马李秀，林 立

(1.陕西省地下水保护与监测中心，陕西 西安 710003；2.陕西渭河生态绿色建材有限公司，陕西 西安 710068)

0 引言

宝鸡市作为陕西第二大城市，经济发展与水资源供需矛盾比较突出，水资源可持续利用是保证区域经济持续快速发展的重要保障。基宝鸡市地下水开发利用工作起步较早，地下水监测管理工作在工农业生产、城镇供水、环境保护及抗旱减灾中发挥着重要作用，目前已由过度开采逐渐发展到科学保护利用阶段。宝鸡市地下水监测井大多布设在广大农村，近年随着城市建设规模的不断扩大，引起一系列如：地下水基本特征研究不够深入、城市新发展区、新兴工业园区等地区存在大量监测“空白”、地下水开发利用保护措施不够完善等问题[1]，严重制约着宝鸡地下水监测管理工作的正常开展。因此，按照资源节约、环境友好型社会建设的要求，严格地下水资源的保护，统筹处理好地下水的供水功能、应急水源储备功能和维护地下水系统的生态环境功能的关系。根据不同区域和不同类型地下水的功能特点和水资源可持续利用的要求，针对其利用与保护状况，加强宝鸡市地下水保护管理工作尤为关键。

1 宝鸡市地下水工作现状

宝鸡位于陕、甘、宁、川四省的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心，古称陈仓，是关天经济区副中心城市、陕西省第二大城市。宝鸡市总面积18 131 km2，多年平均降水量692.3 mm。近年来市区现主要以开采浅层承压水为主。宝鸡市地下水监测工作始于1976年，全市13个县区中，除凤县、太白、麟游3县外，凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、渭滨、金台、高新、陈仓10个县区均布有监测井。截止2018年底，全市共布设省控水位监测井85眼，市控水位监测井35眼；水质监测井102眼，其中水利部安排76眼，黄河流域安排26眼；水温监测井102眼，监测控制面积3 483 km2，监测井布设密度为24眼/1 000 km2。全市共建成105眼自动监测仪，国家级监测井81眼自动监测仪器，原有自动监测仪24眼，数据平台正常运行，基本实现对全市地下水动态的有效监控。从2016年宝鸡市地下水监测数据分析看，宝鸡市多年平均地下水资源量为144 604万 m3，其中山丘区地下水资源量为81 873万 m3，平原区地下水资源量71 031万 m3，两者的重复计算量为8 300万 m3。各行政区中，地下水资源量相差悬殊，宝鸡市各行政区地下水资源量见表1。

表1 宝鸡市行政分区地下水资源总量表 万m3

2 宝鸡地下水开发利用状况及问题分析

2.1 地下水资源量分布不平衡

宝鸡市地下水资源量分布不平衡，地下水分布受地质、地貌、水文地质、补给源条件和人类活动的影响，各区域的地下水资源量有明显的差异。根据《陕西省宝鸡市水资源调查评价报告》，渭河北岸山丘区面积7 184 km2，占全市总面积的395%，地下水资源量35 280.22万 m3，占全市地下水资源量的215%，地下水可开采量2 970.04万 m3，占全市可开采量的5%；关中盆地区面积3 540 km2，占全市总面积的195%，地下水资源量62 730.54万 m3，占全市地下水资源量的382%，地下水可开采量5 014 409万 m3，占全市可开采量的842%；渭河南岸山丘区面积7 448 km2，占全市总面积的41%，地下水资源量66 193.16万 m3，占全市地下水资源量的40.3%，地下水可开采量为6 400.55万 m3，占全市可开采量的10.8%。从全市地下水资源地区分布情况看，渭河南岸山丘区地下水资源最丰富，关中盆地区次之，渭河北岸山丘区较贫乏[2]。

全市各行政区中，地下水资源量相差悬殊，地下水资源最多的是陈仓区，其值为255 221万 m3，其次为太白、风县、眉县、扶风、凤翔、陇县、岐山；较小的方地区为千阳县、渭滨区、麟游县，地下水资源最小的地区为金台区，为4 480.8万 m3。

2.2 农业灌溉取用地下水量大，部分区域超采现象严重

宝鸡市2018年地下水供水量40 499万 m3，其中农业用水量达到24 722万 m3，占地下水取用总量的61.04%。由4.3节可知：宝鸡市浅层地下水开发利用潜力为2.26亿 m3，现状地下水开采量占可开采量64.2%。其中凤翔县超采1 870万 m3，凤翔县、千阳县、麟游现状地下水用水量占地下水可开采量比例超过了90%，分别为128.35%、98.81%、92.16%。

2.3 宝鸡市潜水普遍遭受污染，部分灌溉及生活饮用水不达标

近年来，宝鸡市市区潜水普遍遭受污染，由于潜水补给，也造成浅层承压水不同程度的受到污染。主要污染物有总固体、总硬度、硝酸根、亚硝酸根和氟等。局部浅层水受到严重污染，灌溉农田不得改用深层承压水或其它水源。其次渭滨区马营镇、扶风县上宋乡等地区地下水含氟量较高，渭北台塬的岐山县益店和扶风县召公等地下水上升地区地下水矿化度较高，市区部分地段地下水水质污染严重，直接影响到人民身体健康。

