[摘要]社区党建工作是改革开放以来基层党组织适应社会发展，巩固党的群众基础，强化社区管理的重要措施和有效载体。群众路线既是社区党建工作的价值遵循，也是衡量社区党建工作好坏的主要尺度。目前社区党建工作取得一定成效的同时还存在一些问题。针对这些问题提出加大向群众宣传社区党建工作的力度、建立有效的社区党员管理机制、加强社区党务工作者的队伍建设和为社区群众提供全面的服务等改进方法。这对于建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党具有重要的意义。

[关键词]党建工作；群众路线；社区；党员

[作者简介]曾田甜，西华师范大学硕士研究生，四川南充 637002。

[中图分类号] D267.7[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2022）08-0032-04

一、在党的群众路线指导下开展社区党建工作的必要性

（一）党对基层党建的高度重视。党的十六大提出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。①强调在社区党组织建设中服务群众的重要性，同时这也成为社区党建工作贯彻群众路线的重要指导方针。十八大报告指出“提高做好新形势下群众工作的能力，努力建设基层服务型党组织”。②通过服务群众，做好群众工作来巩固党的群众基础，这是推动社区党建工作发展的必然趋势。

（二）社区与群众的关系日益密切。改革开放前，传统“单位制”与基层社会结构相适应，基层党组织基本上是通过开展单位党建工作来保持和群众的紧密联系，单位成为党巩固群众基础的主要场域。改革开放后，社会主义市场经济发展迅速，使得“单位制”渐渐向“社区制”转变，社区逐渐取代传统单位转接了一些社会的基本职能，群众的社会需求越来越多地依托社区服务获得满足，使得社区的工作对象、领域和内容扩大。社区与群众关系的日益密切这一客观现实要求党组织必须适应这种变化，把社区作为建立与人民群众广泛而密切联系的落脚点。社区成为党和群众建立广泛而紧密联系和巩固群众基础的重要场域，社区党建工作的创新和发展势在必行。

二、群众路线与社区党建工作的内在逻辑

（一）群众路线的精神实质。首先，群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。③“一切为了群众”说明了其目标指向，“一切依靠群众”说明了其力量之源，“从群众中来，到群众中去”描述了实现群众路线的途径。群众路线的精神实质与党的根本宗旨“全心全意为人民服务”是一致的，也是党的宗旨最直接的表现。其次，群众路线主体是群众，其核心精神就是一切为民、务实和公正民主。中国共产党必须代表人民群众的根本利益，深入群众进行调查研究，虚心向群众学习，通过从认识到实践再到认识的过程，不断改进自身的领导方法，提高执政水平。最后，贯彻落实群众路线要求党开展一切工作都要树立群众观，保持与人民群众密切联系，想人民所想，急人民所急，把人民群众的需求和期望作为执政党的第一要务。

（二）社区党建工作的基本内涵。上个世纪九十年代，上海市委正式提出“社区党建”这个概念。学术界对社区党建工作内涵的界定主要体现在以下几个方面。一是街道党工委及其下一级的机关党组织建设工作。二是社区党组织建设工作。三是街道党工委、社区党支部以及社区党员共同参与，围绕社区管理、社区建设、社区服务而开展的基层党建工作。社区党建工作的特点主要表现在基础性、群众性和区域性，即社区是对各个区域细小单位的划分，不同区域的社区开展的社区党建工作也有所差异，但始终直接面向的是广大人民群众，这也是其他党建工作所不具备的优势。基于社区党建工作的特性，其在基层管理中最主要工作就是群众工作。因此必须以加强管理、推进建设、服务居民为目标，建立一支组织健全、政治坚定、作风优良的社区党员队伍。通过服务社区把广大人民群众凝聚在党组织周围，从而增强基层党建工作在社区的号召力，巩固执政党的群众基础。

