史灵歌

（郑州大学旅游管理学院，河南郑州 450001）

引言

旅游住宿业作为我国旅游业的支柱产业之一，在扩内需、促消费、调结构、惠民生、稳就业等方面发挥了重要作用。同时，作为对外交流的窗口行业，旅游住宿业为所在地区带来经济效益的同时，在传播所在地文化、提升消费者满意度、展示旅游目的地形象等方面，也具有举足轻重的地位。

旅游住宿业分为以旅游星级饭店为代表的标准住宿业和以满足游客个性化需求的非标准住宿业。所谓标准化住宿，是指在一定规模的固定场所内为游客提供食宿服务的一种业态，它在环境、设施设备、运营管理、服务质量等方面有明确的标准，政府主管部门对其市场准入、监管等方面也有相关的规定。

近年来，随着国民的消费升级，游客对住宿业的需求也呈现个性化、特色化、多样化等特点，在国家政策引导、新技术应用和资本力量的推动下，非标准住宿产品不断涌现。借鉴去哪儿网旗下独立品牌去呼呼和中国旅游研究院关于非标准住宿的定义，本文认为非标准住宿是通过提供极富特色的客房产品和个性化服务设施来满足游客需求的住宿业态，如民宿、客栈、公寓、度假别墅、精品酒店、房车、帐篷、小木屋、胶囊酒店、共享短租等，与传统的标准住宿相比，具有单店（点）经营规模小、客房量少、房间设计个性化强、经营主体多元、建设与运营管理标准化程度低、对互联网依赖度高等特点。中国饭店协会、北京第二外国语学院旅游科学学院和上海盈蝶企业管理咨询有限公司联合发布的《2021年中国酒店业发展报告》显示，截至2021年1月1日，全国共拥有住宿设施44.7万家，1620.4万间客房，其中酒店设施27.9万家，客房总数1532.6万间，分别占我国住宿业的62%和95%。

一、河南省旅游非标准住宿业发展现状

改革开放以来，河南省旅游业在国民经济发展中的重要性日益显现。河南省统计局和国家统计局河南调查总队发布的《2020年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，河南省2020年全年接待海内外游客为55064.37万人次，旅游总收入4812.85亿元。 伴随着河南旅游业的发展，旅游住宿业也得到了快速发展。《2021中国酒店业发展报告》显示，在全国31个省市自治区的酒店数和客房量排名中，河南省名列第6位，共有酒店14629家，客房735880间，虽然以民宿为代表的非标准住宿占比较小，但作为旅游业的供给端和传统标准住宿市场的补充，其在满足游客个性化需求、促进农业产业结构调整、农村精神风貌优化和农民增收等方面发挥了举足轻重的作用，其健康发展对河南省旅游业的产业结构优化和升级具有重要意义。

（一）政府主管部门高度重视旅游非标准住宿业的发展

近年来，河南省文旅主管部门、行业协会、业界企业家和学者均开始关注旅游非标准住宿业的发展问题，行业活动数量有所增加。

政府主管部门对于旅游非标准住宿业的发展高度重视，并在政策扶持、招商引资、市场宣传和建设实施等方面做了大量工作，尤其是在推动乡村民宿发展方面发挥了重要作用。2018年12月，河南省文化和旅游厅组建伊始，就把发展民宿作为发展乡村旅游、推动全域旅游的战略举措强力推进，并与中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会签署了战略合作协议。2019年9月，河南省旅游协会民宿与精品酒店分会在济源成立，组织了多场推介活动。2020年4月1日开始实施的《河南省旅游条例（修订）》明确鼓励和支持民宿经济发展。2021年4月，中国民宿发展大会在河南省郑州市举行上，会上共有95个项目签约。此外，郑州、洛阳、信阳和焦作等地市均出台了鼓励旅游民宿高质量发展的政策，可见河南旅游非标准住宿业呈现快速发展的良好态势。

（二）旅游非标准住宿业供给能力有所提高

河南旅游非标准住宿业以民宿为主，还有客栈、精品酒店、小木屋、房车营地、帐篷营地等多种类型，近年来各业态都有一定的发展，像“灵泉妙境”、云上院子（民宿）、洛阳白云山自驾车营地、建业花满地酒店、克里斯汀酒店、建业天筑公寓等，在国内业界均有较高知名度和美誉度。

据河南省旅游协会民宿与精品酒店分会统计，截至2021年5月，河南共有592家民宿，28600多间房间，47000多张床位。中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会等发布的《2021全国民宿产业发展研究报告》显示，2021年河南民宿总量较2020年增长64.29%。

与此同时，河南省的帐篷营地、房车营地的供给能力也有所提高。2014年5月，三门峡市举办的万人帐篷节已经成为三门峡国际黄河文化旅游节的主要活动之一；2017年11月，河南省旅游协会成立了房车露营分会。

