文/上海市城市排水有限公司 鹿维孟

党的十八大以来，党中央坚定不移推进从严治党。上海市认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，不断深化细化全面从严治党“四责协同”机制，建立了党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，走出一条管党治党责任落实的新路子。

上海市城市排水有限公司（以下简称“排水公司”）承担着上海中心城区防汛排水、城市污水输送以及市属公共污水处理设施建设和运营等职能。排水公司纪委紧紧围绕企业中心任务，聚焦主业主责，按照“监督保障执行、促进完善发展”的要求，将政治监督摆在首位，把日常监督作为重点工作，逐步建立了以“四责协同”机制为纲、基于“一个目标、九责共担、两册推进”纵横相融的“192”全面从严治党责任监督体系。旨在强化权责统一的责任意识，厘顺纵横一体的责任链条，形成管党治党的“责任共同体”，推动公司全面从严治党向纵深发展。

一、全面从严治党“四责协同”机制“一岗双责”责任落实情况分析

近年来，排水公司严格按照全面从严治党“四责协同”机制建设要求，牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，围绕企业开展工作，注重实效、强调精细，建设具有排水特色的“四责协同”、合力运行责任体系。以“党委主体责任清单、纪委监督责任清单、党委书记第一责任人履责清单、领导班子‘一岗双责’任务清单”等四张清单，推进“四责协同”机制建设，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在责任体系内，两级领导班子成员每年制定个人落实党风廉政责任方案，签订领导干部廉洁从业承诺书，年终对照检查，向职工代表述职述廉，接受评议，形成了知责明责、履责尽责、考责问责的闭环管理模式。

同时，对照中央、市委、市国资党委近期出台的有关落实全面从严治党主体责任的要求，排水公司领导班子成员在履行“一岗双责”责任中还面临以下问题。

（一）思想认识不到位。落实全面从严治党责任制，关键在于党政主要领导人。在推进党风廉政建设责任制的重要性、必要性方面，基层单位行政领导还缺乏正确的认识。有的领导不愿抓，认为党风廉政规划与建设是空话套话，是纪检部门的事，偏重所有业务才是实干。有些这只是做样子，被动应付了事，没有实现党风廉政建设与业务工作的深度融合。

（二）责任明确不到位。不明确的责任主体，不细致的责任条款，导致严重缺乏可操作性。签订过于“标准化”、定性多定量少的《党风廉政建设目标责任书》，造成“一岗双责”机制无法完善，实际作用无法充分发挥，没有真正形成齐抓共管的工作局面。

（三）过程监督不到位。传统的流程主要靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段落实全面从严治党责任制，并未建立日常的督导、检查、提醒制度。更是有一些领导干部监管责任意识淡薄，上级下达指令、布置时动手抓一下，临近检查时疲于应付一次，迫近考核时重视一会儿，对各自分管部门存在着失管、失教、失察、失监的不良现象。

（四）考核执行不到位。目前在操作层面上欠缺科学统一、能同时达到定性定量又方便操作的指标体系来落实全面从严治党责任制的考核。对考核对象难以作出精准明确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范有效的程序和依据，这样的问题在领导班子执行党风廉政建设责任制的情况中屡见不鲜。进而导致责任考核在实行时存在着较为普遍的“好人主义”和“形式主义”现象。

二、“192”全面从严治党责任监督体系诠释与做法

针对如何协助推进国有企业党风廉政建设“四责协同”机制建设，监督检查其落实情况等问题，排水公司纪委通过三年的规划、实施和完善，探索并逐步建立以“四责协同”为纲，纵横相融的“192”全面从严治党责任监督体系，推动全面从严治党从“要我做”到“我要做”，形成上下同频共振、同向发力的工作局面。

“1”是围绕一个目标：积极践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，围绕高质量完成排水重大工程建设任务和高水平做好城市防汛排涝两大中心任务，打造“上海排水”服务品牌保驾护航。

“9”是做到“九责共担”：具体是公司党委、公司纪委、公司党委书记、公司领导班子成员、公司职能部门主要负责人、基层党支部、基层领导班子成员、公司纪检工作小组、基层党支部纪检委员共9张履责清单。

“2”指的是“两册推进”：具体是《领导干部履行“四责协同”责任“一岗双责”工作手册》和《公司廉政风险防控手册》。两本手册将各级责任清单和日常廉政工作记录情况、廉洁风险点和风险等级及防控措施等纳入其中，实现廉政工作有记载、责任落实可追溯。

（一）在知责明责上，明确目标、明晰主体。落实“四责协同”机制，知责明责是前提。“192”监督体系以“四责协同”为纲，建立了纵横相融全面从严治党责任监督体系。

纵向是指细化各层级的责任，从公司到基层单位分层制定完善党风廉政建设责任清单，将从严治党责任落实到每个组织、每名领导干部。横向是指抓好日常监督，细化公司职能部门的责任，突出发挥职能部门的业务监督职责，明确基层各党支部纪检委员的监督职责，发挥日常监督作用。纵横相融是指通过发挥公司纪检工作小组的监督与探头的作用，围绕责任清单履职情况和重点项目开展交叉监督检查，有效推动责任落实，形成纵横相融的机制。

