张小川 戴丽芳

[摘 要]随着国家对金融支撑实体经济发展持续强化，地方金融管理部门党组织领导金融维稳、发展、创新和金融工作服务区域经济发展的重要性日益突显。结合金融发展与市场主体需求实际，以区域化党建理论研究和实践成果为参考，探索建设协调多元化主体的金融专业联合体，对于依托区域化党建体系，引领地区金融工作守正创新、服务发展具有积极的实践意义。

[关键词]区域党建;金融;专业联合体

马克思主义政党理论指出党要发挥总揽全局、统筹各方的核心领导作用。金融作为现代经济的核心要素，也是无产阶级政党重要的执政基础之一。中国共产党开创了符合中国革命和建设实践需要的金融体制、机制，致力于全面加强和提升党对金融体系和工作的领导，有效发挥了金融作为经济引擎的强大驱动力和控制力，促进了国民经济、社会民生高质量、可持续发展。随着我国传统经济结构、社会结构的深度转型与调整，通过区域化党建的方式实现对特定区域不同类型的组织资源的再组织与再整合，是党在新时期面向新发展、实现党的全面领导和社会全面治理的新创造，其形式上表现为以街道社区党建、单位党建、行业党建和各领域党建交互联动。结合区域化党建既有实践经验和阶段性成果，探索和丰富区域化党建与金融发展服务工作的有机融合，对于强化党对金融工作的领导，落实党的金融方针政策，促进地方金融维稳、管理服务、创新发展具有积极意义。

一、党对金融工作领导的历史沿革

中国共产党人早期的金融思想，源自于对中国农民阶级社会和经济状况的实践调查、实地研究和科学分析。土地革命时期，各根据地普遍建立起了多种形式的金融机构，从筹集资金服务生产到构建金融体系等 ①。至陕甘宁等各边区建制后，党领导的边区银行开始从单一的支付机关演变为经济活动和金融运行的实体和核心。新民主主义革命胜利后，党对国家、社会、经济各个方面实施了统一领导和管理，资本被置于党的严格控制之下，金融成为党管理经济的重要工具，形成了“大一统”金融体制，党以刚性的行政指令和计划实现资源配置，表现出社会经济高度整合与政企严格一体。十一届三中全会后，党和国家工作中心开始向经济建设转移，中央经济管理工作的计划性有所弱化和松动，“放权让利”给予了地方和企业更多的灵活性，这使得当时处于条块化管理的金融部门成为地方获取更多资源和融资的渠道和手段，客观上形成了一些阶段性的金融乱象和金融风险。十四届三中全会后，以加强和重塑党对金融工作全面领导为重点，以金融运行市场化取向的金融体制机制改革持续深入推进。立足发展、面向未来，党不断强化对金融监管的系统性、持续性，推进金融创新，着力保持和维护金融稳定。在国家第五次金融工作会议上，习近平明确指出：“必须加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度。”

党“建”金融、党“管”金融，对党充分、系统、灵活运用国际与国内两个市场、两种资源，实现自身执政使命意义重大。历史和实践反复证明，中国共产党的领导是中国特色社会主义建设在不断取得新成就、新发展基础之上，保持国家金融体制机制运行平稳，防控金融风险、促进金融创新的坚实基础。从党“建”金融到金融党建，中国共产党始终是驾驭和掌控经济发展主动权的最坚实保障和最坚强的领导。

近年来，区域化党建的发生与发展契合了我国经济社会深度转型过程中对党建工作的基层创造性与时代特征，同时其也成为加强党对国家、全社会治理和引领发展的党建新理念，值得进一步深化理论和实践研究的新模式。区域化党建通过整合区域内党建、社会资源， 一定水平上实现了党建由单一主體内循环向区域性多元主体内外一体化循环的演化，提升了对区域社会资源的再组织水平和社会治理质量，其为在不同专业领域党建工作的深化与探索提供了鲜活经验，为区域金融党建工作创新提供了思想指南、理论遵循和实践路径。

从区域金融管理与服务视角出发，在区域化党建基础之上，通过党建、金融的双向赋能，以党章、党规为准则加强地方金融部门党的领导，加强思想建设、提高干部队伍先进性、纯洁性，以内部组织构建和功能拓展对接区域化党建体系中社会多元主体个性化、差异化、排他性的金融服务需求，对于提升区域金融管理触及性，促进区域金融服务重心下沉，增加区域多元化主体金融需求满足度、满意率具有实践价值。

