李军翠

摘要：基层提供的公共服务质量和数量，直接影响国有资产使用的安全性和效益。目前，一些基层组织因存在内部财务控制。制度不健全、记账不正确、财务控制不充分等问题，导致在一些经济案件中，引起了公众的注意。基于此，本文首先阐述了加强基层事业单位财务管理的意义，随后分析了当前事业单位财务管理存在的问题，最后从四个方面分析了相关策略，以此来供相关人士交流参考。

关键词：基层事业单位;财务管理;途径探寻

1 加强基层事业单位财务管理的意义

基层事业单位一般是国有的社会组织，其资金主要来自财政补贴和营业收入。自2012年4月起，我国修订后的非生产单位财务条例正式施行，强调了基层事业单位的财务管理和预算管理，以及大力应对金融改革挑战的必要性[1]。

一是基层组织预算改革是本组织财政改革和新财务细则的核心内容。在此背景下，基层组织要加强对全年经费支出的有效控制，根据基层组织的具体需要理顺项目支出，确保重大项目全面实施，及时减少无效的项目融资，从而提高财政补贴的使用效率。作为预算改革的一部分，基层组织的预算将更加详细和透明，这对减少不良行为至关重要。此外，基层经济单位预算改革将有助于完善人力资源管理，生产单位的资产和其他管理活动，对促进基层组织部门之间的合作至关重要。

二是随着财政部中央集权制度改革的深入推进，基层经济组织开始加强国家资金的集中支付，专门用于特别转移的账户，创建预算单位余额很少的账户，实施此类操作信息系统，作为公务卡结算，提高了基层经济组织财务运行的清晰性、及时性和透明度，控制收支控制活动，这对基层事业单位资金的综合管理是有利的。

三是政府采购改革有助于生产单位采购等领域的内部控制改革。在采购体制改革过程中，基层经济组织将依托预算，采用公平公开的招标方式，控制采购成本，减少国有资产和资本外逃，许多人认为，金融风险只能发生在私营部门，而基层事业单位则发生在公共部门，不可能涉及金融风险。但情况并非如此。基层事业单位也面临金融风险，一旦出现金融风险，就会给国家带来一定的经济损失。因此，必须对基层进行财务管理，积极发现、预测和评估基层事业单位面临的潜在风险，并采取有效措施予以消除[2]。

四是在涉及基础财务管理的金融改革中，需要管理许多复杂的基本建设项目，重点是财务投资的审计，这对减少基础项目的延误、资源浪费、建筑资金的不合理使用和转让。基层事业单位要想更好地发展，仅靠制定发展战略是遠远不够的，因为只有通过发展战略的有效实施，才能进一步发展。财务管理可以为基层事业单位的工作指明方向，为事业单位的运作提供科学有效的指导，从而更好地实现事业单位的战略和商业目标。此外，做好财务管理工作，还可以使各部门准确了解财务信息，更好地配合财务工作，合理配置单一资源，进一步提高事业单位的工作效率[3]。

五是对于经济部门而言，财务管理主要包括资金、预算的编制、审批和核算，是加强单位内部财务管理，控制基本资金流入和使用，合理使用资金，避免浪费，提高效率，减少公共支出的系统性工作。提高业务部门财务管理效率，合理使用基层部门流动资金、固定资产和租赁资金，通过集中规划和控制优化资产使用，以减少不必要的开支，节省政府资源。

2 当前基层事业单位财务管理存在的问题

2.1 粗放的管理导致职责混淆

1997年实行了基层事业单位财务管理制度，将财务管理制度与以前的行政单位财务管理制度分开。经过20多年的发展，生产单位的财务管理制度逐步完善，也因为许多单位的财务管理都是在政府高层进行的，既脱离了政府机构的管理，又有困难，与生产单位财务管理相关的，因为粗放的管理模式导致财务管理职能的混淆，财务资料记录不全、财务审计不理想等。资产信息不清晰等问题容易引发金融危机，影响基层事业单位正常发展。基层机构预算编制不完整、预算透明度低、预算约束性弱等问题依然存在。为了获得更多的财政补助，一些基层组织没有充分考虑到项目的实际需要。因此，在执行过程中仍然存在预算限制高、使用不当和扣款等问题[4]。

2.2 缺乏风险管理意识

大多数基础事业单位的经营和财务管理长期以来都是政府机构的责任，这就产生了对政府机构的依赖，政府机构不信任事业单位的财务管理，注重会计核算，忽视预算。因此，在向政府部门报告预算时，会作出虚假、低估或夸大的报告，虚假和夸大的报告会被政府部门拒绝，使其难以维持正常支出并引发金融危机。同时，事业单位机构改革后，事业单位引入了竞争机制，但事业单位没有及时认识到当前的市场环境和内部控制差距，不了解风险管理，允许外部和内部风险因素不断累积，最终导致业务和金融风险，给公共机构的发展带来不可预测的损失。在公共机构的财务管理中，没有真正的财务改革机会来进行固定资产采购管理和内部控制的改革。特别是，由于公共机构公共采购相关的现行法律和政策存在差异，基本公共采购管理没有具体立法，这导致基本公共采购缺乏透明度，以及采购过程中的不良问题。

