文/李长寿 张素君

2019 年山东欣鹏安全技术咨询有限公司（以下简称“山东欣鹏”）在山东省应急管理厅涉爆粉尘作业场所专项治理项目中承担济南市、德州市、泰安市、聊城市4 个城市90 家企业的涉爆粉尘场所专项治理工作，对涉爆粉尘作业场所和安全管理现状进行全面检查，包括企业在建（构）筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等4 个方面的十大重点问题和隐患。

90 家涉爆粉尘企业可分为4 类企业：粮食加工企业、纺织企业、木材加工企业、其他企业（冶金、建材、塑胶、造纸、印刷等）。经过统计显示：粮食加工企业为39家，主要涉及面粉加工、饲料、酿酒等企业；纺织企业为21 家，主要涉及棉纺织、地毯等企业；木材加工企业为17 家，主要为家具制造企业；其他企业为13 家，主要涉及冶金、建材、塑胶、造纸、印刷等企业。

山东欣鹏项目组按照山东省应急管理厅制定的《粉尘防爆专项治理检查表》的要求，认真排查企业在涉爆粉尘治理方面的问题和隐患，形成90 家企业的“一企一册”，4市的“一市一册”，总项目的“一项目一册”。

涉爆粉尘企业基本情况

涉爆粉尘企业安全设施“三同时”执行状况

依据山东欣鹏出具总项目的“一项目一册”中《90 家涉爆粉尘企业安全生产基本情况统计表》统计分析可知：90 家涉爆粉尘企业在专职安全管理人员配备情况、注册安全工程师配备情况、安全设施“三同时”执行情况、安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、应急预案和重大危险源执行情况等方面存在一定的隐患。本文主要对安全设施“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）执行情况进行分析。

济南市25 家涉爆粉尘企业中1家企业安全设施“三同时”正在进行，其余24 家企业未开展安全设施“三同时”工作，也未见安全设施诊断报告。德州市22 家涉爆粉尘企业中4 家企业完成安全设施“三同时”工作；8 家企业正在开展安全设施“三同时”工作；其余10 家企业未进行安全设施“三同时”工作。泰安市22 家涉爆粉尘企业中6 家企业完成安全设施“三同时”工作；16 家企业未开展安全设施“三同时”工作。聊城市21 家涉爆粉尘企业中1 家企业已开展安全设施“三同时”工作；其余企业未进行安全设施“三同时”工作。

可以看出，4 个城市90 家涉爆粉尘企业开展安全设施“三同时”的情况不乐观，均达不到60%的安全设施“三同时”执行效果。

涉爆粉尘企业安全隐患种类和数量情况

通过对“一市一册”和“一项目一册”中《90 家涉爆粉尘企业隐患种类和数量统计表》的基础数据进行分析，涉爆粉尘隐患分为：安全管理机构、安全生产规章制度、教育培训、应急管理、警示标志、劳动防护用品、危险作业、建构筑物、安全出口与警示标志、防爆防雷防静电、除尘系统、斗式提升机、作业安全等13 类隐患。90 家涉爆粉尘企业隐患种类和数量百分比情况见图1。

图1 90家涉爆粉尘隐患数量占比图

安全设施“三同时”执行情况与隐患种类和数量情况相关性

通过4 个城市安全设施“三同时”开展情况可知，德州市涉爆粉尘企业的安全设施“三同时”开展情况相对其他3 个城市市较好，本次选择德州市22 家涉爆粉尘企业为分析对象，通过对已开展和未开展安全设施“三同时”的企业在隐患种类和数量方面的对比分析（见图2），以说明安全设施“三同时”与涉爆粉尘企业现有的隐患种类和数量的相关性。

图2 德州市22家涉爆粉尘企业安全设施“三同时”与隐患种类及数量分析图

隐患产生的原因分析

防雷防爆防静电类隐患

通过对涉爆粉尘企业专项治理现状进行调查和分析，山东欣鹏项目组认为该类问题存在的原因是多方面的，主要涉及的原因如下：

第一，安全设施设计专篇和安全设施的安装运行前后顺序错乱，德州市22 家涉爆粉尘企业基本为当地规模较大的企业，有的甚至是省内本行业最大的企业，该类企业一般建厂时间较早，这就导致了大多数企业在设计阶段就存在问题。

第二，通过对德州市4 家已完成“三同时”的企业和8 家正在开展“三同时”的企业进行调查发现，12 家企业均已完成安全设施设计专篇的编制，但是现场的防雷防爆防静电设施等未严格按设计要求进行设置，部分企业已完成安全设施的验收工作，而无法保证验收质量，这也是导致22 家涉爆粉尘企业在防雷防爆防静电方面存在大量问题的根本原因。