（三）群众路线是社区党建工作的价值遵循。社区聚集了最广泛的人民群众，是党领导群众的根基所在，党的宗旨和社区党建工作的特点决定了社区党建必须以群众路线为价值遵循展开各项工作。因为只有把社区党建工作渗透到所在社区的群众中去，才能不断增强基层党组织与人民群众的联系。只有把社区群众的满意度作为衡量社区党建工作好坏的根本标准，才能建设好社区党组织。在党的群众路线的指导下开展社区党建工作，首先要以服务群众为核心来合理配置社区资源，不断提高服务质量，提升服务水平，扩大服务范围，满足社区群众多层次多元化的实际需求。其次要以组织、引导、协调为目标，推进社区党建的群众性工作，动员基层党组织在社区的力量。

社区党建工作的出发点就是通过走群众路线，在为社区群众服务的过程中加强群众对党的认识，增强群众对党的认同感和归属感，以鞏固执政党的群众基础。群众路线既是党的价值观和方法论，也是党的工作路线和工作方法，更是当下社区党建工作的价值遵循。

三、社区党建工作取得的成效

随着基层党建制度改革和社区建设的推进，党的各级委员会逐渐加大了推进社区党建工作的力度，使社区党建工作取得了一些满意的效果。

（一）目标的明确与执行。党的十八大明确提出党建工作的目标是建立学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。④在党的指导下，各省市根据自身实际情况设立了社区党建工作的具体目标，总体表现为：经过努力，提高社区领导班子的整体素质，有效管理社区党员；通过社区党员带头参与社区建设和党的群众工作，最大限度发挥社区党组织在社区建设和发展中的关键性作用。此外，各地的社区再结合自身实际情况制定计划，积极采取各种措施，开展各类活动。例如，天津市城关社区实施了一体化的社区党员教育管理机制，对不同的党员实行不同的管理方式，取得了良好的效果。湖北省武汉市姑李路社区开展了传承“崇德向善合舟共济”优良传统文化的活动，鼓励社区党员发挥先锋模范作用。浙江省嘉兴市金穗社区每个月设定一天为党员日，鼓励党员开展义务巡逻、便民服务等志愿服务活动，增强了社区党员服务群众的意识，推动社区党建工作目标的实现。越来越多的社区党组织组建了社区党员队伍。逐渐开辟了一条结合社区实际发展情况，服务社区，服务群众的好路子，为实现社区党建工作的目标打下一定基础。

（二）组织的改革与创新。首先，社区党组织普遍进行了改革，各部门职能得到加强。目前，大多数的街道党委已经改设为街道党工委，在机构上设置了办公室、组织科、宣传科等职能部门，并相应设立了党的纪律检查机构，机构体系初具规模。同时按照党章的相关规定，以“一个社区一个党支部”为原则，在凡是具备条件的居委会辖区内，根据自身具体情况分别设立了居民区党支部、党总支或者基层党委会。还有一些地方通过竞选、招聘和下派的方法充实社区党组织领导干部。其次，一些社区党组织利用自身的资源优势，创新性地与社区各单位组成社区党建工作联席会和党建协调委员。在具体的工作中，社区党组织与各单位既共协商共议事，也共同开展群众性、公益性的社区党建活动。社区党组织与各单位形成相互配合、共同管理的局面。

（三）作风的建设与整顿。习近平在十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调：“加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。”⑤走群众路线是党一贯坚持的工作方法，因此党对社区党建工作者的工作作风也提出了具体要求。一是要求社区党建工作者在工作中要深入到群众中去，及时解决群众的困难。二是要求社区党建工作者廉洁奉公、艰苦奋斗。三是要求社区党建工作者实事求是、讲究实际。四是要求社区党建工作者公道正派、诚实可信，以人格魅力来感染群众。在具体实施过程中，不同社区根据自身情况开展了作风建设，并取得较好的效果。

