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内在动因

高速公路企业承担着高速公路建设的重要任务，企业的控股股东一般为省级交通集团，挂靠国资委，国有股权占比较大。在深入国企改革的大背景下，高速公路企业迫切需要通过转型升级来实现快速发展。过去，高速公路投融资、建设和运营管理是企业营收的主要来源，然而，随着高速公路建设进程逐渐放缓，单一的营收结构对于高速公路企业经营的稳定性构成了很大威胁。为增加融资渠道与方式,增强自身的“造血”能力，绝大多数省级高速公路运营企业走上了多元化的发展之路。

发展利好

近年来，多元化所带来的经营成效逐步提升、营收占比日益走高。

如：黑龙江省交通投资集团有限公司（以下简称“龙江交投集团”）布局了大交通、矿产土地资源开发、产业链金融和新产业培育三大产业集群，“铁、公、机、水、矿、物、贸、产、城、融”十大核心业务体系不断茁壮成长。业务领域涵盖铁路投资建设、公路投建管营、通航网络化组织、航电枢纽投建营、矿产资源开发、物流体系建设、双循环物贸服务、新交通产业体系、城市基础设施建设、产业投融资（基金）等领域。

“十三五”期间，龙江交投集团业务板块高效运行，营业收入、资产总额、利润总额、净资产、净利润再创新高，充分释放了国有资本投资公司效能，取得了经济效益和社会效益“双丰收”。截至2020年底，龙江交投集团资产总额达2466亿元，净资产达1189亿元。2019年至2020年期间，龙江交投集团三大产业集群的资产、收入、利润规模及占比详见表1。

表1 龙江交投集团三大产业集群资产、收入、利润规模及占比（单位：亿元）

再如，江西省交通投资集团有限责任公司（以下简称“江西交投集团”），除基础设施投资建设与运营主业以外，还发展了工程建设、金融投资、路域资源开发等产业板块。截至2020年，其通行费收入在营业收入中的占比已从2016年的79.45%下降到45.66%，集团营收结构由单一的高速公路收费向多元化的营收结构转变，详见表2。

表2 “十三五”期间江西交投集团各业务营收占比情况

其他高速公路运营企业在“十三五”期间也通过多元化发展，收获了不少利好。

山西交通控股集团有限公司（以下简称“山西交控集团”）依托高速公路主业优势，大力发展交通产业金融、勘察设计、工程施工、工程监理、环保咨询与工程、服务区经营等多元业务。截至2020年末，多元化业务的营收比重已达到61.26%，与2018年同期相比增长了16.88%。随着多元化布局成效逐渐显现，集团多元化业务营收贡献率也在不断提高。

重庆高速公路集团有限公司（以下简称“重庆高速集团”）深挖路域资源，谋求多元化发展，产业收入累计完成244亿元，涵盖了油品贸易、大宗物资、安全产业、航电、服务区经营及职工培训等领域，产业板块支撑作用日益凸显，形成了水陆并进的良好发展格局。重庆高速集团“十三五”期间产业收入年均增长103%，占比从“十二五”末的10%增长到65%，业务涵盖建筑施工、成品油经营、大宗贸易、服务区经济、砂石材料、航电、机电、培训等30余类。

湖南省高速公路集团有限公司（以下简称“湖南高速集团”）聚焦高速公路路域资源开发，基本形成了以高速公路投资建设运营为核心，服务区、广告文旅、工程实业、物流商贸、数字科技、资产经营服务六大路域产业和金融服务为支撑的产业经营格局。2018年1月至2021年6月，其产业经营收入达85.31亿元，实现扭亏为盈，经营状况逐步向好。

河南交通投资集团有限公司（以下简称“河南交投集团”）目前已形成以高速公路投资建设、运营管理为主导，建筑施工、交通物流、道路养护、监理咨询、试验检测、房地产、金融投资等为补充的“一主多辅”业务布局，重点发展高速公路、金融、海外、物流四大业务板块。

面临阻力

受限于多方因素，高速公路企业在多元化的探索过程中遭遇了不少阻力。

高速公路是国家的公益性基础设施，国家作为高速公路的所有者，其本质属性决定其具有强烈的公共服务职能。即使是企业投资的高速公路，其本质也是在政府监管下进行的特许经营。鉴于高速公路兼具公益性与盈利性的双重属性，在探索多元化发展的过程中，如何兼顾高速公路投资者、使用者和政府三方的利益,平衡公益性与市场性之间的关系，厘清各自的责、权、利归属，实现互利共赢，成为高速公路企业多元化发展的一个难点。

此外，由于高速公路建设的特殊性，以及因政策缺位等因素导致的历史遗留问题，使得高速公路用地确权阻力重重。根据我国《土地管理法》第五十四条的规定，高速公路作为“城市基础设施用地和公益事业用地”，其用地通常靠划拨而来，服务区和加油站作为高速公路必不可少的配套设施，往往会随高速公路主线同期建设、同步使用。但根据《土地管理法》的规定，经营性用地不得依靠划拨，只能采用招标、拍卖和挂牌的方式出让。有些地方性法律明确规定，经营性用地需要以公开出让的方式供地，这种土地性质的差异增加了高速公路不动产登记的困难，而差异化的登记方式导致高速公路主线与服务区等经营性用地分属于不同主体，在权属调查、宗地划分和权利设置等方面加大了难度，不利于高速公路资产的统一和多元化经营。

措施建议

通过上述分析可以看出，多元化运营已经成为高速公路企业发展的主要趋势。省级高速公路运营企业作为省管国有骨干企业，使命责任重大。

无论是构建新发展格局、推动经济高质量发展，还是化解外部风险挑战、打造国际合作和竞争新优势，都对国有企业发挥战略支撑作用提出了全新的要求。因此，高速公路企业对于经营方向的选择就显得至关重要，需要各省级高速公路企业根据所处的宏观环境、企业定位和自身发展情况慎重抉择。此处，有两点建议供高速公路企业参考。

审时度势 勾勒蓝图

谋大事必先观大势，高速公路运营企业要在对“形”与“势”的审视中把握“变局”，在“危”与“机”的转化中谋划“大局”，在危机中育先机，于变局中开新局，在宏观环境长期向好中不断坚定发展信心。

高速公路运营企业要在对“形”与“势”的审视中把握“变局” 朱让宁 摄

随着相关配套政策的持续推进，我国宏观经济仍将持续稳定回升。国家将进一步加大基础设施领域补短板力度，持续释放内需潜能，逐步实施国家、区域重大战略保障政策，这些都有利于高速公路主业稳健发展。当前，稳健的货币政策更加灵活适度，保持流动性合理充裕，有利于高速公路企业获得较为宽松的投融资环境。

立足主业 谋求发展

各省级高速公路运营主体要聚焦“经营高速公路产品”主业，在深化高速公路规划设计、建设管理、运营服务、道路养护、服务区经营等业务的基础上，积极向上下游衍生业务拓展，不断巩固区域优势地位；着力在产品与服务创新、规模与深度上下功夫，突破业务的局限性；以客户为中心，不断丰富产业链的长度和厚度，着力关注新基建、乡村振兴等重点领域。