文︳七一客户端暨重庆市委党建全媒体记者 汪茂盛

如何规范居民不拴犬绳的行为？如何规范养犬登记？如何减少犬只伤人事件？2022 年6 月初，沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点信息采集员周耿和黄雪莉走街串巷，询问居民意见，为正在制定的《重庆市养犬管理条例》征集“群言群语”。

而这个场景，正是重庆市人大推进基层立法联系点、不断推动全过程人民民主的缩影。不仅是立法层面，政治协商、群众自治……民主的力量早已贯穿法治的全过程。

重庆市第六次党代会报告提出，要深入推动民主法治建设，广泛凝聚各方智慧力量。民主法治建设已成为推动重庆高质量发展不可或缺的关键力量。

基层立法联系点信息采集员周耿（左）正在征询立法建议。图/周闻韬

人大立法：拓展全过程人民民主的内涵

2022 年6 月10 日，重庆市五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《重庆市红色资源保护传承规定》（以下简称《规定》）。《规定》针对重庆红色资源保护利用产权多元、管理不够顺畅、保障力度不够、整合程度较低、开发利用粗放、展示功能单一、公众保护意识不强等问题，量体裁衣而成，采取“小切口”的方式立法。

短短二十六条，短小精悍的《规定》凝结着市人大集聚多方力量的智慧结晶。“《规定》中的每一条法规、每一个字，哪怕标点符号，都是我们多方论证的结果。”重庆市人大常委会法制工委法规一处负责人说。

为了尽快出台《规定》，本次立法成立了由重庆市委宣传部、重庆市人大常委会分管领导担任双组长的立法工作领导小组，设立了重庆市委宣传部、重庆市人大法制“两委”、重庆市司法局、重庆市文化和旅游发展委员会、西南政法大学等单位相关人员组成的立法工作专班，负责起草工作。在起草阶段，为保证法规的准确性与适用性，除召开立法工作专班的专题论证会、进行实地调研，还依托基层立法联系点、网络公示、专家咨询等多种方式进行民意收集。

“我们对每一条意见都进行了梳理，采用、部分采用或者不采用的理由，我们都心中有数。”市人大常委会法制工委法规一处负责人说，例如中心湾社区基层立法联系点信息采集员周耿、黄雪莉提出，红色遗址、旧址、纪念设施或者场所应当依法免费或优惠向公众开放。“我们及时采纳了这条意见，让立法为民的思想体现在法律条文当中。当然，其它意见也给我们的立法工作带来了很多启发。”该负责人说。

例如，重庆丽达律师事务所主任徐丽霞，针对起草《规定》中的第八条红色资源保护责任人制度提出，原条文中权属不明确的红色资源归属问题存在划定不清的情况。虽没有直接提出如何修改，但市人大对其非常重视，立即对条文进行了修改。除立法中遇到的合法性、合理性问题，小到语法、句式、字词差错，同样收到不少意见和建议。

“《规定》的顺利实施，同专家、群众积极为立法工作建言献策密不可分，更与我们大力推进基层立法联系点建设紧密相关。”重庆市人大法制委办公室负责人说，近两年来，市人大法制“两委”不断推动基层立法联系点建设，综合考虑地区分布、特色优势等因素，设有包含广阳湾智创生态城、石柱土家族自治县西沱镇、重庆市律师协会等10 个基层立法联系点，积极发挥其反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”作用。

截至2021 年末，各基层立法联系点各有侧重地针对26部法律法规草案，汇集各方意见，提出立法建议近500条。

政协协商：贡献民生改革的智慧力量

“渝事好商量，委员来帮忙”成了沙坪坝区老百姓遇事后的一句“口头禅”。

2022年7月7日下午，沙坪坝区联芳街道双朝门社区的“和顺茶馆”内，开展了一场关于如何推进沙坪坝万达广场新能源汽车“一站式”展销体验中心建设的几方协商，沙坪坝区政协委员、居民、商家各抒己见。这个茶馆并非普通茶馆，而是沙坪坝区打造听民声、察民情、聚民智、解民忧的“连锁茶馆”。

1 个月前，在沙坪坝区歌乐山街道的“和顺茶馆”内，召开了一场“渝事好商量”基层协商议事平台议题征集会，像公交车站雨棚太少、公交车班次间隔时间太久等问题纷纷“上线”。

不难发现，“和顺茶馆”已成为“渝事找委员”的重要阵地。但光提问题，不解决可不行。为此，2022年3 月，沙坪坝区政协印发了《“渝事好商量”基层协商议事平台建设工作方案》，其中明确“没有调研就没有协商”原则。

