速上升，继而出现交通中断、道路被毁、断水断电等问题，尤其是地下空间被淹没。全市受灾人口共计188.49万人次，市政道路共有2730处出现不同程度损毁，农村道路、干线公路等损毁数量都超过千处，受灾农村共1126个，灾害造成房屋倒塌共计5.28万间，农作物受损面积超过150万亩。在灾难面前，应急管理部进行统一部署，启动消防救援队伍跨区域增援预案，从河北、江苏、山西、江西、安徽、湖北以及山东七个省份，连夜调派消防救援队伍1800名消防救援人员。在应急管理部统一调度下，全体消防救援人员奋力抢险，共接报强降雨警情3169起，车辆出动共计6110辆次，共计出动消防救援人员30214人次，一共营救群众共计10873人，疏散群众超过30000人次[2]。

1.2  存在较大的次生灾害风险，增加抢险救援的难度

一旦发生洪涝灾害，洪水会向着地势低的地方迅速推进，对沿线桥梁、堤岸等造成极大的冲击，对道路、房屋、农田等进行淹没，容易导致断水断电、交通中断、通信中断等问题，更容易出现大量人员伤亡、失踪、被困问题。经过洪水长时间的浸泡，山体泥土出现松动，很容易出现泥石流、滑坡、山洪等次生灾害。另外，发生洪涝灾害期间，由于饮水、食物等短缺，加上家园被毁，受灾人口需要进行集体安置，人员密集场所更容易出现疫情、传染病等，还包括一些心理疾病传播。对于需要长时间密集作业的防汛抗洪抢险救援工作，消防救援队伍需要应对复杂多变的救援环境，同时需要长时间超负荷工作。消防救援人员在救援现场中，往往需要应对不同任务，在不同人物中来回变换。另外，难度大、受灾多以及任务重的特点，给现场救援工作带来一定影响，也容易给消防救援人员造成伤亡问题。

1.3  洪涝灾害处置时间长，且灾后重建任务较重

受到季风气候影响，全国降雨带随着时间进行推移，五月降雨带位于华南地区，而六月降雨主要集中在长江流域，且降雨時间较长，会持续一个月时间，该地区会进入到一个梅雨季节中；而七月降雨带持续向北，经过华北平原以及东北平原，这种长时间降雨带活动，必将会导致灾情处置时间延长。每当洪水退去，被冲毁的桥梁、堤坝、房屋、道路等都需要进行重建，还需要预防反复的梅雨季突然降雨。另外，灾后重建任务重，为了能够帮助当地群众尽快恢复正常生活，需要尽快通水通电通网络，确保交通恢复，做好清淤清障工作。为了避免出现洪灾后疫情，需要落实好防疫消杀工作，需要投入大量的人力、物力。值得注意的是，在灾后重建工作开展中，也需要通过相应措施做好群众灾后心理疏导工作。

2 消防救援队伍在防汛抗洪抢险救援工作中存在的不足

2.1  消防救援人员缺乏经验

对于洪涝灾害抢险救援工作来说，其涉及的科目较多，如山岳救援、水域救援、管涌封堵、护堤巡堤以及内涝排险等。尽管目前我国消防救援力量不断增强，但很多消防救援队伍中难免会存在大量刚刚入队的队员，其年龄小、灾害处置经验较少，在高强度的救援工作开展中，难免会出现心理以及生理应激反应，对救援任务开展造成一定的影响。另外，洪涝灾害现场往往存在突发状况，而一些消防救援人员缺乏系统的抗洪救援培训经历，自身指挥经验不足，对现场情况的应变能力弱，会影响救援工作开展。还有一些救援人员存在盲干问题，无法应对复杂局面，甚至可能导致事故发生，威胁自身生命安全。在水域救援过程中，平时水域救援训练为平静水域，但对于陌生水域、激流等不熟悉，容易出现慌乱问题。这些问题的存在，导致其在遭遇险情时不能做出最佳的判断，无法应对复杂的抢险救援局面。

2.2  对灾情预判不够充分

当前，在一些洪涝灾害处置中，往往更加关注天气变化、水位变化，但对于当地地理环境、河道走向等研究不够深入。但洪涝灾害往往具有突发性特点，很短时间内就会造成巨大破坏，容易造成人员被困，险情屡屡发生，被困人员一般为自救能力弱的“老弱病残孕”群体，也会增加救援行动的艰巨性。由于缺水缺食，被困人员在心理、生理方面都承受着较大的压力，其情绪波动往往较大。很多时候第一时间的救援力量有限，无法短时间完成多起救援工作，甚至出现顾此失彼的问题。另外，一些消防救援人员对于灾害预判不够充分，在思想上、物资设备等方面准备不足，自身灾害处置知识缺乏，尤其是个人防护工作不到位，在现场中容易出现个人英雄主义问题，甚至违规作业、违章作业。预判不充分还容易导致现场指挥混乱，影响正常救援工作开展，延误最佳的抢险救援时间。

