董娟 冯子慧 陆军

(上海市水产研究所，上海市水产技术推广站,上海 200433)

随着社会经济的迅速发展，渔业产业转型升级、消费者对于渔业产品的需求变化，对渔业从业人员适应新形势提出了更高的要求[1-2]。开展渔民技术培训，培养一支有文化、懂技术、会经营的新型的渔民队伍，可以为推进现代渔业发展和乡村振兴提供人才和智力支撑[3-4]。根据农业农村部《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》的要求和上海市农业农村委《关于做好本市新型职业农民培育和农业从业人员培训工作的通知》的精神，结合上海市水产养殖提质增效、转型升级、促进水产养殖绿色发展、加快推进现代渔业建设、提高从业人员素质的需要，在市农业农村委科技教育处、渔业管理处的指导下，近年来，上海开展了“冬春农业科技大培训”“农村劳动力培训阳光工程”“上海市水产行业示范培训”“水产养殖绿色发展培训”等一系列相关渔业科技培训工程。本文通过总结近年来上海市水产养殖行业从业人员培训工作经验，结合对2020年郊区农民培训师资、职业技能鉴定人员、一线水产养殖行业从业人员的调研结果，对目前水产养殖行业从业人员的培训工作进行了总结和分析，以期提升相关的培训质量，更好地为现代都市型渔业服务。

1 区域培训现状、职业技能鉴定概况和研究方法

1.1 区域培训现状

根据上海市农业农村委工作要求，培训组织按照以人为本、学用结合、注重实效的原则，采取市站主导、区站、乡镇协助，上下联合、多方参与的形式，结合生产实际和当地主导产业制定了相应的培训方案，开展本行业从业人员培训。通过农村劳动力培训阳光工程、乡村水产兽医培训、郊区农民培训师资培训、水产养殖职业技能培训、水产养殖人员培训和水产养殖绿色发展培训等项目，进行了涵盖上海市郊区农民培训师资、乡镇水产专管员、村级水产监管员、标准化水产养殖场的负责人和技术员、水产养殖专业户和一线水产养殖从业人员等的培训。2012—2020年，共培训13 009人次，累计超额完成培训计划任务的4.53%(见表1)。

表1 水产养殖从业人员培训情况

1.2 职业技能鉴定概况

根据2000年农业农村部发布的《渔业行业水生动物饲养人员实行就业准入制度实施方案》，对新进入水生动物饲养职业的从业人员，必须经过职业培训和职业技能鉴定，取得职业资格证书后才能持证上岗的要求，上海市也积极探索农民持证从业，探索推进农民持证上岗制度，并将持证农业从业人员比例纳入考核指标[5]。按照农业职业技能鉴定标准，对水产养殖行业人员开展规范性的知识和技能教育，提高水产养殖行业从业人员技能水平和创业能力。2009—2020年，组织上海市已建成的标准化水产养殖场的主要负责人和养殖技术工人、上海市新型职业农民培育对象、区(乡镇)基层水产技术推广人员、村级水产监管员和一线水产养殖从业人员等进行职业技能培训和鉴定，共举办53期，2 155人参加鉴定，其中1 888人鉴定合格，总合格率为87.61%。鉴定工种有淡水水生动物养殖工、水生生物病害防治员和水产技术员3个，通过鉴定的初级工716人，中级工768人，高级工404人，鉴定等级以初级和中级为主，分别占总鉴定人数的41.58%和39.12%(见表2)。

表2 2009—2020年职业技能培训和鉴定情况

1.3 调研对象和方法

调研对象为2020年度闵行区、嘉定区、宝山区、浦东新区、奉贤区、松江区、金山区、青浦区、崇明区共9个涉渔区参加培训的郊区农民培训师资、职业技能鉴定人员，以及崇明区、奉贤区、青浦区、金山区等4个主要养殖区的一线水产养殖从业人员，共计1 327人。其中郊区农民培训师资57人，职业技能鉴定从业人员162人，一线水产养殖从业人员1 108人。持有职业技能鉴定证书的有225人，占调研人数的16.96%。

通过对上述人员的基本信息，包括年龄、文化程度、持证上岗人数及其比例等进行统计，分析行业发展趋势、培训需求变化以及存在的问题。并采用问卷调查法，了解上述人员对培训内容的满意度、培训意见及建议等。共发放问卷882份，收回有效问卷882份，问卷回收有效率为100%。

采用EXCEL 2016软件对数据进行处理和作图。

2 结果

2.1 年龄分布情况

2020年上海市参加培训的郊区农民培训师资以40岁以下人数最多，占44.64%；其次为50～60岁，占28.57%；40～50岁人数最少，占26.79%(见图1)。

图1 2020年上海市郊区农民培训师资年龄分布

2020年上海市参加职业技能鉴定的从业人员以40岁以下人数最多，占36.81%；50～60岁人数占31.29%；40～50岁人数占29.45%；60岁以上人数最少，占2.45%(见图2)。

图2 2020年上海市职业技能鉴定从业人员年龄分布

2020年上海市一线水产养殖从业人员以50～60岁人数最多，占51.08%；40～50岁占22.56%；40岁以下占18.95%；60岁以上人数最少，占7.40%。(见图3)。

