冯志雄 秦 鹏 汪 瀚 周传铎

第24 届冬季奥林匹克运动会于2022 年2 月4 日至2 月20 日在北京市和河北省张家口市联合举办。这是中国历史上第一次举办冬季奥运会。

为充分发挥警犬技术优势作用，全力做好北京2022 年冬奥会和冬残奥会安保工作，在公安部和北京市公安局党委的坚强领导下，刑侦总队坚持“万无一失、一失万无”工作标准，和“三精”“五活”工作要求，于2021年12 月30 日至2022 年3 月15 日，从公安部属警犬基地、外省市、行业单位公安机关警犬技术部门以及公交总队、天安门分局和十六区分局选调精干力量组成警犬技术安保团队，加强统筹组织，强化多方协作，深入推进疫情防控、团队管理、培训演练、后勤保障等工作，全体参战警力尽锐出战、忠诚履职，以“主场、主责、主力”的政治担当，圆满完成冬奥会和冬残奥会防爆安检、处突备勤、携犬巡逻等各项任务，累计完成防爆安检勤务×××次，安检面积×××万平方米，检查车辆×××××辆，查获易燃易爆违禁品××××件，确保了各项赛事和会议绝对安全和首都安全稳定，为重大活动警犬技术安保管理和运行开创了新模式，积累了新经验，为我国警犬大规模调动机制建立和奠定了扎实的实践基础。

一、分析面临形势，找准工作定位

面对安保工作呈现的一系列难点，刑侦总队始终坚持与时俱进，在紧密结合警犬技术安保工作职责使命的基础上，不断调整自身工作定位，逐步形成从过去单项负责场地人员的防爆安检工作，转变为现今防爆安检工作与刑事案件侦办、巡逻防控工作并重的警犬安保理念。在坚持对核心区域开展防爆安检工作的同时，科学布置警犬技术力量对会场和外宾住地等周边重点区域、重要路线及核心区远端通道出入口等开展警犬巡逻防控工作。

针对冬奥会安保，我们继续坚持警犬技术防爆安检与巡逻防控相结合的工作理念。在目前已知信息中，冬奥会的场馆、奥运村等相关场地设施，较2008 年北京奥运会更加分散，这给安保工作带来了更大的挑战。我们在找准自身定位的同时，在多年的工作实践中不断推演，努力探索更加科学的警力部署方案。既要做到多个场馆区兼顾，又要尽可能地体现勤务出动便捷快速高效；既要能够集中优势力量完成安保攻坚战，又要能够机动快速拆分作战小组应对紧急突发任务。

二、总结历史经验，构建安保模式

自2008 年北京奥运会安保工作以来，刑侦总队警犬技术支队已先后组织完成了国庆60 周年庆祝活动、APEC 峰会、反法西斯战争胜利70 周年阅兵、“一带一路”高峰论坛、十九大、建党100 周年、国庆70 周年庆祝活动等重大国内外活动安保工作，并积累了大量成功工作经验，总结为以下几个方面值得冬奥会警犬技术安保工作进一步固化执行：

（一）要抓早前期谋划。历次大型活动安保工作开始前，按照公安部、北京市公安局、总队党委的部署要求，支队提前做好安保工作的各项准备工作，争取把各项工作想全、想细、早落实。其间，主动协调公安部刑侦局、北京市公安局有关职能部门及各公安分局，了解掌握安保警犬技术警力需求、工作重点。在刑侦总队党委的带领下，深入开展调研踏勘，科学警力投入。靠前成立冬奥安保专班，积极协调公安部刑侦局警犬技术处、市公安局政治部、指挥部等职能部门，反恐特警防爆安检部门密切对接，多次深入北京、延庆以及张家口三个赛区场馆、物流场站等防爆安检一线调研和实地踏勘，多轮次开展警力测算并动态调整，制定了安保警犬技术工作预案和工作方案，并就组织领导、警力构成、勤务指挥、工作任务、纪律要求、驻地选址、犬病防疫、后勤保障等十余项重点工作开列清单，逐一落实责任人及完成时限。按时完成勤务驻地搭建、运兵车租赁、犬粮犬药采购等前期准备工作，本着“思想坚定、政治可靠、技术过硬”的标准，从武警部队和全局各有犬单位精心选调专门力量支援防爆安检任务，形成了冬奥会和冬残奥会安保任务有序衔接、警力互不交叉，场地、车辆安检、巡控处突分类分批投入，局内外集中和机动调警相结合的安保运行模式，为下一阶段安保工作奠定坚实的基础。

