自由贸易区背景下海南农业发展现状及对策探讨

2022-05-30周密侯亚丽

南方农业·上旬 2022年10期

周密侯亚丽

摘要海南省是我国重要的农业创新、研究、发展基地。自2018年正式确定建设海南自由贸易区以来，海南农业的发展就承担了重要的示范意义和新的时代使命，同时面临了巨大的机遇和挑战。主要从海南农业发展的意义、发展中存在的问题及其发展对策进行剖析，进而从天然优势、人才培养、农机农艺、产业融合、特色农业发展等角度对自由贸易区背景下海南农业发展前景做出了初步分析与探究。

关键词海南自由贸易区；农业发展；现状；前景

中图分类号：F323 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.19.041

“国以民为本，民以食为天”。自古以来，粮食安全都是立国之本、昌盛之基。“食”的来源自然离不开农业的发展。自2018年乡村振兴战略的部署[1]，三农问题提上日程，农业的发展及现代化农业下的无害农业、有机农业、生态农业都成为了研究的热点。

海南省是我国重要的农业创新、研究、发展基地，海南农业在我国农业发展历程中扮演着重要的角色。2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，郑重宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2018年4月14日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确指出建设中国海南自由贸易试验区[2-3]。2018年10月16日，国务院批复同意设立中国海南自由贸易试验区。2018年6月，中国海南自由贸易区（港）发展论坛在北京召开，从多方面、多角度、多渠道为自贸区的建设进行深入探讨、出谋划策，在保证其改革开放政策的超前性、逻辑性和相对稳定性下，探索建设中国特色自由贸易区（港）[4]。

近年来，新冠肺炎的全球性冲击、世界经济体系变革下的经济贸易战、中国深化改革开放下的“再出发”等，都给海南自贸区的发展带来了巨大的难题和潜在的隐患。但是，海南拥有得天独厚的历史、文化、地理等资源，是发展特色热带农业的黄金宝地。在国家政策的大力支持下，海南正跻身于世界舞台的中央，面临着空前的机遇与挑战。

1 海南省农业发展的重要意义

农业是国民经济建设与经济社会发展的基础产业。海南省拥有得天独厚的地理位置、辽阔的地域、丰富的资源和生态环境，适宜不同作物生长的气候特征，形成了独具特色的风土人情和文化特色[5]。海南省天然的气候条件使海南农业作物模式分化、种植品种多样、研究范围广泛，特色农业带动特色旅游业的发展，生态农业发展优势巨大，农产品占出口贸易的比重巨大，推动海南农业、经济高新产业的变革与发展，且待挖掘潜力不可估量。以自由贸易港的制度体系探索引领一流农业发展环境，打造对外开放门户，对于海南意义非凡。

2 海南省农业发展中存在的问题

2.1 农业作物多样，难于规范管理

海南省区位优势和资源优势突出，为热带水果、天然橡胶、花卉、药材等提供了适宜的温湿度、光照及营养。“中国农资看海南”，这体现了海南农作物的多样性[6]。对于一些经济效益高的经济作物和受环境限制的农作物（环境恶劣无法生产、气候不适多年一茬或一年一茬等），海南省成为种植地的最佳选择。还包括一些特色农业产品的竞争，如绿橙、香瓜等[7]，都成为本土作物的竞争对象，也造成本就多样化的海南农产品市场混乱，无法统一标准。从生产、收获、加工、运输、销售、出口都带来了不小的难题，难于规范管理，包括种植业、牧业、林业、渔业、副业在内的农产品打破市场平衡甚至超负荷，造成土地资源过度使用，环境压力变大，诸多问题不容忽视。

2.2 “小农户”意识薄弱，城乡差距过大

随着海南经济特区下经济的迅猛发展，高新技术产业、旅游业、教育业及一些新兴产业等都掩盖了农业的发展和被重视程度。城乡分配不均和乡村靠拢城市的政策[8]，更使农业发展倒退现象加剧，农田闲置、农田转让、农作物“望天收”等现象变得普遍。仅剩的部分“小农户”多依靠经验经营，科学管理意识薄弱，科学使用农药意识差，面对生产利润低薄、高新技术管理成本高的现状，更不愿意学习改善。

2.3 技术发展欠缺，产业链供应不足

目前，我国经济发展进入新常态，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，导致产业链供应不足[8]。同时，农业技术开发、农业资源利用技术开发欠缺，农业多样化应对技术欠缺，病虫害及灾害防控技术欠缺，技术人才欠缺等。