2.4 地下水监测管理经费短缺

实行最严格的水资源管理制度后，地下水位监控指标达标率作为政府水资源考核的六项指标之一，各项工作要求越来越高。资金投入不足、人才缺乏的现象更加突出。因此，要切实做好地下水监测管理研究，争取政府从资金、人员、技术上予以支持。持续完善监测网络，引进高层次人才，提高业务水平，促进地下水监测管理工作得到有效提升[3]。

2.5 监测井相对较少、站网布局不合理

目前全市监测井相对较少，而且大多布设在农村，城市新发展区、新兴工业园区等地区存在大量“空白”，监测井站网布局不合理。需要继续加强站网建设，建立市级监测网站，优化现有监测站网，对符合安装自动监测仪的监测井逐步实现现代化，提高地下水监测的自动化水平和信息化水平。

2.6 地下水开发利用保护措施不够完善

虽然每年均均编制发布监测成果， 2010年也编制了《宝鸡市市域地下水开发利用研究》，但对地下水基本特征研究还不够深入，地下水开发利用保护措施不够完善。还需要积极探索，不断学习借鉴省内外先进经验和做法，持续加强地下水基础研究，完善地下水开发利用保护措施，掌握不同地区地下水开采潜力和水位变化规律，为重点区域地下水开发利用和保护决策提供坚实的技术支撑。

3 地下水保护对策

针对宝鸡市地下水开发利用现状及个别问题，合理实施地下水保护与科学开发利用措施极为必要。应将加强地下水超采区治理工作作为关键，同时对宝鸡市地下水实行功能区划管理，进一步加强地下水监测管理投入和制度保障，采取综合治理保护措施，实现地下水的有效保护和可持续利用。

3.1 严格地下水用水总量控制

应严格执行建设项目水资源论证制度，以此作为建设项目立项审批的先决条件。实施区域地下水开采总量控制，防止出现新的地下水超采区。同时应强化考核管理。严格控制地下水取水工程，对开采地下水的用水户，要制定年度开采指标，严格实行总量和定额控制管理。

3.2 科学运用经济手段推动地下水压采

强化水价调控，积极运用经济手段配置水资源，建立多层次的供水价格体系，刺激并提高用水户的节水意识。按照地下水高于地表水，地下水限采区高于一般地区的定价原则，完善水价形成机制调整，强力促进地下水压采目标实现。同时应积极实行项目资金倾斜支持措施，拓宽地下水超采区治理和保护投资渠道，建立长效、稳定的地下水超采区治理和保护投入机制，加大超采区农业种植结构调整等项目的建设力度，通过项目建设支持地下水压采工作。

3.3 加强地下水监测站网建设完善

为超采区治理提供依据。加快完善地下水监测站网体系，尤其是宝鸡市超采区内及超采区边界等区域，应加密地下水监测站，引进现代化监测手段，实现地下水动态、实时监测，切实提高地下水监控手段，为超采区管理保护工作提供有力依据。

3.4 继续加强地下水日常监测管理工作

依法加强地下水监测，掌握地下水动态变化情况，是科学制定地下水保护管理规划，有针对性地采取节约、保护、管理措施的基础性工作。根据实际制定合理的地下水监测管理方案。

(1)加大政府对地下水监测的经费投入，出台地下水监测管理相关人才引进政策，强化地下水监测管理能力。

(2)在城市新发展区，新兴工业园区等地下水监测空白地区补充布设监测井，在地下水超采区内及超采区边界等区域，加密地下水监测站，完善地下水监测站网体系，引进现代化监测手段，实现地下水动态、实时监测，切实提高地下水监控手段。

(3)应为监测井(现有、新建、改建)购置巡测仪器设备，包括：地下水采样器、水位测尺校准钢尺、悬锤式水位计、地下水水温计、便携式水质分析仪、数据移动传输设备等。并及时对原有的监测设备进行维修养护，确保其正常使用。通过购置必要软硬件设备，提高地下水巡测和应急监测能力。

3.5 继续做好开采井的封存工作

开采井封存。对已完成水源置换、高效节水改造工程、压减灌溉面积等减少灌溉用水的区域，有计划地实施地下水开采井封存，在充分考虑地下水保护、应急与战略备用、特殊需求等情况下，合理制定处置方案。对年久失修、成井条件差或因混合开采导致越流污染的井应永久填埋。对成井条件好、出水量大、配套设施完好的开采井应封存备用，作为干旱年份的备用水源，以确保粮食安全。

3.6 重视节约用水，加强非常规水源的使用

通过在全市加强节约用水工作，采取综合措施，降低用水消耗，建立适应水资源条件的经济发展模式和产业布局。合理制定灌溉制度，科学灌溉，调整种植结构。加强地下水开发利用管理，合理调整供水水源结构，优先利用地表水，鼓励使用非常规水源。通过实施雨洪资源利用、非常规水利用等工程，替代和置换超采区地下水水源。

4 结语

宝鸡市作为陕西第二大城市，应继续做好地下水管理保护工作，以国家《地下水管理条例》出台为契机，认真宣传贯彻《地下水管理条例》和《陕西省地下水条例》，加快相应法律的制定出台，加强地下水监督执法，强化地下水资源考核管理。严格执行建设项目水资源论证制度；实施区域地下水开采总量控制；严格控制地下水取水工程，实行总量和定额控制管理。继续加大对地下水监测的经费投入，出台地下水监测管理相关人才引进政策，强化地下水监测管理能力。加强专业人员培养，持续加强地下水基础研究、完善地下水开发利用保护规划体系，为区域地下水开发利用和保护管理决策提供技术支撑。