马军丽 李倩

近年來，在建设“美丽郑州”的新篇章指引下，郑州经济发展朝着高质量、绿色化迈进，在绿色发展方面（经济、环境、资源、生态、科技等）取得了较大成效。但是由于郑州市产业仍以传统行业企业为主，为了获得更高的经济效益，在产业结构、资源利用、环境治理、生态保护方面存在较多的不足。本文结合绿色发展指标对郑州市绿色发展现状进行分析，找出绿色发展的关键性任务点，构建相应的指标分析体系，对其结果进行评价，采取针对性的措施，寻求一条适合郑州市绿色发展的优化路径，以此来提升郑州绿色发展水平，推进经济发展的可持续。

绿色发展的内涵及相关理论

绿色发展指的是以生态文明为指引，以经济增长、社会和环境相协调和可持续发展为目标，既要发展又要绿色的发展路径。它包含经济增长、环境保护、生态文明、绿色技术等多方面理论。

绿色发展水平不能通过某一指标去考量，经济发展与增长不能以牺牲环境作为代价，也不能因为保护环境而忽视经济的增长，因此应将绿色发展中的各个内容综合考虑，建立起以发展绿色科技来带动经济发展，在经济增长的同时，加强环境保护与治理，以及生态文明建设，最终实现绿色与经济相统一的发展目标，以此构建绿色发展的多元整体系统，促进经济与社会发展的可持续。

郑州市绿色发展影响因素及指标建立

经济增长与绿色发展，以经济增长绿色化程度指标来反映，从产业结构绿色化水平及绿色增长效率方面分析，涉及第一、二、三产业增加值比重，人均GDP，单位GDP能耗，万元地区生产总值能耗降低率指标。

资源利用与绿色发展，从能源消耗与利用方面分析，涉及综合能源消费量、全年规模以上工业增加值能耗降低率、固体废物综合利用率指标。

环境治理与绿色发展，从环境治理方式分析，涉及污水处理率，工业废气、废水处理能力，生活垃圾无害化处理率指标。

生态保护与绿色发展，从生态环保压力和生态保护与建设方面分析，涉及单位耕地面积化肥、农药使用量等生态保护指标，以及人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率等生态建设指标。

技术创新与政策支持，从绿色科技的研发试验以及各类绿色发展资金支持方面分析，涉及研究与试验发展

（R&D）经费投入强度，环保支出占财政支出比重，科教文卫支出占财政支出比重指标。

郑州市绿色发展水平现状分析与评价

一、现状分析

经济增长。近年来郑州市产业结构逐年进行优化调整，第一、第二产业增加值的比例逐年下降，第三产业增加值的比例逐年上升。但是，第二产业增加值的比例仍然较高（达40%），不利于经济的绿色化发展。从2016年至2019年，郑州市人均GDP的绝对数在逐年上升，但是增长的比率却在下降（从2017年的11.5%下降到2019年的6.1%），同时，单位的GDP能耗在逐年下降，说明此阶段的经济增长体现了绿色增长。

资源利用。近年来综合能源消费量持续下降，从2016年到2019年，下降了大约414万吨标准煤，同时，2017年至2019年，每年的下降幅度也在持续提升，说明了能源的利用程度得到了提高。全国规模以上工业增加值能耗降低率也在持续上升，降低率却远低于20%，资源的有效利用仍需进一步加强。工业固体废物综合利用率在2019年增长至90%以上，说明近年来资源的利用效率得到了较好改善。尽管如此，综合能源消费量的降低幅度仍然较低，近年来降低的最大比率也只有11%。

环境治理。近年来郑州市在污水处理及生活垃圾无害化处理方面做出了各方面努力，污水处理率相较于河南省污水处理率的平均水平稍高，生活垃圾无害化处理率更是达到100%。从工业废气和工业废水的排放量和处理能力来看，工业废水处理能力从2016年至2019年呈现先下降再上升的趋势，2019年的处理能力增加幅度较大;工业废气的处理能力则出现持续波动的情况，2017年至2018年从21735.5万立方米/时下降至10510.7万立方米/时，下降近50%，2019年又增加至16994.0万立方米/时。