二、区域化党建视域下金融专业联合体的探索

习近平强调：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”在信息化、数字化技术快速发展的今天，金融对社会经济发展、促进和稳定的重要性、必要性、紧迫性更加突出。创设世界性金融公共产品、争夺世界性金融公共产品的控制权成为各主要经济体之间最重要的竞争领域之一。立足地方政府金融管理部门专业实践，探索建设与区域性资源禀赋、市场环境、主体需求相匹配，以开展区域金融管理与专业服务为立足点和出发点并与区域党建工作体系有机融合的金融党建新模式值得思 考。

（一）区域化党建视域下金融专业联合体形态

地方政府金融管理和服务工作涉及面广、触及度深。随着国家政策性金融供给和社会信用资源化体系建设的持续深入，地方政府金融创新实践结合地区产业定位、区位优势、发展规划，从金融制度创新、政策供给、融资担保、贴息贴费、投资环境、信用管理等各方面均呈现出日益活跃的局面和日趋多元形态。如何将基层党组织的战斗堡垒建在金融维稳、金融创新、金融服务的最前沿，如何将党员的先锋模范作用生动体现在支撑实体经济发展的实践中，探索建立区域金融党建直接、具体对接多元化主体需求工作体系既是基层金融党建的要义所在，也是基层金融党建工作适应时代发展，开创工作新局面的应有之举。

区域化党建视域下金融专业联合体（以下简称金融联合体）是指在一定行政管辖区域内，以政府金融管理部门党组织为主体，联合区域化党建体系、金融机构、科技园区、行业协会、企业等金融管理及服务供需双方，以党的金融工作政策、方针贯彻落实为主线，以金融维稳、金融创新、金融管理、金融服务、投融体系、金融工具等专业实践为抓手的区域化党建联盟。其既有区域党建的“有形”属性，又有产业、行业党建的“无形”特点，其核心是将党对金融工作的领导具体化为标准明确、流程清晰的操作规范、行动指南、工作手册、负面清单等金融管理与服务工作“中间体”，通过既有或新设线上线下平台、渠道的信息交互、工作协同，形成与区域化金融管理和服务相适配的闭环。

结合学界对区域化党建发生、发展、机制、逻辑和现状的研究成果和日常实际工作开展的体会与观察，我们认为，区域化党建视域下金融专业联合体的组织形态是一种构建于既有区域金融党建和行政管理的科层制体系上，并依托相应的内部行政权力干预作为必要的驱动力，同时又以在相对松散和软约束外部条件下各方利益诉求同构性和共建共享共治机制为一定控制力的“双驱”体系。金融联合体是区域党建主网络、显性体系下的“映射”子网络或“隐形”网络，其本身的独立性、专业性勾稽于区域化党建主网络体系之中，其在运行中保持了鲜明的基于党建引领的金融服务专业化属性，存在形态上可表现为宽泛对接区域性多元化金融管理、服务供给与需求主体各方的多节点信息交互、行动一致的协同性，也可体现为地方金融党组织以党建工作为着力点所创设的需求导入和供给输出接口，通过其将区域金融管理、专业服务，全方位、多维度定向于联盟内部有序、有效的转化和延展，进而实现金融联盟在系统性融入区域化党建体系全过程中，确保其自身所具有的金融专业属性的定向团聚作用和增值化价值得到持续保持和有效发 挥。