其中，“九责共担”作为“一岗双责”体系的主体和抓手，通过组织领导责任、推进监督责任、自律约束责任三个维度重点明确了各级领导应该肩负的责任。

1.从组织领导责任维度。将职能部门负责人和基层领导班子成员一同纳入“一岗双责”的履职范围之内，并从组织领导责任的角度出发，要求相应人员“做好党风廉政建设的部署贯彻和计划制定工作，做到管党治党与业务工作同步部署、同步实施；做好‘三重一大’议事规则和决策程序的坚持落实工作；做好‘一岗双责’工作情况的定期汇报工作”等多方面内容，确保新形势下责任监督的全覆盖和不遗漏。

2.推进监督责任维度。“九责共担”重点量化了各级领导履职工作的要求与指标，明确各个职能部门和基层单位“每年要组织开展专项工作检查；每年定期对相关人员开展谈心谈话；对个人分管领域落实风险管控”等要求，确保责任监督机制能够有序推进，让责任监督体系及时、有效地发挥作用。

3.自律约束责任维度方面。公司纪委制定了《领导干部廉洁从业承诺书》，对领导干部执行党和国家方针政策、“一岗双责”、落实“八项规定”、履行岗位职责、经商办企业、个人家庭等相关廉洁责任方面予以承诺，在“知责明责”的同时，更为“考责评责”提供了具体的指标内容，做到责任监督和自律约束相促进。

（二）在履责尽责上，有机协同、层层传导。落实“四责协同”机制，履责尽责是关键。“192”监督体系建立健全了相关配套制度。通过党委总揽全局，党委书记靠前指挥，把压力传给班子成员、公司职能部门主要负责人、基层党支部、基层领导班子成员、基层党支部纪检委员和公司纪检工作小组，让“九责”协同起来。从“192”监督体系的内容和手段来看，《领导干部履行“四责协同”责任“一岗双责”工作手册》和《公司廉政风险防控手册》发挥了重要作用。

《“一岗双责”工作手册》主要记录各级责任清单履行情况和日常廉政工作记录情况，确保管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时；而《廉政风险防控手册》梳理了公司各职能部门和各基层单位廉政风险点，以管理纵向流程为主轴，排查工作中可能产生的各类廉政风险点，确定风险等级，有针对性地提出相应的防控措施，形成以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

《“一岗双责”工作手册》中的三张记录表构建了完整的过程记录机制：《“一岗双责”事项记录表》要求责任人履行党风廉政责任的具体事项及时记录，时刻提醒其在履行业务责任时要担好党风廉政责任，实现了“责任落地”“监督留痕”；《谈心谈话记录表》记录了谈话人、时间、事由和内容，要抓好分管范围内干部职工的思想政治和作风建设，加强8小时以外的行为提醒，定期进行廉政履职、廉洁从业谈话，确保谈心谈话有主题、有成效；《廉政会议记录表》将涉及党风廉政专题会议进行专门记录，特别是对主题、参加人员的范围、表态和讨论结果予以明确记载，避免了“议无主题”“议而不决”。

《公司廉政风险防控手册》则汇集了职能部门、分子公司工作中可能存在的“风险点、风险等级、风险描述、防控依据”等内容：风险点明确部门的工作线条梳理可能出现风险的源点；风险等级明确风险对于企业、部门、人员的风险影响程度；防控岗位明确风险主要防控责任人；防控依据明确对于风险防控需要执行的相关制度和办法。

（三）在督责问责上，明确分工，精细管理。落实“四责协同”机制，督责问责是重点。公司纪委作为督责问责的主体单位，在“192”监督体系中实现了纪检部门、纪检小组、纪检委员三级监督组织体系，强化监督检查，确保一旦一级主体出现“卡壳”，其他两级责任主体能够及时跟进纠偏。

与此同时，形成一个纪检部门、纪检小组、纪检委员紧密连动的责任监督有机整体。由纪检部门在公司层面上建章立制、明确职能，优化整合纪检力量，明晰刚性纪律要求、明确规范任务清单。纪检工作小组充分发挥“探头”和“触角”的作用，按照3+1的职能定位，督促片区内各单位开展党风廉政责任签约、分解和落实，每年初制定“纪检工作小组任务清单”；督促开展廉洁教育活动、风险防控工作；围绕关键环节重点领域开展专项检查，确保重点监督精准化。基层党支部纪检委员按照反腐倡廉教育、全面从严治党监督、配合检查调查三大职能共18项具体内容开展日常监督，发挥日常监督常态化，推动全面从严治党向基层延伸。