生态保护。农业化肥及农药的使用量在逐年下降，从绝对数看，2016年至2019年，农业化肥使用量下降31974吨，农药使用量下降918吨。从单位消耗来看，下降的程度并不明显，单位耕地面积农业化肥和农药使用量从2016年至2018年，在耕地面积总体保持稳定的情况下，每公顷化肥使用量从0.7吨下降到0.63吨，每千公顷农药使用量从12.12下降到10.05吨，领先于河南省的平均水平，但与洛阳市化肥和农药使用量（2016年为0.57和10.82吨，2017年为0.54和10.37吨，2018年为0.55和9.73吨）相比，郑州市又有明显落后。生态建设方面，人均公园绿地面积逐年攀升，建成区绿化覆盖率也在增加，相比河南省整体的平均水平而言，增速较快，但是相比其他地市，在生态保护与建设方面的绿色发展水平仍然较低。

科技创新与资金支持。近年来郑州市乃至河南省每年在研发与试验方面的支出逐年提升，相比较其他地市，郑州市研发支出占据河南省研发与试验总支出的25%以上，然而河南省在全国来说研发支出比例较低，低于全国平均水平。尤其是绿色科技方面，技术不成熟，资金投入不足，严重阻碍了绿色科技的发展。

近年来节能环保支出总体来说呈现先上升后下降的趋势，总体来说节能环保支出在财政支出中所占的比重依然较低（低于10%），但相比河南省的平均占比水平（2016年为2.63%，2017年为2.9%，2018年为3.9%，2019年为3.5%），以及其他各地市来说，仍然处于领先优势。科教文卫所占比重呈现先下降后上升的趋势，而且2019年上升幅度较大，但与河南省平均支出水平（2016年为31.1%，2017年为31.2%，2018年为31.0%，2019年为30.9%）相比，郑州市科教文卫水平相对较低，因此郑州市仍需进一步在科教文卫资金方面加大支持力度。

二、综合评价

产业结构方面，从第一、二、三产业增加值以及单位GDP能耗可以看出郑州市产业结构逐年在进行优化调整，工业经济向绿色经济的转型在逐步推进，以此来实现产业的高端、绿色与智能发展。资源利用方面，郑州市提升了资源利用效率，但能源资源并不丰富，人均拥有量不高，煤炭长期以来是主力能源。环境治理方面，郑州市经济增速较快，后劲儿足，但在环境、生态、可持续方面的发展并不突出，相对于经济增速，可以说比较落后。生态保护方面，虽然目前郑州市生态水平在全省范围内的平均水平之上，但是与个别地市相比，郑州市在生态保护方面做得并不完备，依然面临生态保护的巨大压力。技术创新与政策支持方面，创新力度不够，政策支持不到位，导致企业自主创新能力整体较弱，不能很好地形成具有竞争优势的核心技术。

郑州市绿色发展的優化路径

优化产业结构，推动产业结构转型。一方面，聚焦高新技术产业，以战略为引导，结合发展形势，推动新兴产业发展;另一方面，优化产业结构，实现工业经济向绿色产业发展，提升产业经济绿色发展的效率，推动产业结构的绿色化转型。

提高资源利用效率，开发洁净能源。以实现碳达峰、碳中和作为两大目标，从源头上控制煤炭消费量，进行削减。

加强创新驱动，推进绿色发展。以科技创新驱动产业转型升级。以创新为基础，建设协同发展的产业体系。

加强环境保护，完善生态建设。郑州市应在环境空气质量、主要污染物排放、水与土壤环境质量、自然生态保护等方面加强治理，推动高质量发展，实现蓝天、绿水、净土、金山银山的宏伟蓝图。

发挥政府职能，保障绿色发展。郑州市应从思想和实践两方面进行加强。思想上树立绿色发展的理念，积极学习绿色发展的内涵，制定适合郑州市的绿色发展战略，在战略指引下进行规划，并坚决执行;实践方面无论是资金、项目、政策、法规、生活方式还是人才制度等各个方面，都应该给予支持，加大对绿色发展的投入与服务，优化绿色发展环境。（基金项目：河南省教育厅人文社科项目，数字经济视角下河南省县域经济高质量发展路径研究，2022-ZDJH-00252;河南省社科联项目，河南省县域经济高质量绿色发展路径选择研究，SKL-2021-2840;郑州市社科联项目，郑州市绿色发展水平测度、评价及优化路径研究，ZSLX20210406。作者单位：郑州科技学院）