胡健康 鲍莉莹

摘  要：高校越来越受到重视，国家在教育事业上的公共经费投入每年都在增加。但是，由于财务预算的不合理制定与实施，造成高校财务窘境的情况经常发生。如何提高高校的财务预算管理，将预算作用发挥到极致，一直是困扰财务人员的问题所在。本文旨在对我国高校预算管理的现状进行研究，找出高校预算存在的问题，提出可行的解决办法。

关键词：高校;财务;预算管理

一、高校预算管理现状

1.高校预算管理概述

高校预算管理是学校作为事业单位，在我国相关预算管理法规的指导与约束下形成的一种财务管理模式，是对学校预算工作的组织、领导、协调与控制。主要包括以下三项工作。首先，合理编制学校预算。一般在认真分析上年度预算的基础上，结合主管部门的经费政策规定及学校下一年度的事业发展计划进行，在第四季度完成。其次，严格按学校预算收支。学校可根据隶属关系、发展规模和会计业务的简繁情况，建立相应的会计机构，配备必要的会计人员，负责学校预算的编制和执行。最后，加强对学校预算工作的领导。由一名校长负责预算工作的領导，经常检查预算执行情况，督促会计人员按章办事;加强会计人员的业务培训，提高他们的业务能力和工作水平。

2.高校预算管理现状

高校作为我国教育事业发展的主体，对我国社会做出的贡献不可磨灭，促进了社会的全方面发展。同时，作为科学研究的主要单位，对我国各种科学理论和实践的探索有着举足轻重的影响。高校的资金来源主要有两大方面。一是政府的财政拨款收入，占学校营收的绝大部分;二是学校和企业等社会组织之间的合作。

为了保障高校的可持续发展，必须要控制和提高高校资金的使用效率和效果，在财务预算上进行合理有效管理。高校财务预算管理包括两大部分，收入预算管理和支出预算管理。其中收入预算主要涵盖经营收入、财政经费收入和科研项目等社会性质收入。支出预算包括教职工的工资与福利等支出、校园环境与设施等的支出、教学与科研支出、医疗支出等。根据学校的主体架构，高校财务预算管理还可以分为一级预算管理和二级预算管理。一级预算管理指的是校级财务预算管理，二级预算管理则是各个学院的独立预算管理。

二、高校财务预算管理存在的问题

1.预算管理理念缺乏

基于高校学院和学科设置众多的特点，财务预算的设置也与其他预算有很大差别。高校需要做的财务预算很多，但是并没有受到财务部门和学校相关领导的关注。他们将注意力放在了学科建设等方面。预算管理理念的缺失使得学校整体的发展与预算管理严重脱节，造成了重科教、轻预算的局面。各高校的预算管理理念亟待提高，对预算的关注程度急需加强。

2.预算编制程序不完善

我国大多数高校的预算编制往往基于上一年的经验而不是在全面了解学校发展现状的基础上对未来全面预测，进行合理编制。现在采用的方法大多是基数+增量的预算方法，基数明晰，但是高校财务对预算增量不能形成有效判断，这样就造成了盲目预算。预算人员对收入预算与支出预算盲目预算，难免会导致这两部分预算衔接过程中出现偏差。只能在不断进行调整和改正，造成了人力浪费和效率低下。陷入以支定收和以收定支的循环，没有切实考虑学校的整体需求。并且，高校财务处的预算管理仅仅局限在一两个熟悉之前年度预算管理的行政人员，其他人对其中的编制程序了解甚少。如果专门的预算管理人员不能及时就位，会导致整个财务预算管理流程的瘫痪。

3.预算执行过程懈怠

在高校预算的执行过程中，忽视了预算经费的真正需求，缺乏预算的绩效评价。结果就是虽然增加了预算投入，但是预算执行力度、资金使用效果等问题浮现出来。首先，预算的执行不是严格按照高校研究项目的进展，而是为了花钱而花钱，大量的资金没有得到合理分配，学校各学院负责报账的老师对预算的管理机制知之甚少，资金的支配集中在预算执行过程中的前期和预算决算的前期，没有平衡，造成预算信息的双向堵塞。预算执行人员不断更改执行数据，重新分配预算指标，造成了执行过程中的懈怠。

4.预算的控制机制有待提高

高校的控制机制和执行机制相关联，没有完善的执行流程控制机制也难以发挥作用。首先，财务预算工作人员对展开预算的具体项目没有做到全面了解，增加了在预算控制方面的难度。其次，预算监督是预算控制的关键方面，而实行预算监督的关键在于建立预算评价与奖惩体系。各高校的预算绩效考核制度缺乏，奖惩不分明，使得预算控制失去了意义。预算管理部门开展预算工作的缺乏科学有序的管理依据，如果各部门的执行情况出现偏差，学校预算的整体控制机制效果也受到影响。

三、高校财务预算管理的有效措施

1.构建全面的预算管理理念

构建系统且全面的预算管理理念，要求相关预算管理人员做到全面掌握预算理论，做到不偏不倚;高校其他报账人员对项目的预算支出管理理念做到有效学习。为了提高预算管理理念，要切实提高预算人员的职业素养，做到熟悉高校预算管理相关法律法规，结合国家财政部门下发的具体要求，通盘考量，全面合理制定高校预算。同时，也要做到公平不夹杂私心。预算人员岗位相对固定，在预算编制和执行的过程中，可能会连带着人情世故。坚守自己的工作初心，从高校预算管理的整体利益出发。全面系统的预算理念的构建至关重要。

2.建立规范的预算编制体系

提高高校预算管理效率，规范的预算编制体系必不可少。学校应该在促进学校整体发展方向的基础上，建立自上而下的预算编制体系，符合学校的整体发展战略，合理安排学院和各个具体实施项目的预算指标。可以适当引入外部预算人员编制预算和进行中期审计，找出学校财务编制的问题，具体项目具体分析，做到项目编制体系完备，高校全面预算编制切实可行。

3.建立严格的预算执行体系

预算工作人员要基于项目周期建立严格的预算体系并严格执行。预算项目组成员在预算的下发执行过程中，要掌握预算进度，严格按照预算进行支出，遵守相关预算规则和安排，不能为了赶进度把预算集中在一小段时间内。为了提高效率，可以在不同预算时间节点对高校项目成员进行培训，多一些双向的交流和沟通。不能给特别人员开小灶，要一视同仁，严格执行预算体系。

4.构建奖罚分明的控制机制

高校可以根据财务管理的实际情况，在预算项目周期执行完成后，统计各个项目类别的完成情况，对严格按照预算执行体系的老师或行政工作人员进行奖励，以部门为单位，适当增加下一年度的预算投入。反之，对没有完成预算执行任务的相关人员给予一定力度的处罚。按照执行进度百分比适当削减其项目预算。决算时对预算绩效进行排名，予以公示。

四、总结

高校规模不断扩大的大环境下，学校的科研项目经费投入不断增加。强化预算管理是顺应时代发展的需求。高校应该提高其预算管理理念，深入挖掘其预算的编制、执行和控制能力，全面提高高校预算管理水平。

参考文献：

[1]栾岚.高校财务预算管理问题研究[J].冶金管理，2022（03）：139-141.

[2]张川，张景可.高校预算绩效评价的“末端溯源”探索[J].财会通讯，2022（04）：3-7.

作者简介：

胡健康：女，1996年出生，汉族，河北唐山人，硕士在读，研究方向为财务和税收。