第三，德州市22 家涉爆粉尘企业中，特别是面粉加工企业，在全面检查之前已意识到防雷防爆防静电这类问题的严重性，正在逐步更换现场不符合防爆要求的电机和其他电气设置，设置为符合要求的防爆防尘电机和其他电气设施等。但由于缺少注册安全工程师或安全管理人员的专业知识缺乏，更换的防爆类型的电机和配电箱等设备设施与标准规范的要求存在差距，涉爆粉尘场所设置气体防爆类型设备设施或涉爆粉尘场所的电气设备外壳防尘等级过低是整个项目的通病。

第四，防爆区域划分图的实用性差，22 家涉爆粉尘企业编制的防爆区域划分图与各自行业对应的粉尘防爆安全规程（GB 32276—2015《纺织工业粉尘防爆安全规 程》、AQ 4228—2012《 木 材加工系统粉尘防爆安全规范》和GB 17440—2008《粮食加工、储运系统粉尘防爆安全规程》）的要求存在一定差异，防爆区域划分比较简单，不能很好地指导企业在防爆分区内选择合适的防爆或防尘等级。

除尘系统类隐患

本次涉爆粉尘企业专项治理主要评估检查的设备之一就是除尘设备，在以往发生的工贸行业涉爆粉尘事故中，很大比例是因为除尘系统存在隐患导致粉尘爆炸事故，所以针对除尘系统进行了严格的检查，在检查过程中发现以下隐患。

第一，4 个城市90 家涉爆粉尘企业中均采用干式除尘器，存在的普遍问题是除尘器位置设置不合理，导致泄爆装置朝向不规范。其中，纺织加工企业，其清花和梳棉工序各自对应的除尘器仅仅依靠观察孔作为泄爆口，且观察口朝向人员作业区，未采取无焰泄爆装置，不符合泄爆口的设置要求；饲料及粮食加工企业的除尘器多数设置在室内且靠近其他粉尘加工设备，只有少数企业的室内除尘器设置了无焰泄爆，其他企业存在泄爆口朝向不符合要求且未采取无焰泄爆，不符合泄爆口的设置要求。由于室内除尘器多设置在室内一角，受墙或周围设备的影响，部分除尘器泄爆口与墙或室内立柱距离较近，不符合泄爆口的设置要求。

第二，由于室内除尘器设置位置不合理，无焰泄爆装置价格昂贵，所以部分除尘器选择通过泄爆导管将泄爆口置于室外，但是泄爆导管距离超过3 m，不符合泄爆口的设置要求。

作业安全类隐患

作业安全中主要涉及粉尘未及时清理和粉尘清理方式不合理的隐患，所有企业均制定有粉尘清扫制度，但未按规范制定。粉尘清扫制度应包括清扫责任人、清扫范围、清扫周期、清扫方式等内容。

除尘器内外非防爆或防尘电机上存在一定的积尘。主要原因是对粉尘清扫范围理解不到位。清扫人员只针对车间走廊或过道，对设备上的明显粉尘进行定期清扫，往往忽略了更加重要的防范地点，如除尘器系统内外电机、大型粉料加工设备内外易暴露在粉尘环境内的电机或电气设施等。

安全生产规章制度、教育培训、应急管理、警示标志类隐患

此类问题主要表现在安全生产规章制度不全或者不满足法律法规要求，教育培训不够深入，应急预案编制演练不规范，安全出口与警示标志维护和资料更新不及时。

深究其原因主要是企业实际专职安全管理人员数量较少，无能力进行自查自纠，企业主要负责人和其他生产管理人员对安全生产责任心不强，仅仅停留在口头管安全上，未进行现场查安全，生产管理人员未做到“管生产必须管安全”的要求。

对策建议

第一，企业应制定安全生产设施升级计划。涉爆粉尘企业应严格按照安全设施设计专篇的设计要求，制定未来3 ～5 年的安全生产设施升级计划并报当地安全监管部门备案，计划中应明确防爆防雷防静电、除尘系统、作业安全等隐患涉及的全部安全生产设备设施，并采取逐步完善，层层递进的整改方式，严格执行和落实升级计划。

第二，监管部门应加强涉爆粉尘专项治理的普法宣传。当地安全监管部门应及时按照企业需求聘请行业内的优秀安全专家或安全服务机构，定期开展涉爆粉尘的普法知识培训，并将考核内容纳入执法检查内容，提高整个地区内企业的安全风险意识。保证一个涉爆粉尘企业至少有一个“明白人”，才能实现以点带面，提升整个地区的安全管理水平。

第三，提升涉爆粉尘企业安全监管能力。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，将各级安委会成员单位安全生产职责写入部门“三定”规定，清晰界定并严格落实有关部门在涉爆粉尘方面的安全监管职责。省应急管理部门要通过指导协调、监督检查、巡查考核等方式，推动有关部门严格落实涉爆粉尘企业安全生产监管责任。加强专业监管力量建设，健全省、市、县三级安全生产执法体系，建立涉爆粉尘安全专职执法队伍。通过公务员聘任制方式选聘涉爆粉尘专业人才，提高具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员比例。通过树立样板企业、示范性专题培训、案例解剖式执法等方式，提升监管人员执法水平。