2.3 内部控制制度不完善

贯穿本组织决策、执行和监督全过程的内部控制，涉及本组织的工作和全体工作人员的利益，能够建立内部控制机制，这些机制本身对本组织具有约束力，并促进各部门之间的协调与合作，以实现本组织的目标和计划。但是，目前国家的主要基层事业单位缺乏完善的内部控制制度，这对公共机构的融资产生了不利影响，不监督财政管理，利用公款挪用个人财物。主要机构的财务管理与机构的财务规则仍有一些差异，特别是在以下方面，至于是否需要按照新规例的要求，更清楚地披露财务资料。但实际上，大多数基层政府机构只是公布旅费总额，报告所述期间的会议费用和其他财务费用，但未披露详细情况，对这些实体的财务披露和监测产生不利影响。在编制和审查基本公共机构报告时，该部门的年度决算与基本单位的一套账目之间经常存在不一致之处，包括由于投入规模和投入周期不同，账目表中存在许多不一致之处，影响会计信息的准确性和有效性。会计审计对象分散，建设项目周期、规模和投资规模整体抵销较小，使得基层事业单位审计工作较为简单，不完全符合金融改革对审计精细化的要求。这将导致项目清算审计导致财务审计、建设单位和基地机构之间的矛盾，增加相关财务工作的难度。

3 加强基层事业单位财务管理的途径

3.1 重视财务管理

实行独立的财务管理，单位负责人有义务监督财务管理的内容，定期召开财务部门工作人员会议，接收单位财务工作报告，分析当前财务管理中存在的问题，及时解决。二是基层经济单位领导要贯彻财务管理理念，对组织的资金和活动进行统计审计，编制本组织本年度预算，开立经常预算资金账户，随时提取，确保机组正常运行。基金结余用于投资和财务管理，优化资金分配，提高资金使用效率。在所有金融活动中都必须建立监督机制，监测资金的分配并确保资金的科学和合理使用。最后，基层组织领导要以模范带头，遵守经济金融领域的法规制度，以及本单位的规章制度，自觉服从监督机关的监督，积极配合金融监管机构，实施金融管理，只有在基层事业单位管理层发挥领导作用的情况下，基层事业单位的其他员工可以从上到下采取行动，与金融部门合作进行财务管理。

3.2 提高风险管理意识

一是要提高基层组织财务主管的风险意识。财务人员作为财务风险管理主体，不能减缓决策进程，必须不断监测业务单位的财务状况，特别是跟踪资金流动和资产库存，确保所有财务数据和会计记录信息的准确性，并动态管理财务数据和信息。第二，财务人员必须对外部风险因素进行监督。目前，不少基层组织正在进行体制改革。地方政府与政府机构分离，实行市场机制，市场因素的变化和波动，如竞争对手、供应商、价格、渠道等。将成为基层事业单位财务管理中的风险因素。准确识别、分析和评估风险因素，建立金融风险和突发事件预警机制，最大限度地降低金融风险发生的可能性和损失规模。最后，加强财务人员的财务风险管理能力。加强财务人员的风险管理能力主要取决于培训。通过提高财务人员的认识，提高财务人员的风险意识和技能通过专业培训进行风险管理。只有不断加强财务人员的风险管理能力，才能真正落实财务风险管理措施，真正做到风险定义。分析和分析工作及预防措施。

3.3 完善财务管理内部控制制度

完善岗位责任制。建立和完善会计岗位责任制是加强会计工作、提高会计信息质量的关键。在财务部，明确出纳、会计、经理的权责，避免一人多责，做好“两个分开、一个负责”的工作。“两个分离”是指岗位分离、账务分离和财务分离。会计、出纳和资产持有人的职位是分开的，资产和资产的管理委托给会计人员、负责货币的出纳和资产的保管人。出纳在不同的时间记录会计工作的账目。这意味着财务发票和财务印章必须分开保管，禁止任何人保管用于公共机构所有收支的印章。

完善财务报销制度。首先要建立完善的资金审批制度。应逐级规定每项财务报销的审批权限。第二，应该严格检查发票。用于退货的原始发票必须包含产品的名称、单位、数量和金额，不得涂改或变质，发票必须加盖完整的财务印章或专用章。以上内容如有遗漏，恕不退还。同时，必须及时汇总所有退款发票，并在检查购物清单后退款。

建立健全预算收支管理制度。建立自己的预算收支管理制度，基层机构应当按照财政部门制定的预算要求和预算格式，完成本财政年度的预算金额，经主管部门批准后报同级财政部门。严格遵守中国有关事业单位预算的政策和法律，确保所有经济来源都是合法的商业收入。严格按照国家规定的征收标准和范围开展业务征收活动。公司必须开具由财政部税务部门和价格部门统一印制的发票，用于税收征管活动。中央机构的所有营业收入将纳入财政部的审计和管理。严禁中央机构擅自设立小金库。财政支出分为财政收入和财政支出两大类，组织年度预算计划和资金使用计划，提高资金使用效率。

