叶童

长江三角洲地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，推动长江三角洲区域一体化发展，提高经济的集聚度，区域协调性和政府协同效率，对建设现代化经济体系意义重大，长江三角洲作为中国最强的城市群，是中国经济社会发展的重要引擎，然而受到经济发展、地区资源、科技创新进步、政策体制等因素的影响，长三角区域经济一体化发展中存在的问题不容忽视：区域内经济发展不平衡的问题，区域经济一体化的体制和制度问题，区域内依靠科技进步自主创新的问题，这些问题制约了长江三角洲区域经济一体化的发展，因此，通过分析以上问题，提出解决措施，归纳总结长三角区域经济一体化发展的具体做法与經验教训，对推动长三角区域经济一体化发展有着重要意义。

长江三角洲是我国经济最发达的地区之一，也是我国人口、城镇密度、产业开发及土地开发强度最高的区域，拥有强大的经济活力。它包括了上海市的全部，浙江省的杭州、嘉兴、宁波等市以及江苏省的苏州、南京、扬州等市，总共有15个地级及以上的城市，有世界第六大城市带的荣誉之称。长三角区域内的各地区之间相互影响、相互涉及、相互作用、相互依附的关系明显增强。比如文化教育、基础设施建设、公共安全、区域环境治理、区域危机管理、相互贸易和投资、区域内的各种产业布局等跨地区的公共问题，依靠一个省市内部的力量已经无法得到解决，这时就必须要寻求区域内所有相关的、能够相互依赖相互影响的集体决策和协调行动，建立相互协商与协调的机制。

区域内经济发展不平衡问题

总体看来，长江三角洲地区社会经济快速且稳定的发展，地区总体的经济运行态势也良好，人民生活的水平也在不断地提高，区域内居民的工资等收入以及消费水平也在快速且稳定的增长，但是长江三角洲地区不平衡的经济社会发展，导致了地区差距的客观存在。公共资源的分布不均，也阻碍了长三角区域经济一体化的协调发展，制约了长三角城市群的稳定发展。城市的集化效应，各种经济资源要素单向中心地区聚集，结果是城市地区更加繁荣，乡村或者相对偏远的地区经济发展落后，就导致区域经济发展不平衡。产业布局的不合理，对区域经济的发展有着阻碍作用，制约着城市群的有效发展。

区域经济一体化的体制和制度问题

区域经济一体化与行政划区没有必然的冲突，然而区域经济的一体化需要建立共同的市场，以此来实现要素的合理流动与配置的优化。但是受到了行政区域划分的影响，长江三角洲还不是一个统一的经济区域。长江三角洲区域内的行政关系较为复杂，区域内的政策环境不平等，各地区之间的经济协调难度大。生态问题的日益突出，决策的不协调也难辞其咎。这一矛盾的解决，不仅仅需要依靠市场本身的力量，还需要政府的宏观调控。

目前长江三角洲区域经济合作的制度化程度依旧不高，虽然在长江三角洲区域内，各地的政府部门在大多的领域都达成了协议进行合作，但协议缺乏法律效力与稳定性，区域性法律法规的缺失，就会使得区域经济一体化的市场协作与行为产生的重大问题缺乏法规法律的保障。针对这样的问题，就需要将区域经济的制度化合作纳入法律体系，使得协议进入实施阶段。

区域内依靠科技进步自主创新问题

长江三角洲是我国最发达的地区之一，虽然长江三角洲地区国内生产总值数值强大并日益增长，但占主导的大部分是劳动密集型的产业产品。目前来看，长江三角洲的先进科技领域主要是向发达国家学习与引进发达技术，属于追赶型。科技项目没有建立有效的成果转化机制，造成了科研成果被迫处于搁置的状态，这样不仅不能促进科技进步，还会造成科技资源的浪费。

