新疆水资源可持续发展问题研究

2022-09-14热依汗

地下水 2022年4期

热依汗

(新疆维吾尔自治区水文局水文实验站，新疆乌鲁木齐 830049)

0 引言

水资源的可持续发展，是指在一定地区内，通过发展社会经济和维护生态环境的协调，为用水量的单位和个人提供必要的用水服务，实现对当代人、后代人、社会、经济发展、生态环境等方面的合理、公平的分配。水资源与生态环境是社会经济发展的必要条件，而生态环境又是社会经济体系的重要组成部分。因此，可以把水资源看作是连接两者的桥梁和纽带，而水资源是生态环境的一个重要组成部分，因此，应注重生态环境的保护、合理利用和合理利用水资源，使水资源得到最大程度的优化。据此，本文以新疆水资源可持续发展为研究方向，旨在为我国学者研究提供理论指导与帮助。

1 新疆水资源可持续发展面临的问题及成因

1.1 新疆水资源可持续发展面临的问题

1.1.1 水资源的总量不足和人口拥有率低

新疆作为我国典型干旱地区，总体来看降水量很少，且日照蒸发较大。具体如表1所示。

表1 新疆历年水资源存量变化情况表亿m3

截至2021年末，新疆的资源量为863.8亿 m3，占全国的3.1%，而新疆是全国17%。地表径流816.6亿 m3，地下水514.1亿 m3，占全国总量的6.3%。塔里木河流域水资源429亿 m3，地表水398.3亿 m3，地下水30.7亿 m3；额尔齐斯河流域57 000 km2；额尔齐斯河年径流量119亿 m3；伊犁河段(中国)有176亿 m3的地表水资源；26.4亿 m3的可开发地下水；新疆集水区57 000 km2，新疆地区3.5%；年径流量153亿 m3。新疆年平均降雨量为217.6 mm，与1 250 mm长江年平均值相比，只占17.41%。就人均水资源而言，新疆国土面积大，人口密度低，新疆人均水资源储量约为4 000 m3/人(每年递减)，比全国平均水平高1.9倍。新疆的人均水资源是比较丰富的。而新疆自2000-2009年以来，水资源的总体规模一直在逐年递减，人均水量下降了33.07%[1]。

1.1.2 水资源时空分布失衡

从地表水、降水、新疆水资源总体分布来看，北部地区多于南疆，山地多于平原，西多于东；地下水资源以丘陵、平原区为主，山前戈壁砾岩为“地下水天然蓄水池”；阿尔泰地区、西准噶尔地区、天山西段、南天山和西昆仑山地区。全国有570条大大小小的河流，387条在北部，183条在南疆。额尔齐斯河与伊犁河分别是年径流量120亿 m3和160亿 m3。从地理分布来看，新疆以天山为界，分为南北两个地区，南疆地区分别有429.86亿 m3和433.94亿 m3[2]。新疆水资源的空间分布呈现出明显的非均质性，整体上呈现出北多南、西少、东少的特点。北疆国土面积只占南疆国土总面积的37.5%，但是河流的径流并没有太大的差异，而北疆的单位土地占有的水资源比南疆多了2.7倍。新疆的西北、东南地区分布大体相同，其中，新疆93%的地表水由西北地区提供，而东南部地区只有7%。具体如表2所示[3]。

表2 2020年新疆南北地区水资源分布

1.1.3 不同发展水平的区域间差别较大，供水量限制

从新疆现有水资源利用状况看，境内中小河流的水量约85%，仅北部额尔齐斯河和伊犁河两河的利用率仅为20%左右，而新疆地区的开发和利用难度较大，而在扣除了出境水量后，可供社会和经济发展的水量也是非常有限的。疆水资源总量在2009年只有530.91亿 m3。其中，地面供水440.25亿 m3，地下水89.96亿 m3，其他水源0.75亿 m3。在地面水量方面，引水工程的供水量366.48亿 m3、66.70亿 m3的蓄水工程和6.01亿 m3的提水工程。

