林彩荧，何建华

（1.东莞市运河治理中心，广东 东莞 523000；2.东莞市水务局，广东 东莞 523000）

0 引言

水库除险加固工程是我国节约水资源，实现各地区水资源平衡，加大水资源管理的重要举措，被列入了“十四五”规划纲要之中。但由于加固工程建设项目存在众多重难点环节，经常会在施工过程中伴随着风险问题，因此为能够践行我国现代化社会主义建设思路，以人民的实际需求为中心发展理念，加大地方水资源的协调统筹，本文则对既有问题进行了分析，提出了相关整改建议。

1 水库除险加固工程建设管理存在主要问题

1.1 组织人员职权划分不清

水库除险加固工程建设管理水平与该工程的最终建设质量挂钩，管理的有效性与否对工程建设质量会产生直接的影响。但在实际工程建设管理工作中，部分工程建设单位并没有设立健全的管理制度，导致参与建设的组织人员对自身的职责范围不明晰，出现互相推诿责任的现象，部分任务无人处理、工作任务重复、人员混岗等职权划分不清，不仅对工程施工进度造成了延误，而且建设质量也得不到应有的保障。

1.2 招投标工作管理不到位

招投标工作是工程建设质量得到保障的重要条件，在过去一段时间中我国已经出台了相关的法律条文，明确指出了工程招投标工作的详细流程和具体的招投标规范。在水库除险加固工程建设管理过程中，管理人员应加强招投标环节的管理力度，保证招投标工作的公平性、公正性、公开性，推动本工程顺利开展。但是在实际工程建设管理期间，一些管理人员并未重视到招投标工作管理的价值与意义，导致招投标工作出现各种违规性行为，例如：工程招标忽视了相应程序的时间限制；工程招标公告公示之后，才向水利工程招标单位进行报备；招标工作总结报告未及时上报或根本不曾上报备案等，使工程建设施工活动存在一定的安全隐患。

1.3 工程监理工作有待加强

工程监理工作在工程建设过程中发挥着监督工程建设质量的作用。在实际施工过程中，部分施工单位并未给予建立工作应有的重视，导致监理工作在开展期间存在监理人员数量不足、素质不高等现象，难以真正发挥监理工作具备的监督效能，无法及时发现工程建设中存在的安全隐患和质量缺陷，为水库的除险加固工程埋下了一定的安全隐患。

1.4 建设资金运用不够规范

在水库除险加固工程建设管理过程中，部分施工方在资金运用方面存在不规范、不合理的现象。例如，在建设期间，施工方没有严格按照批复的预算编制和资金使用规划对施工项目进行投入，导致实际使用的资金额度超出了预算金额范围，不可避免地出现资金挪用、占用的现象，造成资金的执行率不高。

2 水库除险加固工程建设管理问题的有效对策

2.1 做好组织人员任务分化

针对水库除险加固工程组织机构配置不健全，管理制度不完善的现象。应加大完善项目的法人组建，明确项目法人职责，从而建立完备的管理机构，提高管理制度建设的全面性、科学性、合理性，具体如下。

（1）该项目法人应在招投标工作开始之前确定好，所任命的法人代表必须要具备良好的技术经验以及专业知识储备。能够充分熟悉水利工程作业特性，提高各组织机构之间的协调能力。

（2）下设管理机构的管理人员应调取各专业项目之中的佼佼者，配合好上级完成该项工程的管理工作，并贯穿于工程项目建设的全周期，其中包含安全管理、质量管理、工期管理以及投资管理等（具体施工组织设计可参考图1）。

图1 机构组织设计

（3）各主体机构的责任分化：①明确勘查以及初步设计单位，并要做好相关的咨询工作。②施工图设计单位要成立现场设计部门，要配合整体项目部的工作，及时处理好现场的各类设计问题。③监理单位，在做好常规性工作的同时，更要成立现场监理小组，按照投标承诺，履行好现场监理职责。④施工单位应抽调具有丰富施工经验、专业技能以及综合素养高的人员，项目法人需要对全盘工作进行把控，保证各个环节生产质量、安全、文明施工、环境保护以及物资设备等工作的协调统筹与监管质量。