（三）旅游非标准住宿业的空间布局与客源市场分布基本相吻合

经过实地调研和网络地图查询，发现在空间布局上，河南省旅游非标准住宿业整体呈现点状和片状分布特征，且不同业态分布规律各异。例如，房车营地呈点状分布，一般处于景区周边、离高速较近的地方；而精品酒店、公寓酒店则集中于旅游业发达的城市区域。河南民宿在发展初期主要集中在地跨南阳、平顶山洛阳的伏牛山，横跨焦作、新乡、济源的太行山，登封嵩山，信阳大别山，呈片状分布。近年来，郑州周边的登封、新密和巩义等地建成的精品民宿极具竞争力，而焦作、济源、洛阳、信阳正在加快形成民宿集群优势。这一分布特征与河南旅游业的整体发展状况与客源市场分布基本吻合。

（四）投资力度有所加大，经营模式逐渐丰富

近年来，河南省旅游非标准住宿业的发展吸引了多方投资，其中既有河南省政府部门和当地人的投资，又有外省的投资；既有个人的投资，又有企业的投资。比如，河南的乡村精品民宿，因其投资数额较大，设计规划和运营管理要求高，以外来投资者经营为主，且民间资本是投资的主力军。2019年， 河南省首届民宿投资大会签约总金额577.18亿元，2021年已有44个落地，总投资达49.5亿元。

目前，由于地理位置不同，业态和规模不一，河南省旅游非标准住宿业经营模式逐渐丰富，有自建自营、委托经营、连锁经营等模式。

二、河南省旅游非标准住宿业存在的问题

（一）缺乏相应的法律和标准规范，主管部门监管不到位

河南省非标准住宿业整体仍处于初级快速发展阶段，政府主管部门虽然颁布了一些鼓励性的政策，但是与之匹配的治安、消防、卫生、信用等方面的法律体系还不够完善。由于没有统一的标准和相应的法律规范，旅游、工商、市场、公安等行政部门都没有相应的管理机构和人员，业界仍存在难开发票、生态保护滞后、邻里矛盾纠纷、安全设施不健全等亟待解决的问题，致使现实中出现了多头领导又没有主管部门监管，或者监管不到位的问题，这在很大程度上制约着非标准住宿业的可持续 发展。

例如，河南传统的酒店住宿业，其治安、消防和卫生等方面的安全设施是比较完备的，有监控系统、烟雾报警系统、防毒面具、消防设施等，并且政府部门会对此监督检查，但是目前很多非标准住宿经营者由于安装安全设施成本过高，或由于房源自身的限制，没有配备足够的安全设施，存在很大的安全隐患。

（二）有效供给不足，与游客需求仍存在较大差距

河南非标准住宿虽然发展较快，但与一些旅游经济发达的省份相比，有效供给量仍存在较大差距。据统计，目前在携程网销售的河南酒店共有30000多家，其中民宿4500多家，酒店公寓、客栈、农家乐各有200～300家，再加上其他非标住宿类型，总数量也只有5000多家，占比较少，这与每年数亿的旅游人次相比，形成巨大的反差，尤其是在周末和黄金周，常常出现“一房难求”的现象。除此之外，还存在着游客网络浏览量高而实际入住率低的 现象。

（三）设计未凸显在地文化特色，建设质量参差不齐

成功的非标准住宿产品，其设计和服务要强调地域特色和文化特色。目前，除了个别的精品酒店和知名民宿，河南很多非标准住宿产品，无论是建筑外观和内饰设计，还是产品设计，都缺乏应有的在地文化特色，千篇一律，同质化严重，或者照搬其他地区的设计，显得不伦不类。另外，很多经营者在设计和建设过程中，过分强调个性化，缺乏品牌意识，没有赋予非标准住宿产品必要的服务设施和服务内容，导致安全和卫生条件较差，游客满意度较低。

（四）服务设施不完备，整体服务质量有待提升

河南的非标准住宿业态多样，其中大部分业态没有明确的建设标准和服务规范，所以，经营者的设施供给和服务质量存在较大差别。一些经营者在成本控制、能力有限等情况下，在餐饮卫生、消防、治安、布草、饮用水、无接触服务等硬件设施上存在较明显的缺失。

携程网的点评系统是由卫生、位置、服务和设施四部分构成的。本文收集了2019年底郑州市30家公寓式酒店的评分情况，数据显示，价格在200～300元的酒店，平均分为4.135分；价格在500元以上的酒店，平均分为4.91分。由此可见，价格较高的公寓式酒店评价较好，而价格较低的公寓式酒店就有个别中评和差评。

非标准住宿的品质会影响游客的满意度和忠诚度。目前，河南非标准住宿的从业者能力素质参差不齐，在服务意识、服务态度和服务素质方面存在明显不足，整体服务水平和服务质量不高，未能给消费者带来良好的消费体验和个性化体验。若长此以往，将难以吸引游客光临，给本地非标准住宿业的整体经营带来不良影响，更不利于行业的整体发展。