四、社区党建工作存在的问题

虽然社区党建工作取得了一些满意的效果，但不能因此而止步不前，必须正确认识社区党建工作中存在的问题，并分析这些问题存在的原因。

（一）群众参与社区党建工作的程度较低。社区群众是社区参与的主体，社区党建工作的有效开展离不开群众的广泛参与，但目前社区群众的参与积极性较低，主要表现在以下三个方面。一是群众参与社区党建工作的意识比较薄弱。一部分社区群众虽然生活在社区，却认为社区党建工作是属于党组织责任，不关乎自己的事，缺乏为社区党建工作尽一份责任与义务的共建意识。二是参与主体缺乏活力。参与社区党建工作的社区群众主要以退休人员、家庭妇女为主，而应当作为社区党建中坚力量的中青年则参与不多。三是社区群众参与社区党建活动的形式单一，次数较少，使社区群众认为社区党建工作枯燥乏味。

（二）为社区群众提供的服务不够完善。社区群众的满意度是衡量党建工作质量的尺度，做好社区党建的工作必须以服务群众为前提。但目前为社区群众提供的服务还不够完善，主要表现在三个方面。一是服务项目不够全面。近年来，社区群众普遍关心的住房、社保就业、医疗卫生、社会治安、基础教育等服务项目还未完全开发，无法满足群众多种多样的需求。二是服务质量不够高。由于受体制、教育、薪酬等因素影响，使得社区存在党务工作者素质参差不齐、服务手续不齐全、办事流程繁琐等问题。有些社区党务工作者在社区居民面临困难时，主动性不够，找不到社区服务工作的重点，有的甚至违反规章制度，导致服务群众的质量受到影响。三是提供的服务与群众需求脱节。一些服务项目为了完成任务而流于形式，不能很好贴合群众实际需求。还有一些社区群众急需要待办的手续往往由于不起眼，而得不到及时办理。

（三）社区党员管理难度大。社区党员是带动群众参与社区党建工作的重要力量，但目前，大部分社区党组织对社区党员的管理难度较大，主要表现在两个方面。一是对社区在职党员的管理难度大。社区在职党员虽然居住在社区，但忙于单位工作，对社区党建工作较陌生。其组织关系不在社区，也不对社区党组织负责。社区党组织无法了解在职党员的情况，又没有要求其参加社区党建工作的组织约束力，导致社区在职党员无法发挥在社区群众中的带头作用。二是社区流动党员的管理难度大。社区流动党员没有固定的工作和居住地，社区党组织很难知道他们的去处，所以对这些流动党员的常规管理变得十分困难。流动党员长期处于无人管的游离状态，他们对社区党建工作的参与更无从谈起。如果社区党组织不能有效管理社区党员，那么社区党员就容易缺乏参与社区党建工作的主动性，更不能充分发挥在社区群众中的模范带头作用。

五、社区党建工作存在问题的主要原因

为了解决以上存在的问题，更好地遵循群众路线来开展社区党建的各项工作，就要认真分析问题背后的原因。

（一）社区群众对社区党建工作的认识不到位。在开展社区党建工作过程中，群众的参与积极性不高，主要是由于社区群众没有形成社区“共建”的观念。随着改革的深入，群众的活动场所从单位逐渐转移到社区，依靠社区群众的力量来推动社区党建工作的开展，是社区党组织的现实选择。但大部分社区群众缺乏对社区党建工作的准确认识，许多社区群众对什么是社区党建，社区党建工作怎么开展等概念比較模糊，认为开展社区党建工作与自己的精神文化需求并不贴切。还有一些社区群众认为自己的收入来源不在社区，与社区党建工作的利益关系程度不高，认为自己只是社区党建工作的受益者，没有认识到自己也是社区党建工作的推动者，更需要尽一份责任与义务。社区群众对社区党建工作认识的不准确，使得社区群众参与社区党建工作的程度较低，就无法实现依靠广大社区群众来推动社区党建工作的开展。

