李中伟 张艳琳

河南是国家粮食生产核心区、粮食生产大省，在保障国家粮食安全中肩负着更为重要的政治责任。近年来，河南省委、省政府坚决贯彻落实党中央关于耕地保护的决策部署，持续强化耕地保护，切实规范土地利用管理，建立了符合河南实际、富有河南特色的耕地保护制度体系。

加强责任目标考核，层层压实耕地保护主体责任。近年来，河南制定下发了《关于进一步加强耕地保护的实施意见》《省辖市省直管县（市）政府耕地保护责任目标考核办法》《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等文件，建立了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”工作机制，健全耕地保护责任目标考核体系。层层签订耕地保护目标责任书，将考核结果作为领导干部综合考核评价、粮食安全市（县）长责任制考核、政府主要领导自然资源资产离任审计的重要内容，层层压实耕地保护主体责任。

划足划优永久基本农田，坚决保护好优质耕地。河南坚持不等不靠，积极开展永久基本农田试划工作，印发《关于做好永久基本农田核实整改补足工作的通知》，制定核实整改规则，明确工作任务，依据国土三调成果，提取不实耕地疑似图斑，建立多图层、动态化分析模型，全面完成全省永久基本农田核实整改工作。三条控制线划定做到不交叉、不重叠、不冲突。划定永久基本农田储备区，为交通、水利等重大项目快速补划永久基本农田奠定了基础，确保了耕地数量不减少、质量不降低、布局基本稳定。

加强占补平衡管理，确保新增耕地一亩不假。利用“一张图”数据和最新遥感影像，对新立项补充耕地项目进行选址复核审查，确保项目选址科学合理。对拟入库补充耕地地块，采取与遥感影像对比、实地核查等方式，对不符合标准的补充耕地坚决予以核减，2021年核减补充耕地4.96万亩。对已入库补充耕地进行实时监测，确保新补充的耕地用于粮食生产。

全面开展动态监测，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。河南依托自然资源调查云系统，建立省级耕地卫片监督平台，充分利用遥感影像、土地利用现状等影像和数据，加强耕地变化图斑监测，对违法违规占用耕地做到早发现、早制止、早整改。2021年7月以来，发布耕地变化动态月报9期，及时向地方推送耕地“非农化”“非粮化”问题图斑，发布预告警示，为有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”提供技术和数据支撑。

创新监管方式，持续强化耕地保护执法监督。采取公开通报、媒体曝光、异地执法、挂牌督办、限批停批、警示约谈和追责问责等措施，从严开展耕地保护执法督察，先后向相关市、县政府发送督办函98次、限期整改通知书28次、提醒函73次，组织警示约谈会7次，对26个县（市、区）政府负责人进行警示约谈，追究176名相关人员责任。全面推动建立“田长制”，设置市、县、乡、村四级5.3万个网格，23.67万名田长和网格员认领了责任田。创新群众举报方式，利用公示牌二维码进行一键查询、举报。通过天上看、地上查、网上管方式，实现对耕地资源的全周期监管和精细化、精准化管理。

下一步，河南将继续加强永久基本农田特殊保护，规范耕地占補平衡管理，做好土地征收制度改革，抓实抓好耕地“进出平衡”，不折不扣把习近平总书记的殷殷嘱托、重要指示落到实处，坚决守好每一寸耕地，为保障国家粮食安全作出新的更大贡献。（作者单位：河南省自然资源厅）