2.2 加强对招投标环节管理

当前多数水库除险加固工程都是由于招投标环节监管不到位，导致后期的质量出现问题，因此为能够从源头把控整体建设工程的质量，应加大对招投标环节的管理。首先，为解决地方水利工程所存在的管理滞后性等问题，应加强与发达地区的交流，引入国际招投标管理流程，优化招投标制度，制定良好的监督管理体系，尽快与国际水平接轨，打造一个职业化的优秀招投标团队，为后期的招投标工作打下坚实的基础。其次，我国相关建设制度之中已经出台了关于招投标的法律法规，例如：《招标投标法》、“水利部14 号令”等，在此过程中要严格按照国家现行制度标准来完成，提高监管力度，防止舞弊、贪污等现象的发生，避免出现“一管就死，一放就乱”的现象，维护项目招投标的公平性，充分发挥政府职能。最后，对招标执业者加大资质审查，本着持证上岗的原则，推行任职资格制，以专业素养极高的招标执业人员，提高招投标整体工作的规范性，打造良好的工作氛围，建设优良的工作作风，必要时要引入问责机制。

2.3 提高监理工作的实效性

首先，加大对建设工程委任监理单位的资质审查，单位需要为此项目配备完善的监理人力资源，保证所有人员都具备监理资质证明，设置项目驻场监理机构（表1），从源头上规范监理工作的行为。其次，做好建设工程委托监理合同的规划与签订，根据我国相关工程法律法规，本着遵循平等、资源、公平、诚信的原则，对相关委托事宜以及服务事项进行协商，达成一致，后期依照合同内容对监理单位的履约情况进行检查，避免建设过程中出现漏洞。再次，监理人员要明确自身的义务与工作范畴，加大对工程细节的把控，并要依照合约条款内容生成监理日志，按照月报、季报、年报等严格对监理内容进行填写、记录。最后，参加图纸的会审以及设计交底会议研讨，审查施工承包人员所提供的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施以及专项施工方案与工程建设强制性标准是否符合施工组织设计图（图2）。对参建人员的资质进行审查，做好安全生产监管工作，提交施工计划，根据工程的实际情况做好施工进度的调整。报送各类材料，做好工程质量评估。

图2 水库除险加固施工组织设计

表1 项目驻场建立机构人员要求

2.4 以质量加大对资金控制

当前造成项目资金控制不理想的原因主要有以下两点因素：①由于水库除险加固施工作业环境复杂，不确定因素较多，极易因为自然灾害等客观因素，导致工程需要加大投入资金，提高加固质量。②建设施工人员技术问题，导致工作过程中很容易出现返工的现象，不仅对建筑材料产生了浪费，还加大了建设成本，耽误了施工进度，可能会出现违约的行为。因此为解决上述问题，在建设管理时，组织结构则要预先制定风险预警机制以及应对措施，将恶劣施工天气纳入风险预警制度之中，加大既有问题和潜在问题的分析，对施工风险进行等级、权重的划分。做好专项性风险源的研究，减少由于客观因素对建设成本资金所造成的影响。此外，要加大对施工人员的专业培训工作，由于此工程项目所涉及的专业较多，因此参建单位应按照专业，对内部的工作人员进行培训，待检验合格之后方可上岗，部分特殊工种要加大资质审查，还要提高其保护自我的能力，在岗在位期间必须要正确佩戴劳保用具，避免由于人员伤亡和安全生产事故问题，导致施工作业暂停或成本加大投入等情况的发生（质量保证体系设置可参考图3）。

图3 质量保证体系设置

2.5 做好项目合同管理工作

由于通常水库除险加固工程的作业周期较长，所生成的合同资料以及数据信息较多，因此很容易因为项目合同管理不当导致后期的工作没有良好的参考依据，使得整体项目质量容易出现问题。为避免出现这种现象，应依照现代化建设思路为主线，提高科学技术的引入。当前利用信息化技术进行建设项目合同管理工作，已经成为主流方式，相关软件平台不仅能够根据合同性质进行规划、分类与处理，还具备了大数据技术，能够通过检索直接查询到相关工程作业的进度，因此合同管理人员要加大信息技术的运用。部分核心文件资料为保证其安全，应通过信息设备对其进行扫描，电子存储、录入，方便后期的调取。还要做好合同的变更管理，对既往所生成的资料全部存储、归档，避免法律纠纷问题的出现。

3 结语

综上所述，水库除险加固工程是我国调节水资源的重要举措，为能够减少大坝所存在的安全隐患，提高监测预警质量，为地方县域或者更小单元的水库发展，提供长期有效的运行管理机制，则要加大对建设项目源头的管理，切实保障工程的质量，保证水库在日后的运行过程中能够安全、稳定，发挥其实效性，从而推动我国水利工程的不断发展。