1.2 新疆水资源可持续利用的影响因子分析

新疆水资源开发中的问题是制约其可持续发展的重要因素，既有客观问、主观问题。从客观上讲，新疆水资源人均占有量偏低、地域分布、时空分布和空间分布不均是制约新疆水资源可持续发展的重要因素。具体问题如下：

1.2.1 全球气候变迁

随着城市化进程的加快，人口的急剧增加，CO2等温室气体的排放量也随之增加，导致全球气候变暖，使水资源的可持续利用更加困难。根据有关专家的预测，21世纪地球表面气温将升高1～5℃，海平面升高15～95 cm。全球变暖会造成农田面积的缩减、海岸的森林的消失、沙漠化的加重、疾病的蔓延以及洪水的肆虐。由于气候干燥，气候多变，从而影响区域内降水的空间分布。部分研究认为，全球气候变化会对我国的经济发展产生负面影响，主要表现为：全球气候变化对我国的丰水期、枯水期、洪灾发生的频率都会有显著的影响；而气候变化则会导致我国中纬度地区的降水量下降，而低纬地区的降水量会增多，同时也会导致我国水资源的地理空间和空间分布不均衡[4]。

1.2.2 传统思想的制约

人类长期社会实践中都将“人”看作是自然的核心及主宰，人与自然的对立及改造自然的现象频发发生，虽然人类在自然界具有的支配地位，但却没有意识到人与自然的和谐、互动的正确关系。在这一误区的影响下，人们通过一系列的行为来控制和征服自然，在改变自然的过程中，自然的反作用也给了人们很大的伤害。由于受此观念的影响，人们在对待水资源的问题上，只注重水的防治，而忽视了水的作用，过于注重水的开发与利用，而不注重水资源的合理配置，从而导致了水资源的过度开发，水环境的恶化，资源的匮乏和浪费的问题。

1.2.3 人与水的关系日趋紧张

改革开放至今，治水工作一直以来都是我国社会积极讨论与研究的高发区域，与可持续发展理念、永续利用理念相比较，传统的水利理念具有一定的历史局限性。传统治水目标仅仅局限于水旱灾害的控制，同时为了保障水资源充足，采取了引水灌溉、控河排水、修筑堤坝等方法来对抗大自然。现代社会下人民治理水患、兴修水利的能力日益增强，尤其是建国以来，在治理江河、建设水库等方面，更注重各种功能的综合利用，而更多的是开发利用和治理水资源，而把节约、保护和配置作为第二位[5]。在规划设计、教学科研、施工管理等方面，均以水利建设为中心，忽视了水资源与水环境的协调，忽视了水资源的开发与水环境的协调，忽视了水资源的优化配置，尤其是在更大的区域中，水资源的合理分配。这就导致了施工盲目，施工过程中出现了重复施工，水资源的浪费。不完全的方针。以前生产力水平低，水资源利用水平低，水利建设的重点是水资源，重视自然规律，忽视了社会，即使把社会因素考虑进去，也仅仅是为了生存，并没有想过未来的发展。水利工程虽然在短期内起到了一定的作用，但并不能从根本上解决问题。在工程水利建设中，没有考虑到可持续发展的问题。强调水资源的开发和利用，忽视了水资源的节约和保护，使得它的作用没有得到充分的发挥，继而造成水资源的持续恶化，甚至丧失了水的基本功能。

1.2.4 水资源商品性质的认识不足

在计划经济时期，水资源是一种天然资源，几乎没有任何补偿地被利用，甚至在城市里有自来水。长期以来，人们把水看作是政府有关部门的公共产品，水价较低，成本回收率较低。近年来，我国水价虽有所上涨，但仍然无法完全弥补其成本，无法对水资源进行公平、客观的评价。居民不承担或承担不起污水处理费，工业废水收费水平低，无法有效地控制污染。水的商品化程度低，直接造成了供水和废水的投资不足，难以达到水资源的开发、使用、处理、再利用的循环。此外，由于水价较低，民众节约用水的意识较弱，造成了大量的水资源浪费[6]。