图3 2020年上海市一线水产养殖从业人员年龄分布

2.2 文化程度分布情况

2020年上海市郊区农民培训师资学历以本科为主，占66.67%；其次为硕士研究生学历，占21.57%；大专学历占9.80%；博士研究生学历占1.96%(见图4)。

图4 2020年上海市郊区农民培训师资学历分布

2020年上海市参加职业技能鉴定从业人员学历以本科为主，占29.45%；其次为高中和大专学历，均占23.31%；初中及以下文化程度占19.02%；硕士研究生学历占4.91%(见图5)。

图5 2020年上海市职业技能鉴定从业人员学历分布

2020年上海市一线从业人员主要以初中及以下文化程度为主，占63.72%；高中次之，占23.19%；大专学历占8.12%；本科以上学历占4.87%。在实际培训过程中，有部分乡镇农技推广人员也参加了一线从业人员培训，提高了统计数据中大专以上学历的占比(见图6)。

图6 2020年上海市一线水产养殖从业人员学历分布

2.3 培训满意度

培训课程满意度设置“优”“良”“差”3个等级。调查结果显示，满意度为“优”的占比为100%，表明学员对培训课程整体满意。学员在“培训意见及建议”中反馈较多的内容有：希望今后继续多举办各类培训；增加对行业发展相关政策的解读，国际、国内及本市水产养殖行业发展现状等培训内容；多些实践操作或是参观学习，以增加感性认识。其中，一线水产养殖从业人员对生产实际知识和实践技术操作课程的需求较为突出，希望通过培训增加对渔业新技术的应用，提高养殖产量和水产品质量，实现渔业生产提质增效。

3 讨论

3.1 培训效果

3.1.1 渔业生产经营能力不断提升

通过培训，渔民的养殖技能和综合素质得到进一步提升，更新了对现代渔业的发展认识，进一步激发了从事水产养殖生产经营的信心，显著提高了绿色、生态、安全生产意识和水产品质量安全水平及市场竞争力。2020年，上海市渔民人均纯收入达28 975.14万元[6]。

3.1.2 形成了培训网络体系，渔民培训师资队伍得到锻炼

通过组织培训，逐步形成以市级水产技术推广单位为主，区推广站、乡镇农技中心共同配合，全覆盖的水产养殖从业人员的培训网络。经过每年组织市、区和乡镇部分教师参加本市举办的“郊区农民师资培训班”、组织考评员参加农业农村部人力资源开发中心举办的“农业职业技能鉴定考评人员培训班”和组织高技能人才参加本市举办的“水产养殖专业技术人员继续教育”等培训班的学习，进一步加强了水产养殖从业人员教师队伍建设，提升了其教学水平。

3.1.3 开展职业技能培训和鉴定，提高了持证上岗率

根据上海市《规模化水产养殖场生产技术规范》(DB31/T 570—2011)标准的要求，对上海市标准化水产养殖场技术人员开展了职业技能培训和鉴定[5]。截至2020年，有淡水水生动物饲养工(初、中、高)822人，水生生物病害防治员(初、中、高)557人，水产技术员(中)46人持证上岗。

3.1.4 以赛促学、以赛提技，摸索行之有效培训方式

为提升上海市水产养殖从业人员职业素质与技能水平，检验和展示水产养殖教育培训成效，提高从业人员参与培训积极性，营造比、学、赶、超的学习氛围，在上海市农业农村委的组织下，举办了多届上海市新型职业农民职业技能竞赛和全国农业行业职业技能大赛选拔赛。2019年组织获得“上海市水产技术推广职业技能竞赛”暨“2019年中国技能大赛”——第二届全国农业行业职业技能大赛(上海选拔赛)前3名的选手参加全国农业行业职业技能大赛——“第三届全国水产技术推广职业技能竞赛”，3位参赛选手均获得了奖项，其中1位选手获得“全国农业技术能手”，其他2位获得“优秀选手”，同时还取得了团体比赛的第7名，掀起了上海市水产技术推广体系大练兵、学技能的热潮。

为激发学员的学习兴趣，活跃课堂气氛，在组织日常培训时，增加有奖竞答环节，提高了学员的互动参与和竞争性，同时也检验课堂学习效果。

3.1.5 配合都市渔业转型升级，取得成效

根据上海市农业农村委和渔业管理处的工作要求，结合《上海市水产养殖绿色生产操作规程》[7]《上海市水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”实施方案》[8]和《上海市水产养殖尾水排放操作规程(试行)》[9]等规程和行动方案开展各类培训工作，通过培训传递信息，宣传政策，推广养殖技术模式，取得较好的成效。2020年，上海市共有486家水产养殖场，共计7 160.00 hm2养殖水面按照《上海市水产养殖绿色生产操作规程》组织进行绿色生产，水面覆盖率超60%[10]；共有330个水产养殖场，共计1 978.52 hm2水面完成了尾水治理[10]。