企业大多缺乏技术创新的动力与实力，在经营过程中，大多企业尤其是民营企业，企业的产品科技含量普遍较低，量的扩张是目前众多产品长期施行的战略，产品的科技含量较低，一些高新技术产品缺乏了自己的核心技术，很容易受制于人，导致企业产品大多缺乏自主品牌，缺乏国际知名度。这就导致了大部分关键技术，依然是要从国外进口，且制造业发展滞后。在制度层面上，人才方面，对于推动企业进化缺少创新的激励机制、成果转化机制等，使得技术创新方面很难有脱颖而出的人才，没有人才的出现，企业的升级与进化也难以实现。

完善体制机制建设

虽然在推动长江三角洲区域经济一体化发展的过程中，长三角区域相关政府在强化区域间政府协调方面施行了制度的创新与安排，建立了不同级层的信息沟通机制，加快了长江三角洲区域经济一体化的发展进程。但要使长江三角洲区域经济在未来能够更快速度更高质量的发展，就必须要加强区域间政府的协作。各地区要进一步解放思想，加大各地的改革力度，打破计划经济条块分割的体制，建立资金支持和财政协调机制、咨询监督体制、政府业绩与干部考核机制，以及建立新的法律体系。

依靠科技进步推进自主创新

科技的创新再促进传统产业效率的同时培养了新兴高科技产业，从而能够促进区域经济一体化的发展。因此，城市群要以创新创业来推动产业结构的升级，促进供给侧结构性改革。区域经济一体化的发展离不开企业经济的发展，企业经济的发展需要不断地创新，占据长江三角洲经济主导地位的大多是劳动密集型产品，产业的发展层次低，企业应该在对发达国家先进技术学习、引进与吸收的同时，还要有自主创新的意识，要拥有自主知识产权的核心技术。在新产品的研发与生产之间，建立高效、健全的转化机制，促进产品的创新，促进区域经济的发展。未来长江三角洲区域经济一体化的发展中，要整合各个核心城市的科技创新重点，在重大科技应用研究以及前沿性的基础研究领域开展跨区域的合作，同时注重科技创新对区域经济发展的推动作用，提升科技创新对长江三角洲区域经济发展的推动作用。

巩固与升级产业结构并举

长江三角洲产业布局的不合理，对区域经济的发展有着阻碍作用，制约着城市群的有效发展。各地市应该立足实际，从自身的实际资源出发，并结合当地的产业布局与供应链的实际情况，合理配置资源，发挥特色产业，借助区域内的不同地区经济发展水平，主动融入产业链，形成完整的产业集群，提高自身优势资源的利用率，做大做强产业规模，使得本地经济不断发展。

要使不同发展层次的城市经济都得到发展，就需要提高经济协调性。各地要立足于本地的实际资源，发展经济，作为具有高科技新兴产业聚集的中心城市，他们的科技创新资源相对丰富，就需要推动产业结构向高端化升级，大力发展先进技术或行业。作为传统制造业的相对发达城市，要全面的提升自己的发展层次以及发展质量，以融入长江三角洲城市群核心区为目标，建设产业升级的创新地带，同时着重环境保护方面的发展，着力建设生态文明长廊，加快技术与产业的升级，不断地发展壮大区域的经济，使得长江三角洲区域经济一体化能够协调发展。

综上所述，在研究长三角区域经济一体化发展问题的过程中有以下启示：在推进区域经济一体化发展的过程中，要对区域的产业布局做出合理的安排，根据各地自身的资源优势，合理配置资源，发展产业；要发揮政府在经济发展中的主观能动作用，加大地方改革力度，泼破计划经济条块升格的体制，建立新的科学的协调体制机制，在新的机制体制的保障下，建立多元参与的、有执行力的协调领导机构，建立资金支持和财政协调机制、政府业绩和干部考核机制以及建立新的法律体系。注重科技创新，提升科技创新对区域经济一体化发展的空间溢出效应。区域经济一体化发展是一个渐进的过程，只有通过分析问题以及问题出现的原因，再提出解决措施，才能更好的协调长三角地区的经济发展，为长江三角洲区域经济一体化发展助力。面对百年历史大变局和全球化的趋势，我们要有使命感，要勤于思考、勇于创新、敢于实践、尽早建立起一套科学、有效的区域治理体系，促进长三角州区域一体化建设和经济社会的全面协调发展。

（湛江科技学院）

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