（四）在述责考责上，考责有力、正向激励。落实“四责协同”机制，述责考责是保障。“192”监督体系要充分发挥考核指挥棒作用，以强有力的问责倒逼责任落实。通过一系列述责问责制度体系的建立，排水公司纪检部门提升和扩充了公司职能部门的监督权限和责任，从原先自上而下的监督体系逐步转变为基于日常监督、同级监督的上下一贯制监督整体，对公司职能部门责任监督要求也进一步提高。

“192”监督体系通过“三个报告”（年初报告、年中评估、年末考核）的机制，强化了责任的过程监督，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，用监督传递压力，用压力推动落实，最终做到强化过程管理，实现全程闭环。年初报告要求基层班子领导向同级党组织报告，明确当年责任计划和项目，同时将履责情况纳通过职代会进行年度述职述廉报告；年中评估要求每半年由所在单位党组织对基层班子领导进行评估，基层党支部书记由公司纪检部门进行评估；年末考核要求将责任监督工作纳入年度党建工作考核之中。

三、取得的成效与意义

“192”监督体系的建立，帮助排水公司实现了监督“四责协同”的落地，并围绕责任监督体系的核心，强化了权责统一的责任意识，理顺了纵横一体的责任链条，党委、纪委把营造风清气正的政治生态作为共同责任，形成了管党治党的“责任共同体”。

（一）强化权责统一的责任意识。“192”监督体系以“九责共担”作为《领导干部履行“四责协同”责任“一岗双责”工作手册》的主体和抓手，重点聚焦“责任”，强化了权责统一的责任意识。

党委要发挥好党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用；纪委要发挥好监督执纪问责的作用；党委书记作为第一责任人，要通过牵头引领、率先垂范；公司领导班子成员既要管好分管领域的业务工作，更要落实廉政的政治责任；公司职能部门主要负责人要树立“一岗双责”意识，将责任落实在具体业务和日常管理中；基层党支部要落实好相应责任，强化日常建设和监督提醒；基层领导班子成员对分管部门既要管业务又要抓党建，坚持同部署、同落实、同检查；公司纪检工作小组要和公司纪委“同频共振”，共同打造“纵向到底、横向到边、责任到人”的全面从严治党责任体系；基层党支部纪检委员要站好岗哨，切实履行基层日常监督责任。

（二）理顺纵横一体的责任链条。“192”监督体系通过构建纵横一体的履职、监督、反馈责任链条，确保了九个责任主体之间的有机协同、层层传导。

构建“公司党委书记、领导班子成员、职能部门主要负责人，基层领导班子成员”履职责任链条。党委书记发现问题及时提醒谈话，领导班子成员、职能部门主要负责人和基层领导班子成员每年向党委述责述廉，从“一岗双责”的履职情况形成发现问题、提醒改正、述责述廉的闭环管理链条。

构建“公司纪委、纪检工作小组、基层党支部纪检委员”监督责任链条。公司纪委配合党委用好监督执纪“四种形态”，做到“勤教育、多提醒、早预防”。监督责任链条上的每一级明职责、重实效、强能力、促发展，擦亮监督“探头”、站好纪律“前哨”，上下联动，形成全面监督的工作新格局。

构建“公司纪委、公司领导班子成员、公司职能部门主要负责人、基层领导班子成员”反馈责任链条。公司纪委将发现的问题及时告知班子成员，由其督促分管职能部门主要负责人、基层领导班子成员抓好整改，同时履行好同级监督责任，确保问题层层反馈、责任层层落实。

（三）形成管党治党的“责任共同体”。“192”监督体系破解了以往责任界定不清、传导不力等问题，通过明确责任、传导压力、强化监督等手段，形成上对下、下对上的责任网络，构成了“知责明责、履责尽责、督责问责、述责考责”的责任闭环，打造了“确定、分解、传导、监督、落实、反馈”的责任共同体。

“192”监督体系将纵向责任与横向责任、组织责任与个人责任、个性责任与共性责任有机结合。党委通过会议落实、工作分解、任务督办等形式，积极向下传导压力，推动目标任务完成。职能部门、基层党支部、基层领导班子明确责任传递的路径、方式，根据编制的任务清单、责任清单，传导压力、激发动力，实现上下协同，共同推进。

“192”监督体系还以开展谈心谈话等活动为契机，切实增强敢于担当的政治责任感，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，督促排水公司各级领导干部改变惯性思维，进一步提高思想认识，确保全面从严治党责任逐级落实到位。

“192”监督体系还进一步树立了“同心同德”的价值共识、建设同向同行的共治模式，九个责任主体横向协同配合、相互支持；又通过纵向压力传导、条块联动，使整个体系协同发展、统筹兼顾，强化责任落实的过程监督和结果检查，实现全面从严治党“责任共同体”目标同向、行动联合、同频共振、效果倍增。