3.2 上海市水产养殖行业从业人员职业培训存在的问题

3.2.1 从业人员文化程度低、年龄老化，影响培训质量

对培训学员情况的调研结果显示，一线从业人员年龄结构以50～60岁年龄段人员最多，其次为40～50岁人员，老龄化趋势明显；整体学历水平偏低，以初中及以下文化程度为主；生产经营方式总体上依然以分散为主体，从事行业多样、复杂，对于培训的需求呈现出多元化的特征，对培训内容接受程度存在差异，导致培训效果参差不齐，影响了渔民参加培训的积极性和参与度。

3.2.2 培训师资结构相对单一

培训师资多以技术推广部门专家为主，缺少专职教师，固定的兼职教师数量也比较少[11]。培训师资受限于本职工作时间精力的投入，难以保证正常教学的需要。对郊区农民培训师资调查分析显示，年龄在40岁以下的占多数，35岁以下的占50%以上，且大多为毕业后直接进入区(乡镇)推广部门工作，学历虽高，实践经验相对缺少。

3.2.3 职业资格证书认可度不高

政府对持证人员缺少有效的激励机制，未对持有资格证书的渔业从业人员制定相关农业优惠政策，证书的含金量普遍偏低，对相关从业人员的吸引力明显不足，导致渔民对鉴定培训重视程度不够、热情不高，由传统向职业农民转型的准备不足。

4 思考与建议

水产养殖行业从业人员培训作为提高相关人员科技素质、职业技能、经营能力，促进渔业安全增效、渔民持续增收，实现科技兴农、人才强农、新型职业农民固农的有效途径，越来越受到各级渔业主管部门的重视。培训工作要在精细、定制和成效上下功夫。

4.1 从业人员培训仍需要政策支持和资金投入

水产养殖行业从业人员文化程度普遍较低、年龄偏大和专业技术人员数量偏少的现状，阻碍了上海市渔业的可持续发展。技能培训在当前仍是提升从业人员素质的有效途径之一，也是一项长期的工作。应当继续在政策和资金上予以支持，保证每年持续对一定数量的从业人员进行培训，并与新型职业农民培育工作积极衔接，进一步提高从业人员参与培训的积极性。

4.2 培养发掘师资人才，加强师资队伍建设

根据调研结果，近年来，区(乡镇)年轻的、高学历的学员参加郊区农民培训师资培训所占的比例逐年提高，他们具有较高的理解能力和基础知识储备，新形势下应进一步提升师资队伍和管理人员的培训实践能力。随着农产品市场变化和农业规模化、组织化发展，学员的培训需求越来越多元化，除了关注新品种、新技术、新装备等，也非常需要产业融合发展、市场营销、品牌建设、直播、电商、法律、企业管理、财务管理等方面的培训指导，扩充一线教师队伍人员数量，选拔具有专业对口的高学历、高专业水平人员组建教师队伍，解决培训质量“瓶颈”问题，努力打造一支适应本市高质量农民职业培训需要的师资和教学管理人员队伍。

4.3 创新培训方式，提高培训的实效性

创新培训方式，要根据各区养殖规模、养殖种类的不同，以及培训对象年龄、学历的不同开展多层次、差异化教学。在不断强化农民培训项目的针对性、培训内容的有效性、培训方式的实用性、培训管理的规范性方面下功夫。调整理论教学与实践教学课程比例，进一步推进“田头基地”“田间教室”等一线培训平台的建设，要继续重视实践教学，参观学习养殖效益高、养殖技术好的养殖场，帮助渔农民开阔眼界。在培训过程中，可以组织多样性的绿色生产理论知识竞赛、技能大赛，产品(评)鉴推优评优活动和优秀渔民评选及典型宣传等活动，搭建学员间的交流平台，营造互相学习、互相竞争的培训氛围，提高学员的参与性、互动性和实效性。针对渔(农)民对国家的政策、上海市农业农村委出台的相关操作规程和规划了解甚少的情况，结合现代绿色农业发展和渔(农)民现有的文化水平，选编通俗易懂、应用性强的教材，引导农民树立生态理念、认清发展形势，增强其农产品质量安全、农业农村环境保护和依法维权等意识。研究本市渔(农)民培训的中长期规划和农民职业培训的长效运行机制，将培训真正渗透到渔(农)民的生产实践中，切实提高培训的实效性。

4.4 强化政策配套，提高持证率

开展职业技能培训与鉴定工作是手段，其最终目的是提高从业人员的技能水平和综合素质。水产养殖行业职业技能鉴定不仅要作为标准化养殖场建设标准的要求，也要成为水产养殖行业新型职业农民培育的必备环节，将新型农民培训与国家职业技能鉴定联系起来。历年来的“中央一号文件”均离不开“培育新型职业农民”这根主线。“中央一号文件”已经提出大力培育新型职业农民的战略命题，这将为解决以后“谁来从事农业”的问题提供政策支持。建议对获得职业资格认证的新型职业农民在土地流转经营、项目安排、技术服务等方面上予以更多的政策扶持，激发广大农业从业者成才兴业、建设社会主义新农村的积极性。提高新型职业农民的专业水平，提升新型职业农民的综合素质，发挥其主力军的作用，也是上海实现乡村人才振兴亟须解决的问题。