2.3  消防救援队伍装配有待强化

针对洪涝灾害突发性以及季节性特点，加上往往存在较多不可控因素，在灾害处置中装备越完善，则抗洪抢险救援工作开展越顺利。但当前很多灾情处置器材建设相对滞后，在实战中可能发现装备不可用、不好用等情况。例如，在城市内涝灾害救援中常常用到皮划艇，其中一些橡皮艇在急流水域中容易发生倾覆，增加危险；而冲锋舟体积、重量相对较大，对于一些复杂地形条件会增加运输的难度；通信装备中涉及很多精密的仪器，长期暴露在高热、潮湿的环境中，有时候会出现装备不可用的问题。当前，在防汛抢险救援工作开展中，很多时候还是采用机动泵、人海战术，在某种程度上无法体现应急救援队伍的专业性。同时，防汛抗洪抢险救援任务往往时间紧迫，对于车辆、人员以及相关装备都具有很高的要求，如果出现相关器材损坏、丢失等问题，很容易影响救援工作的开展，甚至酿成严重的后果。

2.4  缺乏健全的保障体系

由于对洪涝灾害抢险救援的时间跨度较长，且很多时候供水、供电基础设施处于瘫痪状态，消防救援队伍在救援过程中处于超负荷工作状态，更多时候需要依靠自己，保障自己的安全。在基础吃、喝、行、住方面，无法为其提供及时的保障，缺乏保障体系会导致器材、装备、人员等不能及时运输[3]。很多时候专门舟艇运输、抗洪模块车辆相对较少，利用货车运输舟艇会影响整体效率，在运输过程中也容易出现磨损，救援队伍在现场中搬运舟艇等会消耗大量体力，增加安全风险系数。同时，当前社会联动应急救援物资保障体系不够完善，在物资调配方面速度较慢，加上相关保障能力差，对于损坏的器材装备不能及时修复，对救援任务推进造成一定干扰。受到电子信号中断影响，有时候在现场不能及时构建通信网络组网，加上医疗救护保障有待提升，应对溺水、割伤、中暑等只能采取简单救护。保障体系不健全，是影响防汛抗洪抢险救援工作效果的重要因素。

3 强化防汛抗洪抢险救援工作的措施

3.1  建立完善的防汛抗洪应急救援指挥机制

第一，根据国务院关于应急工作报告指示，多部门联合成立应急管理部，坚持以统一指挥、专常兼备、上下联动的基本原则，构建多部门联动的统一指挥体系，以便于能够应对各种灾害问题。无论是2018年应对台风“山竹”，还是2021年“7·20”郑州特大暴雨，消防救援人员及时奔赴一线，与险情争分夺秒，取得了抗洪抢险工作成效。这一切工作努力，都是在党和政府的领导和关注下开展，也无法离开应急管理部的指挥、决策，正确指挥和现场冲锋陷阵，才能应对各类突发问题。第二，新形势下，必须积极构建能够适应“全灾种、大应急”的防汛抗洪指挥体系，为应急管理联合指挥奠定体系基础。积极搭建多部门联合指挥平台，发挥消防救援队伍主力军的作用，调动各个职能部门的积极性，对灾情做出及时、准确地预判，并制定出应急救援预案，通过多部门修订和完善，形成具有科学、联勤、联动、实战的指挥体系方案。在洪涝灾害发生时，可以从预案库中找出对应的应急处置方案，根据灾害实际情况，进行适当的修改，保证抢险救援计划的科学合理性，将计划上报给联合指挥部，经专家研判后就可以形成联动方案。通过应急救援指挥机制，发挥联勤联动的优势，增强各部门的凝聚力，保证消防救援队伍整体的战斗力。

3.2  强化防汛抗洪抢险救援装备配置

第一，保证抢险救援装备向着高精尖方向发展，提升科技含量就是提升战斗力，也是保证应急救援能力的重要渠道，能够为顺利完成防汛抗洪抢险救援任务奠定基础。装备是工具、是利器，是保证应急救援工作出成绩、提效能的重要保障。在全灾种、大应急的背景下，应该为消防救援队伍配备新型的防汛抗洪装备，包括智能防水漂浮救生衣，能够满足洪涝灾害救援中的各类需求，同时具有精准定位功能，能够密切观测佩戴者的各项生命体征，为科学指挥提供依据，保证救援人员的生命安全。当然，消防救援部门在进行高尖端装备采购中，应该做好预算工作，通过招标活动，对装备质量品质严格把控，为消防救援人员提供装备保障，降低实战中的各类风险。第二，加强对社会优势力量的整合。落实国务院和应急管理部的相关部署，按照相关标准发展消防救援队伍，让消防救援队伍建设向着规范化、标准化的方向发展。同时，善于借助社会专业救援力量、救援装备、救援物资等资源，不断提升救援战斗力。时刻牢记“群众路线”，能够对灾情进行详细了解，了解当地的民俗、民情，做好一手资料掌握，保证抢险救援任务准备充分[4]。另外，需要和当地社会联动部门积极沟通，包括气象、水文、水利等各部门，以救人第一、科学施救为基本原则，保证消防救援人员、群众安全，形成与社会救援力量之间的联动，切实保证抢险救援工作的成效。

