庄克明

摘  要：国有企业是经济市场发展的支撑，为了满足我国经济发展需求，企业要加强改革发展。本文从管理制度失效、人员作用降低等角度研究当前国有企业改革发展现存问题，并提出积极建设“三会一层”，明确职责分工、提升人员整体业务水平，建设优秀人才队伍等策略，推动企业的不断发展和完善，从而促进国有企业不断深化改革，实现稳定健康的发展。

关键词：供给侧改革;国有企业;改革思路

当前市场经济要求工序平衡，自供给侧改革出现以来，推动着我国经济市场迈入了新的局面。在市场供给中，供给方及需求方都有经济效益的目标。期间，如果经济市场中对产品的需求量不高，就会导致市场经济通缩，如果经济市场对产品的需求量加大，但产品供应不足，则会导致通货膨胀。为了保障市场供需平衡，所以政府出台政策来刺激经济反弹，从而帮助市场回归正确渠道。在此背景下，企业需要具备明确的改革发展思路，通过切实措施来实现改革发展，满足市场发展的需求，从而实现企业的持续进步。

一、 国有企业改革和发展现存问题研究

（一）管理制度失效

管理制度是保证企业平稳发展的关键，缺乏制度就缺少约束，针对国有企业建设发展来讲，如果缺乏制度的管理，企业就会出现秩序混乱等现象，对于企业的发展之路影响严重。但是结合相关调查来看，当前很多国有企业在发展中缺乏较为完善的制度，难以保证企业顺利平稳的发展。虽然有部分企业建立了明确的管理制度，但是因為制度的内容缺乏、不完善或不规范，导致制度失效，严重影响了企业的改革发展。可见，管理制度的有效性与企业长久发展息息相关，企业需要全面建设发展，才能保证稳定进步[1]。

（二）人员作用降低

在企业发展中，人员是提供核心力量的关键，只有具备业务水平、专业素质较高的人才，才能为企业提供源源不断的发展动力。但是目前，人员在国有企业发挥的作用有所降低，主要体现在人员的老龄化、人员工作观念深究、知识结构落后。工作人员经过长久工作形成了一套独特的工作体系，并且难以适应现代化工作模式。而具备现代思想的人才在企业中难以“扎根”，很多人员将国有企业作为发展的“跳板”，无法全面投入到企业的改革发展中。同时，企业的人才团队建设困难，缺乏人才培育经费，无法充分发挥人才能力，从而严重影响企业的长久发展[2]。

（三）核心竞争下降

国企是我国经济市场中的重要力量，随着国际经济贸易的扩大，国有企业用我国独有的品牌在国际市场中占据了不可替代的力量。在科技不断发展的环境中，再加上侧供给改革的不断深入，国有企业获得了更加广袤的发展空间。但是面临此，国有企业的核心竞争力却在逐渐下降，严重影响了企业的发展。所以，国有企业应当坚持创新改革，转变传统的管理模式，提升技术水平，促进企业的不断发展。

（四）政治体制落后

在国有企业发展的过程中，经济体制与政治体制一直是相辅相成的，维护着企业的协调发展。但是，当前国有企业的政治体制整体落后，虽然经济体制得到改革，但政治体制长期处于停滞阶段，或发展模式较为缓慢，难以发挥平衡企业发展的作用[3]。结合国有企业现状来看，导致政治体制落后主要体现在管理部门结构复杂，多个部门都想要扩大对企业的管理权力，提升管理范围，但是对企业存在风险、经济亏损难以负责，呈现出权责不明的现象。还有各部门为了增强管理能力，会出台相关的管理政策，但是部门之间缺乏沟通协商，导致出台的政策出现冲突、重叠等现象，加大了企业管理的复杂性。同时，这些问题也相应的增加了对企业的干扰，导致企业经营效果、发展等受到很大阻碍，降低了企业的核心竞争力。