（二）区域化党建视域下金融专业联合体内涵

金融联合体建设和探索是对加强党的全面领导和促进金融发展与服务转型的方针的响应和落实。其内涵和目标取向都匹配和服从于国家金融支撑实体经济发展大战略，并面向既有的区域金融资源、结构、形态，以调整、优化金融部门自身党建体系为基础，突破部门间隔，改变工作路径与逻辑，实现在区域金融管理与服务工作中更高水平的协作，是落实金融服务区域社会治理的延展。金融联合体实践是否能够被既定的目标成员所接受，首先取决于其与区域化党建体系在形态上的融合性和功能上的互补性表现，其次取决于其承载的金融专业化水平与所倡导理念、行动策略、实践价值与区域金融管理和服务参与各方的协调一致性。为此，金融联合体在坚持政治方向、政策方针正确性的前提下，在具体实践活动中应充分保持多元主体地位平等，确立自身的价值中立性和专业化水平，并对此要有资源性保障和制度性安排。金融联合体要以构建畅达的金融党建、金融管理、金融服务机制体制为原点，在专业化领域探索和拓展金融政策调研、发现、策划、供给;金融资源引进、开发、对接、转化;金融信息发布、归集、反馈等业务与党建领导、指导、服務等工作内容紧密一体化，形成对金融管理和服务行政业务工作的宽泛性补充和典型可复制的解决方案。金融联合体建设是地方金融党建工作的行政化功能定位向政党化功能定位回归与探索，是促进区域多元化主体参与下政府金融管理与服务的“公共属性”归位的实践之一。

中国共产党的全面领导和全面治理，决定了党在任何时期都必须与时俱进、实事求是、立场坚定地处理好党与资本、党与金融的关系，推进金融货币资本、市场信用与党的政治优势、政治信用有机结合，并在党的领导下实现不同属性资源在不同领域、行业、产业、地区间有序流动，以防控金融风险、维护金融稳定并实现国家和社会治理的成本最优化、效益最大化。金融联合体可以实现和促进区域各方利益主张、金融诉求借由这个效率化机制安排转化为体制内的不同声音或建设性意见，并通过金融联合体自身的党政有机协同性即时形成内部会商与协调，最终体现到区域金融公共政策供给与管理过程中。通过金融联盟的建设，我们在相当程度上可以实现为区域多元化不同参与主体所具有的独立性甚至排他性权利、利益需求等构建出多元主体间理性协商与良性互动的专业化平台和效率化系统，促进区域经济、社会治理主体间更加开放、包容、协调的合作与共 赢。

（三）区域化党建视域下金融专业联合体初探

作为高校、科研院所、双创科技企业最为密集的中心城区，上海市杨浦区承载着百年工业的烟尘与锈色，始终坚持与时俱进、守正创新，已经成为具有影响力、感召力、集聚力的创新创业策源地，成为国内外各级各类创新创业人才看上海的必选地。针对区内众多中小微双创企业全生命周期发育、成长的客观需求，区金融服务必须勇立潮头，为中小微企业提供全方位的金融支 撑。

区金融办党组立足将金融党支部的战斗堡垒构建到金融支撑实体经济发展最前沿的工作宗旨，结合上海市中小微企业政策性融资担保贷款项目——“批次贷”的实施，开展了广泛、经常性的企业走访，准确掌握区内众多中小微企业“融资难、融资贵、融资慢”现实困境，系统分析了困境产生的历史原因和现实问题，针对性提出构建区域金融专业联合体，以汇聚各方政策、信息、服务资源，构建金融服务网格体系，打通政府金融服务对接中小微企业需求机制壁垒，开通直达中小微企业的金融服务的“复兴号”。目前，金融联合体的前期筹建工作有序推进，金融联合体的功能定位、工作内容、服务形式、组织架构日益清晰，金融联合体的创设得到了各方的大力支持和关注，其在后续实践过程中将充分结合服务中小微企业的实际，不断发力于中小微企业现代金融知识普及、企业信用体系建设、企业财务规范化管理、政府政策性金融产品供给四大领域，对中小微企业的金融服务做到“扶早、扶小”全过程，“帮困、帮急”全方位。着力将加强党对金融工作的全面领导，系统性转化为支撑区域中小微企业发展的具体举措和实践做法。

区域化党建视域下金融专业联合体建设对地方政府金融管理、地方政府金融党建体系绝不是替代和越位，而是在更加宽泛领域、更加专业运用场景下的有益补充。其对进一步加强和体现党对金融工作的系统性、全面性领导具有一定的参考价值，其对进一步丰富和充实新时代区域化党建工作理论研究和实践内涵具有一定参考性。

注释：

①陈礼茂、张静：《土地革命时期中共在根据地的金融政策》，《现代经济信息》2016年第21期。

张小川系上海市杨浦区金融发展服务中心高级经济师、戴丽芳系中共上海市杨浦区金融服务办公室党组书 记

（责任编辑 周 巍）