（二）要抓强组织领导。为有效加强勤务组织指挥，切实提升安保工作效能，在近年来的各项大型活动安保工作中，始终注重组织领导建设，安保前期都会开会反复研究制定防爆安检工作方案和携犬巡逻防控工作方案，专题细化部署安保重点工作，明确领导职责分工和任务分配。同时，成立警犬安保领导小组，由公安部刑侦局警犬技术处和刑侦总队领导担任组长，邀请公安部派驻干部和公安部警犬基地专业兽医，与刑侦总队警犬技术支队一同组成警犬防爆安检管理团队。团队专业能力突出，协调配合默契，工作过程中，管理团队每天召开碰头会，通报当天工作情况，严抓具体工作落实。定期召开阶段性战时工作总结会，及时发现并研究解决安保过程中出现的问题，确保团队组织高效，运转顺畅。

（三）要抓牢队伍建设。在历次大型活动安保期间，为突出战时党建引领作用，努力提升带犬民警的政治站位和思想认识，切实增强安保团队凝聚力和战斗力。警犬安保团队均组建了临时党总支、党支部和党小组。安保期间，通过召开誓师动员大会、强化组织建设、加强典型推树、规范制度运行及强化从优待警等方面工作，调动和激发全体参战队员的政治责任感和使命感。团队也多次实现了防爆安检“零失误” 、队伍建设“零违纪”的奋斗目标。成功的经验证明，在重大安保和重大考验面前，各级党组织要始终以党建为引领，第一时间把党建工作当作最大政绩来抓，使全体参战同志从思想上、行动上统一到重大使命任务上来，做到内化于心、外化于行。把党的建设始终作为做好各项工作的政治保障，始终坚持全面从严治党，切实把党支部建成坚强堡垒，切实发挥每名共产党员的先锋模范作用，使之成为在困难和挑战面前勇于率先垂范、团结协作、克服困难、奋勇拼搏夺取胜利的旗帜。

（四）要抓实技能培训。按照公安部领导提出的：“警犬要集中开展针对性培训考核，确保过硬本领，圆满完成安保任务”批示精神要求，支队已研究完善《重大活动警犬技术防爆安检工作规范》，明确重大活动安保工作中警犬业务技能培训相关事宜。预先组织相关单位开展防爆安检、巡逻、治安防控等针对性业务技能培训考核工作，全面推动练兵实践，提升攻坚水平，本着“紧贴实战、综合提升”原则，以安保任务需求为导向，围绕携犬安检执勤规范、警犬健康保障、携犬执勤、场地安检等安保任务等方面，采取送教上门、集中培训等方式，精心组织安保团队开展专题培训和实训考核，使支援警力尽快熟悉工作流程，掌握战术战法，加快团队磨合，进一步巩固提高警犬作业实战能力。针对反恐维稳形势，完善内部对抗模式，将吸附爆炸物气味的物品作为对抗物品进行隐藏，组织开展实战演练，进行逐环节、逐细节复盘，并选拔攻坚力量形成作战梯队，为实战使用提供充分依据，确保安保任务万无一失。此外，我们在认真总结以往安保工作经验的同时，还将眼光聚焦世界，充分挖掘和借鉴近年来世界大型活动赛事安保工作的成功经验，特别是2014 年索契冬奥会和2018 年平昌冬奥会安保的先进做法，邀请这些友好国家安保专业人员来京就国际反恐防恐形势和先进理念传授经验，多元化、多角度提升首都警犬技术安保实战水平。