二、供给侧改革背景下国有企业改革发展思路

（一）积极建设“三会一层”，明确职责分工

“三会一层”是企业发展的核心内容，“三会”抱含了监事会、党委会及董事会，其中的“一层”指的是经理层。在侧供给改革背景下，企业落实“三会一层”是推动企业改革发展的关键路径，企业要充分明确这一思路，结合企业特有现状及法人治理体系等综合内容，建设清晰的全责分工体系[4]。在建设“三会一层”期间，首先要求管理主体明确企业决策的原则、事项、目标，并围绕决策执行自己的职责。通过制定平等全责、相互制衡的决策，再到实施监督机制，实现企业管理的完善。例如，在建设“三会一层”主体权责分工中，党委会的决策目标为国家利益最大化，贯彻执行党的方针;董事会的目标则为股东利益最大化，规避企业发展风险;监事会目标为股东权益最大化、规避风险和重在监督;经理层的目标在于坚决执行董事会目标，以此完成决策目标的一致，完善“三会一层”建设。

在供给侧改革背景下，国有企业长期存在法人权责不清晰的现象。例如股东的股权过度集中，而股东大会决策环节形式化严重等。还有董事会及监事会、经理层的业务能力较低，导致权力受到限制。在决策机制方面也呈现出不完善的问题。对于当前治理结构存在的常态问题，需要结合政策措施切实解决。通过完善法人治理结构，全面建设制度机制等，来保证贯彻执行党的领导，提升企业的治理主体专业水平，让治理主体充分明确职责分工，从而实现决策机制的改革。

（二）提升人员整体业务水平，建设优秀人才队伍

人才是企业竞争的核心动力，企业的创新改革、开拓市场都取决于人才的支撑。所以，在企业改革发展过程中，应当关注人员整体业务水平的提升，转变资历等级思想，为人才提供更加广阔的空间与发展条件。在实际措施中，为了保证管理人员的业务水平切实提高，既要为人才制定深化改革的任务，也要帮助人员明确管理职责。如果在企业改革发展期间，出现管理人员失职等问题，就会降低部门工作的积极性，无法帮助企业实现改革成功[5]。所以企业改革发展应当充分明确这一思路，只有提升人员的业务水平，才能让企业在侧供给改革背景下实现长久发展。

首先，要求企业意识到人才的作用，对外加强人才吸引力，利用公开招聘、网络招聘等多种形式，充分扩大管理人才队伍，完善当前企业人才结构，并为人才提供岗前培训学习等机制，加强对人才的吸引力，使人才快速融入企业，发挥人才价值。其次，积极组织人才队伍研发创新性项目，吸取国内外先进思想与经验，整合创新资源，提高企业核心竞争力，有效适应经济体制改革。再次，企业要提升人才团队综合素养。

对内为人才创造多种学习条件，通过创建专业培训教育讲座、跨行业或跨企业人才交流等渠道，丰富人员视野，为人员提供工作创新思路，从而提升人才队伍整体水平。同时，为了推动企业现代化发展，企业要积极加强人员信息技术水平，促进企业科技化、数字化改革。

（三）积极探索创新道路，改善企业产能过剩

國有企业自身具有一定性质，并且在发展中有着不可替代的优势。例如，国有企业在发展中会充分享受政策扶持，具备制度保障。并且在发展中，国有企业具备丰富的经验及资金，创新能力较强[6]。所以，在侧供给改革背景下，国有企业具有更加广袤的发展空间，能够充分发挥自身创新能力，化解存在的能源浪费、产能过剩等问题。但是，也正是因为国有企业自身的特有性质，在发展中不能过于注重经济效益，而是要深化发展目标，以推动社会发展、积极改革创新等为方向，并将全要素生产率作为企业发展水平的衡量标准。在企业发展过程中，要不断通过创新，来推动企业改革发展，利用新科技手段替代传统生产手段，减少出现产能过剩等问题，从而推动企业全面发展。

