石国忠 张晨

（上海市松江区食用农产品安全监督检测中心，上海 201600）

农业高质量发展是上海市落实乡村振兴战略、更好地满足人民群众对美好生活的向往的一项重要举措[1]。2020年上海市发布的《上海市推进农业高质量发展行动方案（2021-2025年）》提出，截至2025年，上海市农产品绿色生产基地覆盖率要达到60%。为此，上海市农业农村委员会制定了农产品绿色生产基地创建工作的实施方案，明确了创建目标、任务、原则、内容、程序及保障措施等。在此背景下，松江区深入分析了全区农业产业布局、产品结构、技术推广体系等特点，对照农产品绿色生产基地建设管理规范要求，将一定区域范围内的生产经营单位有效组织起来，探索了一条适应松江区实际、符合规范标准的有效创建路径和组织模式，实现了农产品绿色生产基地的创建目标[2,3]。为进一步推动上海市绿色农业高质量发展，笔者拟对松江区农产品绿色生产基地创建的实施路径和取得的成效进行总结，并针对目前存在的主要问题提出相关对策建议，以供参考。

1 松江区农产品绿色生产基地的创建实践

1.1 松江区农业产业的发展特点

松江区位于长江三角洲冲积平原的东端、上海市郊西南、黄浦江上游，土地肥沃、物产富饶，是上海历史文化的发祥地，也是上海市重要农产品生产基地之一。松江区农业规模化、标准化、产业化发展程度较高，产品结构相对简单。松江区种植业自古以来以稻米为主，全区现有水稻种植面积10 000 hm2，占全区总耕地面积（11 333.33 hm2）的88.24%，其他是以绿叶菜为主的蔬菜及仓桥水晶梨、佘山桃等特色农产品；养殖业主要有松林鲜猪肉、太平洋禽蛋、黄浦江大闸蟹等具有地域特色的畜禽产品和水产品。2018年以来，为积极推动绿色农产品生产，松江区制定了相关绿色农业扶持政策，从而使本区绿色食品认证率（即当年获证产品产量占上年当地农产品总产量的比例）得到大幅提升。2020年松江区绿色食品认证率达47.53%，绿色食品、有机农产品获证企业106家，获证量9.5×104t，获证面积涉及9 066.67 hm2，占总耕地面积的80%，处于全市前列。

1.2 上海市《农产品绿色生产基地建设管理规范》的主要要求

上海市《农产品绿色生产基地建设管理规范》规定，农产品绿色生产基地是指符合绿色食品产地环境质量标准，按照本市各类农产品绿色生产技术标准等要求，实施标准化建设与管理，运用先进的农业科学技术、配套装备、管理理念和绿色发展模式开展农业生产，并定位于绿色食品储备基地的规模化种植或养殖区域。根据农产品绿色生产基地的定义，松江区绿色食品发展快速，获证企业多，涉及面积广，创建基础条件好，只要探索一种合适的方式就能有效组织起来，高效地完成创建目标任务。

1.3 松江区农产品绿色生产基地创建的实施路径

1.3.1 创建主体

农产品绿色生产基地创建涉及基地规划、生产管理技术、污染防治措施、农产品产地监测以及基地管理制度等内容，所以应考虑将具有基地监督和管理职能的和能提供指导服务能力的单位作为创建主体。松江区各街道（镇）的农业（农村）服务中心及行业协会具有专业人员和工作经费，其主要工作是推广绿色农业技术和监管农产品质量安全，履行农产品生产基地管理服务职能，让其作为创建主体、承担农产品绿色生产基地具体推进工作较为适宜。

1.3.2 组织方式

通过深入分析松江区农业产业特点，区农业农村委研究制定了《松江区农产品绿色生产基地创建工作实施方案（2021-2025年）》，明确了各阶段、各部门、各街道（镇）的创建任务，确定“以点带面、树立典型、循序渐进”的推进原则，采用分段实施、示范引领、逐步全域推进的方式创建技术路线，且区农业农村委监管科牵头统筹，区食用农产品安全监督检测中心负责具体工作的推进，各街道（镇）是基地创建的责任主体，按行政区域、行业、产品开展创建活动。另外，松江区采用的组织方式是将“产品相近、生产标准基本相同”的生产单位（企业、合作社、家庭农场、农户）作为实施主体进行合理整合、有效组织，探索出一条适合松江区绿色农业产业发展特点、符合绿色生产基地建设管理规范、适应农业绿色高质量发展要求的路径，以实现松江区农产品绿色生产基地的创建目标。

1.3.3 创建模式

2021年松江区农产品绿色生产基地创建的主要任务是探索创建模式，通过示范引领，形成可复制、可推广的经验，逐步全域推进，实现创建目标。经实践，针对不同示范对象，总结出创建模式主要有以下3种：（1）示范镇。以小昆山镇“万亩良田”为基础，将全镇6家稻米专业合作社组织起来，推进小昆山镇828.27 hm2水稻绿色生产基地创建，形成整建制镇粮食绿色生产基地创建经验在全区推广。（2）示范村。结合上海市粮食绿色高质高效创建活动，推进整建制村水稻绿色生产基地创建，例如泖港镇黄桥村、新浜镇黄家埭村、石湖荡镇新源村、车墩镇长溇村，这样可有效减少重复工作，提高创建效率，增加协同效应。（3）示范产品。由上海市松江水晶梨协会牵头，将永丰街道、广富林街道、泖港镇、叶榭镇、石湖荡镇5个街道（镇）从事仓桥水晶梨产业的生产者有效组织起来，开展绿色生产基地创建；由佘山镇农业农村服务中心牵头，组织全镇佘山桃从业者开展绿色生产基地创建；由叶榭镇农业农村服务中心牵头，组织全镇蔬菜企业、合作社共同开展基地创建活动。