（五）要抓细工作协调部署。2022 年1 月4 日和1 月17 日，警犬技术力量分批次集结完毕，分批进驻各个任务驻地，进行闭环或封闭管理。鉴于此次安保任务执勤点位分散等实际情况，团队坚持“统筹推进”，确保取得最佳安保效果。一是突出团队运行。丰富完善双线管理指挥体系，坚持党建与勤务两手抓，训练与演练同步推进，坚持最高标准、最严要求，以“钉钉子”精神抓好各项工作推进落实。从勤务安排、宣传发动、纪律作风、疫情防控、内部安全等方面，制定完备的制度规范，拉列工作账单，逐一盯办落实各项安保工作。二是突出党建引领。认真落实战时队伍保障总体要求，成立临时党总支，并下设临时党支部和临时党小组，打造党员先锋队和青年突击队，组织开展学习教育、“110”警察节庆祝活动、“双奥”警犬技术安保人员纪念章颁授仪式、主题团建拓展以及战时生日会和安保团队春晚等一系列活动，号召全体参战民警勠力同心、并肩战斗，坚决打赢安保维稳硬仗，极大地提升了团队凝聚力和战斗力。三是突出防疫安全。严格按照市公安局坚持安保、防疫一体化，全环节强化疫情防控，制定下发《关于加强疫情防控形势下警犬管理使用的指导意见》。在闭环内，持续强化携犬警力分区流线意识，严防“脱环”“破环”发生；在驻勤时，主动对接属地防疫专班和隔离酒店，全程确保携犬警力和警犬高、低风险隔离分区管理和人员环境核酸检测；在生活中，不断丰富爱警暖警举措，定期开展闭环人员及家属慰问及线上心理疏导，切实解决闭环警力后顾之忧。特别是针对冬奥会和冬残奥会期间进入场馆防爆安检“红区”的工作实际，实地划定具备相对隔离条件的北苑、大兴两个驻地人员及警犬隔离区域，严格落实封闭隔离措施。在配备人员二级防护及基础上，创新配备和警犬隔离衣、护目镜、高筒犬鞋及口罩等防护物资，真正做到了人犬“全副武装”式防护，为投入实战任务提供有力保障。

（六）要抓好后勤保障。细致周密的后勤保障是完成安保工作的基石，安保工作前期要逐一落实好团队驻地选址、外出勤务期间餐食饮水及运兵车辆保障等工作。一是犬用装备紧贴实战。针对冬季冰雪环境，精心准备了涵盖警犬专业训练使用装备用具，防疫保暖生活物资，紧密贴合实战使用。二是健康保障立体多元。成立警犬健康保障组，落实每日巡视犬区，及时接诊病犬，隔离疑似患犬，常态化开展临时犬区大规模消毒防疫，有效避免规模犬病事件发生。三是生活管理贴心细致。根据勤务实际，配备足量运兵车，实施车组捆绑管理模式，保障勤务运输快速有序；为解决各地支援警力饮食习惯问题，指定专人与备勤酒店对接，科学搭配膳食，依据勤务时间灵活调整就餐时间，并对餐饮质量和餐饮卫生进行全程监督，确保餐食健康卫生可口。

三、坚持创新引领，探索安保举措

在认真总结成功经验的同时，我们清醒地认识到，冬奥会安保工作与以往大型活动安保工作之间存在着诸多差异，主要集中在冬奥会安保防爆安检场地环境以冰雪环境为主、安检区域众多且分散及跨省市开展勤务等难点。按照党中央及公安部和北京市公安局党委对公安工作的新要求，特别是适应新形势强化新手段方面，我们努力转变思想认识，不断加强创新思维理念，有计划地推进一系列安保新举措：