（四）完善国企纪检监察体系，提供国有财产保障

国有企业内部结构较为复杂，单一的凭借管理者难以发挥管理的作用，甚至企业内各阶层之间难以公正监管[7]。所以，企业要加强完善纪检监察体系，发挥党风廉政、团队凝聚、监事会与纪检监察协同发展的作用，保证国有资产的安全。

1.加强党风廉政建设。如果纪检监察人员自身无法达到廉政自律，就不能充分发挥监督作用。所以需要加强党风廉政建设，首先加强思想教育，强化党建和党风廉政建设，保证队伍的思想满足企业现代化发展。其次，要树立鲜明的榜样，积极与先进人物学习，加强对党思想的理解，推进工作的深入开展[8]。再次，要求纪检监察人员保持诚信底线、尊重党纪与法律，捍卫自己的政治生活，具备较高的政治品质。为了保证内部管理效果，要不断加强办案纪律执行情况监督检查，严厉打击腐败谋私等行为，加强廉洁自律效果。

2.加强干部凝聚力。在具体措施中，要加强交流及轮换机制。加强纪检监察成员的协商，制定轮换工作制。针对不同岗位的业务及角色全面了解，从而提升纪检监察工作水平。同时，要建设专业的纪检监察小组，积极创新，联系信念与廉政教育，提升思想水平[9]。在具体措施中，可以通过组织人员定期观看教育讲座、视频等方式，加强企业内部党风廉政建设，并发挥队伍人员的榜样作用，提升小组成员整体素质。

3.监事会与纪检监察协同发展。

企业通过建设纪检监察室，来配备相关审计及纪检人员，建设具有高水准的管理监事会。在执行相关监督工作时，要积极组织不同部门协调，从而推动工作的进步。通过国有企业的纪律委员带领，定期召开监察会议，要求所有监督员积极参与。会议内容包含对上一月度工作的总结、相关文件的研究，本月或下月工作计划部署等等。在工作中，企业要为监督工作提供共享平台，满足数据共享与信息交换的需求，为纪检监察、监事会工作创造充分的条件，经监督工作渗透在企业的各个角落中。通知要落实相关问责机制，将监督检查结果、监事会效绩评估作为参考，落实问责机制，从而为企业国有财产提供充分的保障。

结束语：

综上，在国有企业发展过程中，推动企业改革、加强企业管理是企业发展的重中之重。在供给侧改革背景下，企业要充分明确国有企业改革及发展存在的问题，结合企业发展实际来探究改革发展思路。本文通过提出积极建设“三会一层”，明确职责分工、提升人员整体业务水平，建设优秀人才队伍等策略，帮助国有企业明确供给侧改革背景下国有企业改革发展思路，从而推动企业健康、持续发展。

参考文献：

[1]呼延高娃. 供给侧改革背景下国有企业改革发展思路[J]. 现代营销（经营版），2021，（10）：110-112.

[2]周娜. 供给侧改革背景下国有企业完善法人治理结构的新思路[J]. 商场现代化，2021，（9）：81-83.

[3]徐野，张倩. 供给侧改革背景下国有煤炭企业SWOT分析——以龙煤集团为例[J]. 中国管理信息化，2020，23（16）：118-120.

[4]杨洪滨. 供给侧改革背景下国有外贸企业改革的新思路探讨[J]. 商场现代化，2020，（12）：82-84.

[5]缪易. 供给侧改革背景下国企改革的实践与思考[J]. 大众投资指南，2020，（9）：58-59.

[6]梁宇亮. 供给侧改革形势下国有企业的改革研究[J]. 当代会计，2020，（4）：19-20.

[7] 张艺馨. 供给侧改革背景下国有企业改革的创新思路[J]. 经营者，2019，33（6）：21-22.

[8] 董少明，陈平花. 供给侧结构性改革导向下国有企业并购重组绩效评估与提升路径[J]. 经济研究参考，2019，21（1）：78-90.

[9] 代秀玲. 供给侧改革背景下国企管理会计的创新发展研究[J]. 首席财务官，2021（2）：31-32.