（二）群众服务需求日趋多元化。随着群众物质生活水平的提高，社区群众的生活方式和价值观念发生了深刻变化，法治观念和维权意识也在逐渐增强，群众服务需求日趋多元化。从社会发展趋势看，“单位制”向“社区制”的转变，使仅由单位提供的社会服务无法满足群众各种各样的需求。社会结构的剧烈变化和群众日益丰富的需求，对社区党组织的服务领域提出新的要求。从社区党建工作的服务对象看，社区不同阶层的群众对服务需求和期望呈现多元化趋势。经济条件较好的群众，希望社区党组织能够创造一个雅致的社区环境，开展丰富多彩的文娱活动，以满足精神需求。经济条件较差的群众，更希望社区党组织能够帮助居民解决实际生活困难，提供物质保障。经济条件一般的群众，希望社区党组织既提供物质保障，也满足人的精神需求。从社区群众面临的新问题看，劳动失业保障、医疗卫生服务、困难群体救助等需求日益复杂化。如果开展的社区党建工作不能满足人民群众的实际诉求，就无法贯彻落实党的群众路线。

（三）对社区党员管理缺乏约束机制。社区在职党员与流动党员长期忙于自身事务，加上一些社区党组织对社区党员管理缺乏约束机制，使其无法充分发挥带动群众参与社区党建工作的示范带头作用。一方面是一些社区党组织对社区在职党员缺乏约束机制。虽大力倡导党员带动群众开展社区党建工作，但社区党组织对在职党员的要求只停留在表面上。大部分党员对社区党建事务应付对待，导致党员带动群众的“共建”只是流于形式。这样一来，当有些社区在职党员不配合社区党组织开展群众工作时，社区党组织对他们的管理又缺乏有效的约束机制，使得管理难度加大。另一方面是部分社区党组织对社区流动党员缺乏约束机制。社区流动党员的居住地和工作单位不固定，社区党组织对这类党员的组织关系转进转出缺少有效的管理程序，为社区党建工作的有效开展带来一定困难。

六、探索社区党建工作的新思路

如果不针对存在的问题采取切实可行的解決办法，就会影响社区党建工作的有效开展和群众路线的贯彻落实。因此，探索社区党建工作的新思路对于做好社区党建工作，巩固党的群众基础具有重要意义。

（一）加强向群众宣传社区党建工作的力度。把社区党建工作渗透到社区群众的生活中去，使他们形成对社区党建工作的正确认识，吸引他们参与到社区党建的各项工作中来。首先，充分利用电视、互联网、墙报、横幅等多种方式进行宣传。宣传前要明确宣传主题，制定详细的宣传内容，然后有计划，分阶段地进行宣传。让社区群众认识到社区党建工作的重要性，了解其内涵。其次，按照“贴近群众”的要求和“健康有益、小型多样、寓教于乐”的原则，广泛开展形式多样、内容丰富的社区党建活动。使社区群众意识到党建关乎自己生活的方方面面，形成社区群众支持和参与社区党建工作的良好氛围。最后，鼓励社区党员发挥先锋模范作用，带动社区群众主动与党组织配合，共同推动社区党建工作的有效开展。此外，还可以将宣传工作作为一项必要的任务来开展，成为社区党组织建设年终考核的一个重要内容。

（二）为社区群众提供全面的服务。社区党组织利用自身的资源优势，调动各方力量为社区群众提供种类齐全、高效便民的社区公共服务，满足社区群众日趋多元化的服务需求，这是当下推进社区党建工作的大势所趋。首先，社区党组织要统筹优质社会资源，以对接社区群众的服务需求。带动街办、居委会以及各类服务性和非商业性的社会组织，共同开展服务社区群众的工作。把自己定位于社区服务者的角色，为社区困难群众提供救助服务，为失业群众提供再就业和社会保障服务，为社区全体群众提供维权服务，不断拓宽社区党组织的服务领域。其次，社区党组织要为社区群众创造良好的居住环境。一方面创造稳定的社区治安环境。社区党组织协助相关部门对社区群众进行安全防范教育，并组建专职治安巡防队，以提高社区群众对突发性事件的应对能力。另一方面为社区群众创造优美的居住环境。社区党组织要鼓励社区党员带动群众自主打扫楼道走廊，并及时清理生活垃圾。