（一）成功探索开发警犬技术冰雪环境防爆安检训练方法。近年来，警犬工作应用领域越发广泛，新的警犬训练方法也不断涌现。在公安部相关部门的领导下，全国警犬技术工作者成功探索出血迹搜索、硬质地面追踪和山地林地搜捕等新训练科目，并在实战应用中取得了良好成效。针对冰雪环境下警犬搜爆训练在国内尚处于空白，针对高山滑雪、越野滑雪等项目，场地环境极端复杂，警犬开展防爆安检作业难度较大。但基于以往成功经验，我们大胆设想以冬奥会安保为契机，依托公安部部属警犬单位专业资源，进一步探索冰雪环境搜爆训练新方法，科学测试警犬对于不同积雪厚度、不同雪质等条件下的嗅认灵敏度和可操作性，旨在开发警犬在冰雪极端环境下开展防爆安检作业的能力。再利用两年时间将该训练方法逐步完善，不断强化警犬稳定作业的潜力。其间，组织力量对训练情况进行全程记录研究，进一步固化并向全国推广最新训练方法，为极端条件下警犬搜爆工作打下坚实基础。

（二）巩固完善重大活动期间警犬技术安保全方位战法。在创新训练方法的同时，要相应地开创冰雪环境警犬防爆安检战法。结合现有的AB 组交叉复检和人、犬与器材紧密配合开展防爆安检等成功模式，利用近几年计划内的大型活动安保工作，在实战中继续探索磨合，进一步优化防爆安检战法，巡逻防控层圈联动。结合中非论坛安保警犬技术巡逻震慑取得的突出效果，进一步完善固化警犬巡逻震慑工作模式。在冬奥会安保前期，对赛事期间相关区域、路线进行充分踏勘，协调各相关属地公安分局进行专题研讨，科学制定巡逻点位，合理分配支援警力，积极落实工作对接，真正做到突出重点，点面结合全覆盖。指导全局各有犬单位，在安保期间，在政治中心区、繁华商圈、交通场站、外围检查站等重点区域设置常态化携犬巡逻点位基础上，增设涉奥场馆周边携犬巡控点位，立足“发现得早、控制得稳、处置得好”，将步巡与站巡、车巡有机结合，并根据实际，动态调整巡逻布局、警力投向和处置战术，最大限度提升社会面“见犬率”“见巡率”和“管事率”，进一步增强防控震慑力，实现了“外圈保内圈、内圈保核心圈”，有力确保了重大活动安保期间社会面绝对安全。

（三）结合冬奥安保工作实际，努力研发适应冰雪环境警犬防爆安检工作的实战装备。北京市公安局历来重视发展警犬新装备，通过不断努力，成功研发出警犬作战靴、警犬便携式360度VR 高清摄像头、警犬运输拖车以及带犬民警单兵装备包等一批警犬技术新装备，并在以往大型活动安保工作中展示亮相，得到了同行的高度评价和社会上的广泛关注。

针对冬奥会安保警犬防爆安检工作中，犬需要在冰面上和雪地上长时间开展嗅闻工作，为切实保护勤务中的带犬民警和警犬，同时能够提升防爆安检工作的实战效能，计划与公安部第一研究所、部属警犬基地等相关科研部门合作，共同设计研发冰雪环境警犬专用装备。例如警犬防滑作战靴、雪地运犬车等。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢固树立和全面贯彻总体国家安全观，始终坚持“万无一失，一失万无”的工作理念，严格按照公安部和北京市公安局党委有关部署，认真总结经验、查找不足，进一步完善警犬技术安保模式，全面加强警犬技术在安保维稳、反恐处突、打击犯罪等领域的实战应用，将“五活”和“精准、精细、精心”要求贯穿始终，全力以赴投入党的二十大安保，充分展现首都警犬技术品牌效应，坚决维护首都安全稳定。