1.2.5 水资源管理制度缺乏完善性

水资源管理涉及到的各部门、各部门之间的职责相互重叠、相互交织，可以说是一种“多龙治水”的局面，造成了各部门之间的矛盾比较多，而不能集中统一的管理。单一目标的计划管理，由于各个部门的自身利益，势必会与水资源的多功能发生冲突，从而导致水资源的次最优管理。从决策角度来看，水资源管理体制尚未形成多目标决策机制，不同的经济、政策环境不协调，缺乏有效的公共参与机制。要充分发挥水资源的多种作用，就要从各方面进行有效的开发。要充分发挥水资源决策机制的功能，必须从全局角度，充分考虑水资源的多样性，并制订多种功能的水资源管理方案。但是目前的情况是过于注重经济效益，忽视了对环境等因素的影响。水资源管理制度的缺陷也在于公众对水资源的参与。水资源管理的内容是多方面的，公众的有效参与会让人们更容易地接受环境治理，并能很好地监督破坏生态环境。诚然，我国目前尚无健全的公共参与程序和制度。

2 新疆水资源的保护与开发战略

2.1 加强法律体系的保障功能

水生态文明建设和水资源保护利用是一项重大的变革，它涉及到生产方式、生活方式、思维方式、价值观等方面的重大变化。在《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法规的框架下，严格执行“三条红线”、“四项制度”，健全水资源管理的指标体系、责任和考评机制，健全水资源保护和利用机制，从法律、法规、政策等方面，将制度建设成为一道不可逾越的高压线。

2.2 做好顶层设计

从经济结构调整、水资源保护与利用、水生态保护与恢复、水污染防治等多个方面入手，从根本上解决问题，防止“头痛医头，脚痛医脚”。在规划设计阶段，政府要确保生态水权，将钱正英等人所提出的“五成”的生态水权保护目标。要统筹“三条红线”、生态保护红线、有序开展生态保护与修复工作、加大水资源保护与利用力度、健全水资源保护与利用规划、制定一套完整的水生态文明建设制度和技术支撑体系。

2.3 水资源配置的调整对经济的影响

根据干旱地区的实际情况，充分认识到高质量发展的含义，使有限的水资源得到最大程度的利用。新疆农村地区农业用水量偏高，积极推进退地减水工程，科学制定退地减水政策，解决退地人员的转移就业，完善退地安置制度，保证退得出、稳得住。持续推进农业高效节水、特色林果节水工程，提高农业用水效益，提高单位水产量。要积极调整经济结构，加快发展方式，不断提高二三产业的比重，加快新型城市化进程，减少人口和经济发展对土地的依赖性，逐步减少农业用水量。大力发展工业和城镇节水、循环水、中水回用，严格控制高耗水和污染项目的开发。

2.4 提高水资源的节约和集约利用

坚持以水为最大刚性约束，新疆年度用水量、用水效率、水功能区的达标率等指标得到贯彻。实行灌溉面积和灌溉水量双重控制，减少灌溉面积，发展滴灌、微喷灌等农业高效节水技术，减少农业用水的比例。要加强地下水的管理和保护，要加快地下水开采的综合整治。要严格执行地下水开采和开采要求，对违规开采的机井进行彻底清理，限期整改，杜绝新的开采区发生。加强对工程项目的规划和水资源的论证，加强对取水许可证的监管。要加快建立节水型经济和社会发展的制度，实行全民节水行动，促进用水从粗放走向节俭。

2.5 加强水资源的保护

要全面推行河(湖)长制度，加强指标考评，实现问责，将各项节水措施落实到年度考核中，不断促进河湖系统保护和水生态环境的总体改善，维护河湖健康生活。强化疆饮用水水源保护工作，确保全国主要城市的饮用水水源地保护区划定。明确生态环境保护红线，加强对重点生态保护区、水源涵养区、湿地等生态系统的保护和恢复，维护生态环境。