白毅鹏

“脏活累活全是你干，做得比别人多，扛的事情比别人大，拿的比别人少。”近日，在《半月谈》的报道中，一名社区窗口工作者这样总结自己的工作状态。据采访对象反映，在一些社区，整个社区几乎都是临聘人员，有编制的很少，遇上疫情防控、自然抢险等都要一起上。由于社区是前线，出问题也是第一责任，这些工作人员心理压力很大。除了勤恳工作、任劳任怨的一部分人外，也有人抱着“反正是临时工，不开心就不干了”的心态，面对办事群众时缺乏耐心。此外，部分基层窗口在遇到问题时，“临时工”的身份也成了有关部门的“挡箭牌”。

这些基层“临时工”的心态，能帮助我们理解其尴尬的现实处境。在繁琐、复杂的基层工作中，人手不足是基层单位的普遍问题。作为一种灵活用工形式，临时聘用的工作人员，能缓解相关单位的工作压力，之前《半月谈》记者调查也发现：当前一些基层政府中，临聘人员已经超过了在编人员，成为推动基层工作正常运转的重要力量。有针对性地改变临时工“待遇保障差、积极性不高、业务不熟练”的现状，能够更好地发挥临时工的岗位职能，促进基层政府工作良性、高效运转。

在相关报道中，“同工不同酬”是临聘人员反映较多的问题。和在编人员相比，临聘人员做了同样的工作，却在薪酬待遇上和前者存在一定差距，更重要的是晋升通道不通畅，职业天花板太低。这种“边缘人”的状态，很容易消磨掉年轻人干事创业的热情，也不利于形成激励机制，促进职工在岗位上持续提升职业技能。部分临聘人员不能以高度的责任感要求自我，“当一天和尚撞一天钟”，还会给办事群众留下消极、怠慢的印象。如果这一现状不能有所改观，很可能激发干群矛盾，影响基层政府形象。

针对不同的岗位和工作，基层政府有必要改变绩效考核方式，让临聘人员踏实付出的工作表现得到公正评价，而不是让他们在和同岗在编人员的对比中，感受到委屈和歧视。现实中，部分在编人员的工作态度、工作作风并不积极，仅因身份就能获得更好的待遇和奖励。同在一个屋檐下，这些人的表现难免加深办事人员之间的心理隔阂。由于在人事关系上欠缺保障，基层工作出錯时，临聘人员还可能被推出来“背锅”。这种朝不保夕的心态，也会挫伤部分工作人员的积极性，使其难以有所担当。

基层临聘人员面临的问题，凸显出了基层现代化治理的短板。除了大力实施公务员聘任制改革，将更多编制资源向基层倾斜，灵活调剂和分配编制指标，消除部分岗位的编制设置不合理现象，发挥编制稳住人心、落实待遇的指挥棒作用之外，也要加强对基层工作人员的管理，让有编制人员真正履行好岗位职责，同时提升临时工的职业技能水平，使其得到扎实的岗前培训，上岗后可以快速熟悉手头业务，真正做到能干活、干好活。一些地方也要大力提高政务信息化建设水平，在降低人力投入的情况下，培养出业务水平高、服务能力强的工作队伍。

从长远看，对临聘人员落实待遇保障、加强聘用管理，能够有效减少基层摩擦纠纷。这样做也能减少部分临聘人员因为政治素养、业务水平不过关，而给政府工作造成的损失。通过完善聘用方式、优化人员结构、扩大奖励和表彰范围，能让一线工作业绩突出的临时工受到重视、提拔，也能让他们收获更多的职业成就感和获得感。