李青燕

尼泊尔是位于喜马拉雅山南麓的“陆锁国”，北邻我国西藏，东、西、南三面皆与印度接壤。

进入2022年以来，位于喜马拉雅山南麓的“陆锁国”尼泊尔，频频引起美国的“热切关注”。美国先是在今年2月以下达“最终期限”的方式，“敦促”尼泊尔议会批准签署“千年挑战计划（MCC）”协议，随后又加紧对尼泊尔进行军事渗透，试图推动该国落实“州伙伴关系计划（SPP）”。尽管在7月29日，尼泊尔外交部宣布已致函美国政府，正式通知其尼泊尔决定停止推进SPP合作，但美国恐仍将继续尝试干涉尼泊尔的政治与安全事务。

美国迫使尼泊尔选边站队

美国升级扩容“印太战略”以制衡中国，尤其注重在亚太地区拉“小圈子”搞阵营对抗，逼迫地区国家在中美之间选边站队。尼泊尔北邻我国西藏，东、西、南三面皆与印度接壤。受地理因素制约，尼泊尔的经贸、能源和对外联通也在不同程度上对印度有所依赖，这使印度长期以来对尼泊尔的内外政策都有较大影响力。如今，印度已被美国纳入“印太战略”支点国家，美国也试图使尼泊尔成为其打造的遏华“包围圈”上的一个环节。

今年以来，为呼应拜登政府在2月11日推出的《美国印太战略》文件，美国加紧在中国周边地区“排兵布阵”，加大对尼泊尔的拉拢甚至胁迫，推动停滞已久的“援助计划”。2022年2月，美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢访问尼泊尔，向尼执政党和反对党领导人发出“最后通牒”，称尼泊尔议会必须在2月28日前通过MCC协议，否则将“重新审视美尼关系”。2月27日，尼泊尔议会最终通过了该协议。但实际上，MCC协议是美国以援助为名，干涉他国内政的工具。例如，MCC协议中明确规定了协议一旦进入实施阶段将“优于尼泊尔当地法律”、MCC协议的美方人员不受尼泊尔法律管辖等条款。此类条款损害尼泊尔的国家权益，彰显美国的霸权主义。

MCC协议签署后，美国更是加速推进对尼泊尔的军事渗透。但与胁迫尼议会批准MCC协议的“高调做法”相比，美国诱拉尼落实SPP合作的方式则显得“鬼鬼祟祟”。2022年6月初，一份被认为是尼美SPP合作协议草案的文件被尼媒体曝光，根据草案，美国犹他州将与尼泊尔建立合作伙伴关系。在尼法律框架下，犹他州国民警卫队可在尼商定区域进行驻扎和活动，还可与尼军队在高海拔地区进行联合训练，对尼军进行军事培训等。草案曝光后，尼朝野震动，其国内舆论也几乎是一边倒地反对该合作。迫于国内压力，尼泊尔内阁在6月20日表态称决定停止推进尼美SPP合作。然而，尼美双方就事件的表态并不一致。美方称尼军方在其政府授权下，曾于2015年和2017年致函美国申请加入SPP，美国在2019年接受尼方申请;尼外交部长卡德加和陆军参谋长夏尔玛则重申，尽管美国自2015年以来，多次要求尼加入SPP，但尼从未加入也没有签署任何协议。事实上，SPP合作的性质相当于建立“准军事联盟”。从表面上看，SPP是启动于20世纪90年代由美国各州国民警卫队和合作伙伴国间通过军事培训等方式，就应对地震、洪水、野火等突发性重大自然灾害进行直接交流合作的计划，目前全球有90个国家和地区与美国进行了SPP合作。但由于美国各州国民警卫队在其法律意义上是“正规军”，因此该计划其实是由美国国防部主导，目的是使美国在目标国实现军事存在并扩大地区威慑力。

2019年以来，美国一直在催促尼泊尔尽快推动有关SPP合作的立法程序。今年6月10日，美国太平洋陆军司令查尔斯·弗林还曾到访尼泊尔，就相关事宜会见尼总理德乌帕和陆军参谋长夏尔玛。7月，美国还邀请尼总理德乌帕访美，使其成为20年来首位访美的尼泊尔总理。在尼内阁决定停止推进尼美SPP合作后，为挽回局面，美国助理国务卿唐纳德·卢不请自来，于7月底再次访问尼泊尔，继续向德乌帕政府施压，寻求合适时机再启美尼SPP合作。

政局动荡使美国有机可趁

在美国的持续发力下，尼泊尔长期奉行的不结盟和平衡外交政策面临考验。近几年，尼政局波澜再起，主要政党分分合合，内部纷争不断。尽管不愿沦为美国地缘政治斗争的“前沿阵地”，却难以摆脱其干涉的桎梏，尼泊尔的政治内耗也让外部势力获得更大运筹空间。

现任总理德乌帕来自尼泊尔大会党，该党被认为长期与印度关系紧密。2017年，美国与尼泊尔曾签署MCC协议（未获尼议会批准），时任尼总理正是德乌帕。德乌帕领导的大会党在2017年议会选举中失利，尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔共产党（毛主义中心）联盟获得议会2/3席位，合并后作为尼泊尔共产党取得选举胜利。随后，“毛主义中心”派主席普拉昌达与“联合马列”派主席奥利达成分权共识，奥利于2018年2月出任总理。彼时尼政局有望实现稳定，利于发展经济，并对外采取更加平衡务实的外交政策。但自2020年以来，尼泊尔共产党两派在总理职位、内阁改组等问题上的矛盾激化，联盟破裂，奥利内阁垮台。2021年7月，德乌帕再度出任总理。2022年11月，尼泊爾将再次举行议会选举，普拉昌达和奥利均是总理职位的有力竞争者。届时德乌帕为获连任，可能会希望争取更多西方援助，而美国也希望拉住被认为“亲美印”的德乌帕，加紧对尼泊尔进行军事渗透。

从“陆锁国”到“陆联国”

独立自主是立国之本，发展经济乃兴国之要。尼泊尔的地理位置使其在对外贸易、能源和物流通道等方面长期受印度影响较大，但尼泊尔若能实现从“陆锁国”到“陆联国”的转变，则可打破经济发展瓶颈，并发挥自身地缘优势，实现国家发展振兴。尼泊尔当前经济较为落后，是2021年联合国确定的46个最不发达国家之一。目前尼政府预算支出的1/4来自外国捐赠和贷款。新冠疫情叠加乌克兰危机升级也对尼经济冲击较大，据尼央行数据，今年6月，尼泊尔通货膨胀率达8.56%，食品、燃油等基本生活品价格大幅上涨，让普通民众生活雪上加霜。因此，尼无论哪个政党执政，面临的首要任务都是提振经济、改善民生。

中尼两国山水相连、世代友好。近年来，两国除在公路、机场、电力等基础设施建设领域进行卓有成效的合作外，中国还对尼泊尔援建了一批学校和医院，并大力帮助尼泊尔发展制造业和现代农业，助其提升自主发展能力。今年8月10日，尼泊尔外长卡德加访华，在此期间，中尼双方一致同意加快推进跨境铁路可行性研究，加强电力合作规划。中尼构建跨喜马拉雅立体互联互通网络建设迈出实质性步伐，这有望助力尼泊尔实现从“陆锁国”到“陆联国”的转变。