2.4 景观尺度多元，农业机械化水平瓶颈

海南长期以来实施“生态立省[9]”战略，从景观尺度上足以看出海南省生态多样性丰富，生态农业系统复杂多样，地理位置复杂多变，斑块化程度在不同维度上也表现不一。种植多元化，品种丰富度极高，面对病虫害自我调控、自我恢复力强，而对于农业机械化的发展及应用是一个巨大的难题。热带水果、烤烟、花卉、甘蔗、橡胶、剑麻、玉米、水稻等多元化作物品種，对于实现农业机械化播种、除草、打药、收获及运输的难度极大[10]。

2.5 “岛屿化”现象加剧，灾害预警体系匮乏

随着技术的革新、信息化的进步、经济的发展和城市化的加剧，海南岛的天然地理格局逐步被打破，生态景观下的“岛屿化”现象加剧，生态系统被分割破坏。自然生态系统具有的自我恢复和调控力被削弱，病虫害及灾害防御机制减弱，再加上海南岛临近海洋且地处热带季风气候区，对于自然灾害和外来入侵生物的抵抗力大大减弱。在人们无意识的破坏下，病虫害暴发、自然灾害频发[11]成为一大难题，且尚未有健全的灾害预警体系[12]。

2.6 田间管理粗放，“土地承包”烂尾

土地是农业发展之基，田间管理意识薄弱，不仅导致土地荒芜、农作物减质减产，而且可能引起病虫害传播范围和渠道扩大、跨寄主发生、甚至大暴发。玉米螟主要在茎秆中产卵越冬，如不能及时清除田块，秸秆还田或者是由于土地流转导致对前茬作物的种植管理丝毫不知，均会致使来年玉米螟大暴发[13]。

由于土地种植利润薄弱，大片农田被流转或是承包，多用于生产种植和试验研究。一些组织、机构借助海南省独特的环境优势进行田间试验，往往只注重于试验结果，对土地的破坏十分严重。一些作物成熟而不收获，往往被不知情的“小农户”采收贩卖，未经检验流入市场。同时，对后续的田间管理不重视，都带来了诸多潜在危害。

2.7 自贸区和5G时代下的潜在风险

随着自贸区的建设，海南省经济迅猛发展，各产业齐头并进，农业生产市场化水平不断提升，产销对接也成为制约海南热带农业发展的先导因素[13]。农业信息化的发展逐步成熟[14]，农业物联网技术的使用不仅成为热点、成为必然、更成为一把“双刃剑”[15]，5G时代的到来，网路畅通，万物互联，新技术的应运而生，对现代农业的标准化、规模化、市场化、集约化进程产生巨大的推动作用[16]。一切繁荣景象的背后，技术体系构建、技术应用与推广是否能够适应发展，顶住压力与冲击；是否能够独树一帜，展示海南特色、海南标杆，充满未知与挑战。

3 自由贸易区背景下海南农业发展对策

3.1 加快海南热带特色无害农业、有机农业、生态农业发展

海南热带特色农业的发展是海南经济发展的重中之重，更是自贸区建设的重要组成部分。农业的发展向来是从解决温饱向吃得安全健康、吃得绿色有机过渡的，依托海南的资源优势建立起的热带特色农业，正是我国社会发展基本理念同农业生态化发展高度契合的必然[16]。海南作为生态立岛的典范，在未来应高度重视发展生态农业，创建最适合的资源节约型、环境友好型生态农业新模式，立足市场，使农业经济、社会和环境三者协调互惠，共同发展[17]。

3.2 加强技术、产业革新和人才培养，推动城乡双向融合

海南复杂的特色农业发展前景，离不开技术的革新和产业化的推动。自贸区建设带来了政策与资金支持、技术扶持，以及人才引进、国际交流合作平台。要进一步提高农民基本意识，加强城乡发展融合，缩小贫富差距，应用包括智能传感技术、无线传感网、通信技术、智能处理控制技术等的物联网技术[18]，推动构建农业发展体系，加快农业科技研发，促进市场化交流步伐，优化农业信息化产业布局，调整农业结构，破除“小政府、大社会”和“一省两地”的理念[19]。同时，加大创新力度，提高创新技术水平，加快应用创新模式，建立海南特色农业创新标准。

3.3 农机农艺结合，促进农业可持续发展

农业机械化难以适应海南复杂多变的种植结构，农技推广工作难度巨大。如甘蔗等热带作物的耕种收机械、热带水果的深加工机械，一直是困扰农户耕收和农业发展的难题；改进剑麻加工机械，提高其技术含量，以适应剑麻和橡胶的发展需要等也是亟待解决的难题。立足海南实情，发展海南特色农机[20]，农艺种植从基础水平、环境、运输、现代化农机水平、发展潜力等多方面综合考量，不能仅从农业生产出发而忽视农业机械化的重要性，也不能仅从农业机械化角度出发而强行推广农业机械。推进种植业区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的农机农艺结合体系[21-22]，进而转变农业经济发展方式，促进农业产业链优化升级，巩固海南省特色农业在全国的战略地位，推动海南特色农业的可持续发展。土地是农业发展之源，要加强政府监管，加大政策执行力度，重视田间管理，更好地发挥土地、生态的绝对优势。