建立有效的资金管理体系。首先，可用资金将受到有限的管理，如果发现超额支出，必须及时确定情况。其次，必须实行公务卡结算制度。向公共机构工作人员提供公共机构日常支出和消费的官方数据表。将公务卡消费信息纳入财政部门监管体系，严格监督事业单位公务卡的发放和出借。最后，现金处理人员将每天对会计记录流量进行现金核算，检查会计和财务信息是否与实际现金流入和流出一致，并及时检查是否存在任何问题。会计每月检查银行的信用卡账单，并随身携带现金日记，以确保账目的一致性。

建立健全金融监管体系。鉴于近年来核心机构不良问题频发，核心机构应建立完善的财务监督审计制度，对财务会计人员的工作内容和财务会计信息进行动态监控和管理。内部审计是事业单位内部控制的重要组成部分。事业单位审计部门可以对其主要决策和财务计划进行调查、评估和分析，及时发现财务管理中的隐患，及时解决和预防。中央审计机关定期核实和审查各部门的财务义务和收支情况，制定客观公正的审计评估结果，并对各部门的工作提出改进建议。根据刑法，对挪用公款和挪用公款负有直接责任的基本公共机构的审计长和总会计师进行深入调查，并依刑法予以处罚。财务管理主要负责管理事业单位的各类资金和资产，如预算、账目、收支、贷款等，在基层事业单位中发挥着重要作用，如果财务管理存在问题，基层财务有会有很大的危机。目前，一些基层事业单位正逐渐脱离政府机构的直接控制，必须自给自足，独立运营，以赚取收入来维持运营。然而，由于政府的长期控制，基层机构的财务管理混乱。一方面，单位管理人员和财务人员缺乏财务管理和风险管理知识，另一方面，没有完善的内部财务管理制度，导致基层事业单位财务管理职责混乱，随意报销，预算不科学合理，资金使用效率低下，缺乏必要的财务监督。

3.4 提高财务管理人员的整体素质

财务人员的综合潜力直接决定着基层事业单位财务管理的质量。随着社会的发展，基层财务工作者在财务管理决策中的作用越来越明显，这对必须具备一定财政预算能力的单位财务主管提出了更高的要求。此外，单位财务主管应当具备较高的业务素质和高尚的品德，而且必须定期培训财务人员金融知识和计算机信息技术，更能响应社会发展的需要，更好地为社会服务。此外，单位还可以定期为其管理人员和财务人员安排观看反腐败反面题材的电影，开展倡廉教育和相关法律法规教育，避免错误，促进使金融从业人员在财务工作中采取实事求是的态度。财务人员素质水平直接影响基层组织财务管理水平。上级和业务主管应当根据工作具体情况，定期对基层财务人员进行培训。金融从业人员要有针对性地制定培训计划，自觉参加各类职业培训和职业技术考试，充分提高自身的专业技能和专业素养，不断加强法治建设。基层经济组织要创造条件培养金融从业人员拥有合格、综合的财务人才，需要财务人才的知识结构和工作能力与财务管理模式相适应。财务人员不僅要有深厚的专业知识和综合知识，更重要的是要有沟通和协调的能力，能够管理各种财务关系，高度负责，对参与单位的管理问题有更深入的了解。财务管理是基层事业单位财务活动的重要主体，归根到底，必须通过人的能力来实现。可以根据财务管理模式的要求，创造一个新的管理理念，一个新的管理方法，但是，如果缺乏合格的财务人员来实施，那么管理财务模式就是一个完整的空洞。因此，建立财务管理模式的关键在于有效提高现有财务人员的素质，配备合格的财务人员。这是因为长期以来，联合国内部的财务管理一直被视为一个单一的会计单位，人们认为只有对会计有很好的了解，从而导致认为目前财务人员的技能水平不够，财务人员知识结构的会计知识与其他有很大差异[5]。

4 结语

一般来说，政府机构所属的基层组织提供社会服务，财务管理作为基层组织经济管理的核心环节，将直接影响工作计划和任务的完成，适当的财务管理将大大有助于基层组织的社会职能。因此，加强制度是财务管理的重要目标之一，而且基层财务单位领导要通过引进新方法，充分认识管理的重要性，提高工作效率控制。基层领导要当好领导，为下级工作人员以身作则，自觉落实相关法规制度和管理制度，加强规章制度工作的主动性和自觉性，积极配合主管监督机关。在实行财务管理制度时，警惕性不应含糊，也不应具体化。

参考文献

[1] 史智利.加强事业单位财务管理的主要路径探索[J].财经界，2020（8）：2.

[2] 莫成学.对加强基层事业单位财务管理的思考及探索[J].当代会计，2021（1）：3.

[3] 张翠华.加强事业单位财务管理的主要路径分析[J].中外企业家，2020（4）：1.

[4] 谢艳玲.探索创新基层行政事业单位财务管理策略[J].行政事业资产与财务，2020（13）：2.

[5] 皮方强.新《政府会计制度》下加强和改善事业单位财务管理的方法探索[J].当代会计，2020.