1.3.4 创建内容

根据上海市《农产品绿色生产基地建设管理规范》规定，松江区在落实农产品绿色生产基地创建中的具体要求如下：（1）基地选址要求。应避开污染源，基地周边的空气、土壤、水应满足绿色食品产地环境的指标要求；田间道路配套，地块平整，排灌方便，基础设施需满足绿色食品生产的基本需求。（2）生产管理要求。基地应选用合法的抗病虫良种，推广使用绿色食品允许使用的农药或上海市推荐的高效低毒低残留农药，按标签施药，肥料来源正规，促进化肥和农药减量施用，且其施用量不高于上年度水平[4，5]；推广使用防虫网等绿色防控及水肥一体化、平衡施肥等先进技术。（3）污染防治要求。粮食作物秸秆废弃物综合利用率≥98%，尾菜、菌渣等废弃物综合利用率≥70%；农膜回收率达90%以上，包装废弃物回收率达100%；农田排水设置应符合规范并满足农业生产要求。（4）产品产地监测。基地每年需实施农产品质量监测，每两年按NY/T 391的指标对土壤质量和地力实施监测。（5）基地管理制度。基地至少建立并有效实施规范生产、产品检测与产地准出、质量可追溯以及完善投入品、档案、岗位、环境管理等7项基本管理制度，且所有制度需上墙公示并得到有效贯彻。

1.3.5 检查验收

检查验收工作的具体内容包括：（1)组建检查组，遴选5名熟悉基地建设管理规范、具备绿色生产技术经验和专业背景、了解行业发展趋势的专家组成检查组；（2)规范验收程序，验收流程主要包括参会签到、创建汇报、台账查阅、人员访谈、实地核查、评价打分、交流讨论并给出验收结论等环节，且验收全程拍照留档；（3)严格把握标准，对照上海市《农产品绿色生产基地建设管理规范》及《评价表》对创建方案、基地建设、生产管理、污染防治、监测评估以及管理制度等内容进行逐项验收检查，给出检查结论，提出问题及改进要求等。

1.4 松江区农产品绿色生产基地创建的成效

松江区农产品绿色生产基地创建的主要成效包括：（1）验收通过了8个农产品绿色生产示范基地，合计面积1 399.60 hm2，涉及水稻、蔬菜、果品3类种植业产品,具体见表1；（2）形成了适合松江区实际、符合基地建设规范要求、可复制推广的基地创建经验；（3）建立了基地管理基本制度7项，制定了一批基地主要产品绿色生产标准化操作规程；（4）完善了绿色农产品生产基地建设指标体系，细化了建设规范评价标准；（5）梳理出合理的验收检查程序，明确了验收专家资格和职责，确定了现场验收检查要点及评估方法，从而确保验收结论客观公正。

表1 上海市松江区2021年农产品绿色生产基地创建验收情况

2 松江区农产品绿色生产基地创建过程中存在的问题

2.1 创建主体方面

由于创建主体认识不深，主体作用发挥不充分，基地管理制度、技术标准宣贯落实不彻底，针对性指导服务不到位，导致各实施单位良莠不齐、标准不一、差距较大。

2.2 创建标准方面

目前，基地创建验收标准主要是生态环境保护和农产品安全监管等内容，但与当前绿色农业高质量发展特点和需要的结合不够紧密，对先进生产技术应用要求强调不足，且绿色生产操作规程不够完善，标准培训和指导力度需进一步加强。

2.3 管理体系方面

基地建立的质量体系和相关制度存在表面化、形式化问题，管理措施不严格，未真正建立职责清晰、分工明确、监督检查规范的工作协作机制，造成按标生产有差距、档案整理不规范、验收佐证材料不完整等问题。

2.4 检查考核方面

农产品绿色生产基地创建是一项繁杂、费时且无现实经验参考的工作，不仅需要创建主体和实施单位各司其职、紧密配合，同时也需要创建管理部门把握创建进度、强化验收考核、注重过程检查，及时发现不足并督促改进，这样才能完成高质量的创建目标。

3 松江区农产品绿色生产基地创建的对策建议

3.1 因地制宜，提升创建效率

基地创建路径选择非常重要，恰当的创建主体、组织方式及技术路线可起到事半功倍的效果。另外，还要深入研究分析当地农业产业布局、产品结构、技术管理体系等，将具备技术管理和服务能力的机构（如镇农业农村服务中心）作为创建主体，将一定范围内“产品相近、生产标准基本相同”的生产单位作为实施主体整合组织起来，这样可明显提高创建效率。

3.2 优化标准，规范按标生产

基地建设目标是引导农业按标生产，形成节约资源和保护环境的农业产业结构和生产方式，实现农业生产高质量创新发展，建立超大城市现代绿色农业新格局[6]。另外，还应根据产业发展特色和需要，及时修订和优化基地建设标准，完善农产品绿色生产操作规程，增加先进生产技术的应用，加大标准实施力度，强化标准培训指导，实现基地、生产技术及农产品的标准化建设。

3.3 强化管理，提高基地建设质量

有效贯彻基地建立的管理体系、质量标准、基本制度，明确创建主体及基地内实施单位的主要任务，且各单位相互配合，这些都是农产品绿色生产基地创建能否成功的关键。另外，各基地创建单位还应切实履行主体责任，建立职责清晰、任务明确、分工合作的长效工作机制，强化基地各实施企业组织人员的管理和培训，重点加强基地标准、规章制度实施情况的检查考核，提高农产品绿色生产基地的建设质量。