3.3  积极开展防汛抗洪抢险救援信息化工作

第一，在大数据时代背景下，防汛抗洪抢险救援工作也需要推动信息化建设进程，提高自身信息化水平，利用大数据智慧模块，建立自动化、动态化的决策体系，将水域、陆地以及空域形成一个三维可视化的平台。在消防救援人员个人装备方面，可以利用具有防静电、防水、防辐射、耐腐蚀和高温的数据模塊，与指挥平台对接，能够及时反馈相关信息，为现场指挥、专家等提供一手资料，保证危机处置方案的合理性。通过信息化建设，整合相关资源体系形成应急指挥平台，应对更加复杂的灾害情况，还具有节约人、物、财的优势。第二，落实应急救援宣传工作，防汛抗洪抢险救援工作始终需要坚持预防为主的方针。消防救援人员必须能够综合考虑，能够充分利用多媒体平台，包括微视频、短视频、公众号等平台，积极传播正能量，能够做好舆论引导，以正确新闻宣传作为导向，为防汛抗洪抢险救援做好正面宣传工作。为了避免诋毁消防救援人员形象的问题出现，需要舆情监控部门发挥自身职能。而消防救援人员也需要时刻关注相关动态，与防汛抗洪指挥部保持密切的联系，能够在第一时间发现并处置问题，夯实宣传阵地，营造良好的消防环境。

3.4  建立完善的防汛抗洪搶险救援保障体系

第一，坚持事前制定应急勤务保障预案，深入到消防救援队伍中，通过走访、问卷调查等形式，配合数据建模、数据分析等，确保应急勤务预案的可行性，满足新时期应急救援工作需求。事中需要始终贯彻相关保障措施，落实人员配备、装备运输、后勤补给、新闻宣传配合以及通信保障，对灾后重建工作做好妥善安排。提高相关资金配备，为物资发放、经费划拨、装备采购等提供资金保障。第二，在灾后重建期间，消防救援队伍必须做好后续善后工作，包括清理垃圾、冲洗街道和房屋，同时可以深入到村庄、社区当中，为受灾群众送去生活物资，在指挥部统一部署下，采用分类别、分片区的方式，保证各项善后工作有条不紊[5]。联合当地民政、保险等部门，以更加体恤民情的方式处理善后工作，维护人民群众生命财产安全。

4 结语

通过上述分析可知，消防救援队伍作为防汛抗洪抢险救援工作的“国家队”，在应对洪涝灾害方面具有更加专业的技能，能够为人民群众提供保证，是保障社会安定、人民人身安全的重要力量。当前，我国消防救援队伍建设工作正在如火如荼地进行，在应对洪涝灾害方面积累了大量成熟的经验。而为了进一步提升防汛抗洪抢险救援工作成效，必须进一步强化队伍建设，积极推动消防救援信息化建设，构建完善的保障体系，保护人民群众生命财产安全，为国家安定团结、人民安全幸福提供保障。

参考文献：

[1]王光辉，周龙，许国虎.闻汛而动“橙”风破浪——恩施州消防救援支队抗洪抢险救援录[J].消防界（电子版），2020，6（15）：10-11.

[2]何春中.消防救援队伍全力投入河南强降雨救灾：筑起防汛救灾的“橙色堤坝”[N].中国青年报，2021-7-22.

[3]文琳琳.筑起生命之舟——全国消防救援队伍抗洪抢险纪实[J].中国消防，2020（7）：22-23.

[4]林金良.国家综合性消防救援队伍抗洪抢险力量建设思考[J].中国防汛抗旱，2019（6）：52-54.

[5]谭勇，任志军.众志成城斗洪魔——河南消防救援队伍奋战抗洪抢险一线[J].消防界（电子版），2020，6（15）：19.

Analysis on the fire and rescue team's flood control and rescue work

Wang Jichao

（Fire and Rescue Department of Beijing， Beijing 100035）

Abstract：Flood control and rescue work is one of the important contents of fire and rescue work， and it is also an important part of the functional task of "All Disaster， Big Emergency Response". Faced with the severe situation of frequent flood disasters all over the country， the fire and rescue team， as the main force and national team of emergency rescue， has an inescapable responsibility in flood control and rescue work. The paper analyzes the characteristics of flood disaster disposal， then discusses the shortcomings of the current fire and rescue teams in flood control and rescue work， and finally puts forward some suggestions for strengthening flood control and rescue work.

Keywords：fire and rescue team; flood control; rescue