三、河南省旅游非标准住宿业创新发展的建议

（一）营造良好的营商环境，出台并落实各种鼓励与纾困政策

发展非标准住宿业，是目前河南调整旅游住宿业结构和打造最优化旅游住宿新体系的必由之路，是适应多元化、升级型的市场消费需求的必然选择，对实现河南农业农村优先发展和乡村振兴战略具有促进作用。为此，河南省政府部门应从战略高度重视非标准住宿业的发展，在财政支持、税收优惠、用地政策、法规建设等方面进一步出台相关引导、扶持和奖励政策，引导民间资本参与乡村精品民宿建设，给予其具体的物质奖励和精神奖励，并将其纳入监管范围。

各地方主管部门应加强与公安、司法、消防、卫健、生态环境、城乡建设、市场监管等相关部门统筹协调，实施市场、卫生、公安、消防、食品安全、环保等多证合一管理。同时，应因地制宜，选择不同的业态类型，塑造精品，在资金投入、用地、道路建设、宣传促销等方面给予支持，营造良好的经营环境。

（二）加快行业标准的制定和落实，不断完善监管机制

河南政府部门首先要加大对《旅游民宿基本要求与评价》等已有行业标准的落实推进；其次要加快制定河南地方性的非标准住宿行业规范和标准，对非标准住宿的各种具体类型进行明确的划分、界定，并与旅馆业进行区分，对准入退出制度、惩罚机制、基本安全设施、建筑构造要求等方面予以细致规定；再次，要做好非标准住宿行业的统计工作，及时传递行业信息，同时引导各经营主体关注市场需求变化，规避经营风险。非标准住宿行业作为沟通政企的桥梁，既要反映行业发展中遇到的问题，又要积极配合政府部门，做好行业规范化管理与制度化建设工作，不断完善监管机制，并承担相应的管理职责和服务职能。

（三）编制行业发展规划，引导各住宿业态科学布局

政府主管部门应制订科学的非标准住宿业发展规划，依据国标和旅游行业标准，科学设置非标准住宿的申办条件和准入门槛，通过审批权限的控制和发展规划的引领，客观评估河南省非标准住宿业发展的合适地区和集聚区，科学规划并配置相关的公共设施与服务，合理引导投资方向，科学布局各住宿业态，避免遍地开花所造成的资源浪费和环境破坏，确保非标准住宿发展的特色，推动全省非标准住宿业高质量发展。

以河南乡村精品民宿为例，建议各地科学编制民宿布局规划，根据资源条件和市场情况，引导民宿向某些地方集中，形成一定的集聚区点，增强地域竞争力，同时完善旅游公共设施与服务配套，提高民宿经营的成功率。此外，一方面，要满足游客日益增加的假日和周边休闲游的住宿需求；另一方面，要保持发展乡村民宿的初衷，规划开发时既要防止“类酒店化”倾向，又要防止“类农家乐”的倾向，不断优化民宿产品供给结构，避免过度商业化与短期获利行为。

（四）优化产品设计，创新发展模式

非标准住宿业是地域文化的载体，而河南是一个拥有丰富文化旅游资源和悠久历史渊源的省份。因此，在非标准住宿的建设过程中，既要保持当地的文化和体验原貌，又要符合现代人新的生活理念。在产品设计时，建筑风格要融合当地的生态资源与人文资源特色，房间设计要挖掘利用历史古迹、传统习俗、风土人情和古村文化等人文元素，既要突出地域文化特色，活化当地特色文化，又要体现休闲度假产品特色，不能只把它们当成简单的住宿客房看待。

在发展模式上，要依据各地实际情况，通过“支持本地建设一批、知名品牌带动一批、改造提升一批”等方式，在示范店（点）建设基础上，带动非标准住宿业的发展。当然在建设过程中，要注重调研，拓宽融资渠道，预测经济效益，切忌“一刀切”。在经营方面，除了房费收入，还应该增加特色餐饮、地方土特产品、体验消费、旅游线路规划等方面的收入。

（五）注重品牌建设，不断提升服务品质

在乡村振兴战略景下，河南非标准住宿在未来的发展中要扬长避短，除了做好品质服务，还要注重经营和颜值，彰显文化的力量。经营者可以通过打造IP，树立品牌形象，借助“老家河南”品牌，讲好“在地故事”，不断提升民宿产品的附加值，并构建以在线旅游平台、抖音、微信公众号、微博、小红书等为主的多媒体在线营销渠道，提高自身知名度和影响力，增强核心竞争力。

河南省各地市的非标准住宿可以根据自身的发展情况，通过邀请业内专家开展讲座、组织培训班、现场交流、外出参观等形式，加强对从业人员的业务培训与指导，不断提高非标准住宿的服务水平，提高游客的入住体验。同时，行业协会各分会应从设施设备、安全管理、环境卫生、服务要求等方面，对非标准住宿的服务质量进行分级管理，建立服务质量投诉与反馈渠道，促使经营者提供优质服务，提升服务满意度，保护消费者权益。