每次成功协商，背后都有沙坪坝区政协委员深入一线调研、倾听百姓呼声的努力。如今，沙坪坝区政协依托全区15 家“和顺茶馆”，建立镇街“渝事好商量”基层协商议事厅，实现“渝事好商量”基层协商平台与现有“和顺茶馆”阵地的融合。目前，沙坪坝区已基本建立“渝事好商量”基层协商议事平台26 个，镇街覆盖率达100%。

这股人民政协智慧力量的影响力还在逐渐扩大。

2022年7月8日，四川省达州市大竹县八渡乡花岩村的村民，看到复工的施工队，开心不已。“这条通往重庆的村级道路修宽了，我们做生意的成本将大大降低。”村民周声说，花岩村紧挨着重庆市梁平区回龙镇鹞子村和垫江县沙坪镇东印村，反倒离大竹县城较远，因此村民有事都习惯往重庆跑。但通往梁平和垫江的道路只有3.5米宽，大型卡车“望而却步”，运输货物的成本便高了起来。

由于道路涉及梁平段、垫江段，三地政策不一，导致施工进展缓慢。

梁平区政协了解情况后十分重视，立即派多名委员现场查看，摸清民意，同时积极与垫江县政协、大竹县政协联络。

7 月5 日上午，梁平、垫江、大竹三地政协首场联动的“小微协商”会召开。会上三地政协委员和政府相关职能部门负责人针对工期进度、道路质量、通路后的货物销路等问题进行了讨论，让这条“幸福路”成为现实。

从“和顺茶馆”到三地“小微协商”，“渝事好商量”让群众参与到与自身利益相关的事项决策管理和执行中来。下一步，重庆市政协还将持续推动“渝事好商量”基层协商议事平台规范化、制度化、程序化建设，进一步推动政协协商向基层延伸，着力丰富各区县政协参与基层协商的载体，以协商凝心聚力，助力提升基层治理。

群众自治：打通基层治理的“最后一公里”

7 月中旬，重庆迎来了连续多天40°C 的超高温天气，夜间暑气难消。即便如此，有一队人仍在渝中区两路口街道桂花园新村社区内巡逻着。他们就是桂花园新村社区“警民岗”的志愿者巡逻队。

原来，桂花园新村社区内多是建于20 世纪八九十年代的老小区，缺乏物业管理，治安案件频发。

沙坪坝区联芳街道“渝事好商量”基层协商议事活动现场

两路口街道党工委了解情况后，指导桂花园新村社区基层党组织发挥社区群众自治力量、创新自治方法，发起了“社区平安、人人有责”的倡议。最初响应者寥寥，社区党委书记亲自上阵，走街入户发动党员力量，并通过居民自筹了前期8000 余元的管理资金。如此一来，社区组建了由社区党委书记、社区民警、党员代表、楼栋长、居民代表组成的7 人小组，在社区人员进出的关键路线上，设置了“警民岗”。“警民岗”开设至今已运行了16 年，志愿服务人员超50 人。“现在，安全隐患总能被及时发现，社区可防性案件逐年减少，有效杜绝了犯罪案件的发生。”社区民警宋婵满脸自豪。

社区，是基层治理的“最后一公里”，而居民自治就是打通这“最后一公里”的关键一环。

近年来，重庆不断加大基层治理力度，扩大群众法治建设的参与面，让“最后一公里”不再局限于社区，而是向更大范围扩展。

4 月初，为给江津区核心区通泰门段的滨江路市政改造工程征集群众意见，江津区城市管理局开展了一场“云端协商”。

“以前涉及不同区域的市政改造工程，我们都先按规定进行公示，再通过电话、邮箱、院坝会等方式听取群众意见，但群众参与度不高，甚至还出现工程结束后，有群众反映‘你都还没征求我的意见’的情况。”江津区城市管理局相关负责人说。

为此，江津区政府联合政法、网信、民政、市政等多部门，聚合“江津发布”A pp 的“智慧社区”功能，建立微信群，打造“线上网格”，形成“双网格”服务模式，真正把“做群众工作”转变为“群众做工作”。

不出意料，“云端协商”效果明显：发言群众近200 人，参与投票群众300 多人，群众参与率达75%以上。通泰门社区居民王勇情不自禁地为创新治理点了个赞。

未来，重庆还将继续健全充满活力的基层群众自治制度，推动基层民主实现形式更加多样。