3.4 促进农业品种多样化、农业发展形式多元化

海南特色农产品众多，不仅包括其热带季风气候决定下的热带经济作物、粮食作物、农林渔牧等产品，而且包括有非本土的反季节作物、引进作物品种、科研试验试点作物、满足国家粮食战略安全生产需要的粮食作物、满足进出口贸易需求的外贸农作物。自贸区的建立有利于海南特色农产品贸易的长远发展，要进一步加强品牌建设，有效降低海南涉农企业对外贸易成本，提升海南农产品在国内外市场的竞争力[23]。

此外，农业发展形式要多元化。1）设施农业。以农作物加工生产为主，包含粮食作物、经济作物等；2）休闲农业。以“开心农场”“开心牧场”等的形式，提高人们对农业的新认知、新体验，提升高雅的生活情趣，发展新兴产业，间接带动海南特色农业发展；3）旅游农业。以农业为载体，田园景观、海南农业发展史、农业博览会、农业文明为内容，发展创新旅游业[24]。

3.5 完善学科体系建设，促进各领域合作互通

近年来，随着“绿水青山就是金山银山”的号召，生态农业变为一种时代潮流，农业学科的发展也开始崭露头角。农业的发展离不开农业学科的发展，更离不开理论联系实际的探索，从种植、收获、加工到进入市场，不仅需要农业科学的力量，更需要多学科交融、多产业互通，进而形成一条系统化、成熟化、特色化、多样化的产业结构链。海南特色农业发展之路当下所面临的最迫切、最重要的问题是完善学科体系构建，促进各领域合作互通、协同发展。

3.6 健全灾害预测预报体系，建立特色生态屏障

灾害预测预报体系的完善，在农业生产加工和国家安全等方面都具有重要的作用[25]。外加海南岛特殊的地理位置，健全灾害预测预报体系，极大程度上可以监测病虫害的发生并进行及时的管理防治，针对海洋灾害等自然灾害及早做出预防措施，以减少农业的损失和对生态的破坏程度。在“大数据”时代下，要建立健全农业信息数据库、菌源库、标本馆、预测预报网络系统，从调查分析、产业环境、育种培苗、打药收获、交通运输、集成加工、产业经营、对外贸易等方面做到有的放矢。如凤眼蓝[26]、草地贪夜蛾[27]等生物入侵就给我国造成了巨大的损失和潜在的风险。健全灾害预测预报体系也能为印度洋、太平洋的灾害预测、生物入侵等形成一个良好的生态屏障，做到把危险杜绝在國门之外。

3.7 大背景下经济、市场与特色农业

在海南自贸区建设的大背景下，建立多元化、多功能、多渠道的海南特色农业发展模式，是世界经济体系变革下的推动，是国家政策下的期望，是历史的必然选择。然而，海南特色农业的发展不能局限于本土特色的发展，要多维度、多方式的集成发展，让经济发展带动市场需求，让市场需求推动农业发展，做到相辅相成、不断完善。充分利用好国家政策的支持与扶持，坚持走绿色生态高质量循环发展道路，提升热带特色农产品的“特色”“量”“质”与市场竞争力，既要“步子大”，也要“步子稳”，建立品牌效应，制定海南标准，提供海南模范，做出海南贡献，发挥自身特有的农业经济、学术和政治价值[28]。

4 结语

海南作为地理位置最佳、旅游资源最优、生态优势最大的全国唯一的热带岛屿，在海南省自贸区建设背景下，建立多元化、多功能、多渠道的海南特色农业发展模式，是世界经济体系变革下的推动，是国家政策下的期望，是历史的必然选择。在政府监管、市场调节、人为可控的条件下，立足市场与现实，直面自贸区建设带来的利与弊，直面过去农业发展的不足，加快转变农业经济发展方式，促进农业产业链升级，巩固海南省农业在全国的战略地位[28]。适应世界大发展大变革所带来的冲击，利用好国家政策的支持与扶持，坚持走绿色生态高质量循环发展道路，提升热带特色农产品的“特色”“量”“质”与市场竞争力，既要“步子大”，也要“步子稳”，建立品牌效应，制定海南标准，提供海南模范，做出海南贡献，发挥自身特有的农业经济、学术和政治价值[29]。

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