社区党组织通过关怀群众、服务群众，不断满足他们多种多样的需求，赢得社区群众对社区党建工作的支持。社区党组织在为社区群众提供全面服务的过程，也是社区党建工作贯彻群众路线的过程。

（三）建立有效的社区党员管理机制。依据社区在职党员和社区流动党员的不同特征，选择不同的管理方法，有助于最大限度发挥其带动社区群众参与社区党建工作的积极性。一方面，建立社区党组织与单位党组织的党建联席会，共同协作管理在职党员。单位党组织对在职党员参与社区党建工作时密切联系群众的作用提出一定要求，并安排人员记录他们带动社区群众参与社区党建工作的具体情况。单位党组织在评选优秀党员时把这些情况作为重要参考依据。通过建立双重管理机制，有助于社区在职党员牢固群众观念以及贯彻服务群众的精神。另一方面，根据社区流动党员的流动时间长短，设立流动党员联络站或流动党员托管站。安排专门人员核实这些流动党员的党员身份，并做好登记存档工作。定期组织社区流动党员学习党的群众路线，开展为群众服务的社区党建活动，增强他们密切联系群众的意识。

因此，只有建立有效可行的管理机制，加强对社区党员的教育和管理，才能使党员带动社区群众共同开展社区党建工作，起到模范带头作用。

（四）加强社区党务工作者的队伍建设。在党的群众路线指导下开展社区党建工作，必须加强社区党务工作队伍建设，提高社区党组织为社区群众的服务质量。首先，完善选拔机制。全面推行公开招聘、竞争上岗的聘用制度。把组织推荐、群众选举等方式结合起来配备党务人员，改进社区党务工作者的队伍结构，提高群众对他们的认可度。其次，要加强教育培训。让他们学习马克思主义群众观和党的群众路线，掌握其内涵与实质精神，并且学会把这些理论运用到社区党务工作的实践中去，增强为社区群众服务的意识。还要组织党务工作者学习一些与工作业务相关的知识，提升他们的业务水平，提高为社区群众服务的效率。最后，把社区群众的满意度作为衡量社区党务工作者服务质量的重要尺度。在进行考核时，必须客观对待社区群众的评议，并及时回应社区群众的意见。

把服务群众放在首位，不仅有助于提高社区党建工作队伍的整体素质，还加强了与广大群众的联系，为社区群众参与社区党建工作打下了基础。

总之，社区党组织建设是密切党群关系的重要纽带，更是党领导的人民政权的根基所在。在党的群众路线指导下开展社区党建工作，不仅提升了基层党员服务群众的使命感，也增强了社区群众参与社区党建工作的主人翁意识。从当前来看社区党建工作已经取得了一些成效，但依然存在一些问题。这就要求社区党组织在开展社区党建的各项工作时，必须以群众路线为价值遵循。在为社区群众服务的过程中，增强群众对党组织的认同和支持，巩固党执政的群众基础。

[注释]

①江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告.人民日报，2002.

②胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.人民日报，2012.

③关于建国以来党的若干历史问题的决议.人民日报，1981-06-27.

④习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报，2017.

⑤习近平.在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话.人民日报，2018.

[参考文献]

[1]许敏，王雄军.社区党建工作问题与对策初探[J].人民论坛，2011.

[2]高祖林.群众路线的意义、问题与时代主题[J].毛泽东邓小平理论研究，2013.

[3]程勉中.加强社区服务型党组织建设[J].理论探索，2013.

党坚持巩固基层政权，完善基层民主制度，完善办事公开制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，全面深化党和国家机构改革，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构。党坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作主线，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——摘自《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》2021年11月11日