邓爱国，车 辉，苗碧舟，杨 波

（1.湖州国昊电子科技有限公司，浙江 湖州 313000；2.湖州市吴兴区织里镇公共事业服务中心，浙江 湖州 313008；3.湖州银行股份有限公司，浙江 湖州 313000；4.中国移动通信集团山西有限公司太原分公司，山西 太原 030000）

0 引 言

“一站式”行政服务中心实现了百姓需求和政府服务的交互，使人们可以通过多种途径方便地了解办事流程和审批的进展，提高了政府的办事效率，方便了百姓的生活。但随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加速，城市规模变得日益庞大，各城市行政审批事项的数量日趋增多，现有行政服务中心的信息服务系统已不能适应现阶段百姓的需求，政府服务能力亟待提升。随着物联网、大数据和云计算等新一代信息与通信技术的逐渐成熟，智能楼宇系统得到了快速发展。行政服务中心与智能楼宇系统的结合，使现代行政服务中心具有信息管理科学化、服务高效优质化、群众办事快捷化等特点，有效地提高了政府的服务水平和办事效率，提高了百姓的满意度，促进了智慧政务的发展。

本文综合应用物联网、大数据和云计算等技术，结合智能楼宇对智慧行政服务中心进行了建设方案设计。智慧行政服务中心通过IP网络使各个子系统互联互通，实现了安防系统、消防系统、能源管理系统、环境监测系统、办事引导系统和员工考勤系统的数据共享和统一管理，有效提高了行政服务中心的智能化水平，具有较高的应用价值。

1 系统架构

基于物联网的智慧行政服务中心兼具智能楼宇和智慧政务的特征，能够有效实现政府的智慧化管理和服务，具有绿色、环保、节能的特点，有效地提高了百姓的满意度，促进了智慧政府的发展。智慧行政服务中心共分为感知层、网络层、平台层和应用层。智慧行政服务中心信息系统架构如图1所示。

图1 智慧行政服务中心系统架构

系统的感知层承担行政服务中心环境、安全、能源等数据的采集和公众办事的引导，由各种传感器、高清摄像头和显示屏等设备组成，是数据采集和信息公开的重要基础。网络层承担采集数据的传输和控制信息的传达，由3G/4G、局域网、总线和各种无线网关组成。业务平台负责数据的存储和处理，是信息加工的中心，同时也为数据提供相应等级的保护。应用层是面向百姓、办事人员等对象的窗口，是实现人机交互的应用终端。

2 网络拓扑架构

基于物联网的智慧行政服务中心通过局域网，利用IP技术将楼宇各管理子系统与智能办事大厅引导系统进行融合，实现智能楼宇系统与办公系统的互联互通。各子系统综合应用总线、WiFi、WSN和ZigBee等物联网传输技术，实现对终端设备的控制和数据的传输。而大数据平台实现对设备的统一管理和数据的处理分析，做到协同感知与综合决策。智慧行政服务中心网络拓扑架构如图2所示。

图2 智慧行政服务中心网络拓扑架构

3 系统设计

智慧行政服务中心通过建设安防系统、能源管理系统、环境监测系统、办事大厅引导系统和员工考勤系统等，既实现了楼宇的绿色、自动化、智能化管理，也体现了政务服务的智慧化和便捷化。

3.1 智能建筑安防系统

行政服务中心安防系统由视频监控系统、智能建筑消防系统和停车管理子系统组成。

视频监控子系统承担行政服务中心的安全监控，系统通过7×24 h的全天候实时监测，保障办事大厅的安全，同时为突发事件或案件提供历史录像证据。

智能建筑消防系统由电气火灾管理系统、火灾智能预警系统、自动喷淋灭火系统、报警联动系统和广播系统等子系统组成。其中电气火灾管理系统可实现对电气火灾的提前感知和预警；火灾智能预警系统实现对发生火灾的监测与报警；而当火灾发生时，则通过自动喷淋灭火系统、报警联动和广播系统分别实现对火灾的自动灭火、联动报警和人员疏散等功能。

停车管理子系统综合应用地磁感应、高清摄像头、车门道闸、显示屏等设备，实现对行政服务中心停车场车辆的监视和引导，实现停车智能化的管理和服务。

3.2 智能建筑能源管理系统

智能建筑能源管理系统利用现代测控技术、数据处理与网络技术，将整个建筑中各类强电或弱电系统进行无缝集成，通过分散控制器和交流采样技术实时采集能耗数据，设立统一集成监控管理平台，实现建筑能耗的在线监测、能耗设备管理和能耗动态分析等功能。能耗管理系统架构如图3所示。

图3 智慧能源管理系统架构

（1）电能量管理系统：通过对变配电设备及终端用电的实时运行监控与管理，实现实时电量分析、实时诊断分析、电量平衡、网损计算、负荷预测、台帐管理等管理分析功能，从而在保证行政服务中心用电安全可靠的基础上，实现电能的精确计量，在真正意义上节约电能。

（2）建筑能耗监测系统：通过在行政服务中心安装分类和分项能耗计量装置，采用远程传输等手段及时采集能耗数据，实现行政服务中心能耗的在线监测和动态分析功能。

（3）能耗设备管理系统：通过对行政服务中心能耗设备进行统一分类，以唯一标识体系为纽带，实现能耗设备的综合管理，在提高设备管理效率的同时保障行政服务中心系统使用的安全性、可靠性。其功能包括设备台账管理、设备检修管理、设备缺陷管理和设备变更管理等。

（4）能源管理专家分析系统：通过对行政服务中心内电力系统、动力系统、供水系统、供气系统和环境数据实行集中监控和管理，实现能源管理系统的集中调度控制和经济结算。通过对能源信息进行准确汇总，同时对能源消耗设备的运行状态进行实时监控，运用先进的数据处理与分析技术，实现能耗系统的全面分析和管理，包括能耗的统计和预测分析等。

3.3 智能建筑环境监控系统

智能建筑环境监控系统主要利用中控系统实现对照明、窗帘、暖通空调、电动门窗等设备的自动控制和对建筑光照、温度、湿度、空气清新度等环境参数的全面管理，实现行政服务中环境的智能管控。系统采用强弱电完全分离的控制形式，利用总线实现系统各个设备的连接。同时，系统结合无线智能网关，采用ZigBee等物联网传输协议实现对建筑环境信息的监控和采集。系统可通过与物联网、BA进行联动，实现对建筑内环境的监测和管理。

智能建筑环境监控系统主要包括灯光控制、暖通空调控制、通风幕墙和遮阳系统控制、电动窗帘/电动门窗控制、场景控制、远程遥控、红外感应控制、移动探测控制、气象感应控制、定时控制、系统状态监视、中央和远程控制等。

3.4 智能办事大厅引导系统

行政服务大厅服务内容主要涉及办事前的引导、审批事务的办理、办事人员满意度的考核和相关政务信息公开等。在现有线下大厅的基础上，拓展线上、移动终端的政务服务，改善群众的办事体验。物联网智能办事大厅引导系统架构如图4所示。

图4 智能办事大厅系统架构

（1）智能引导系统：通过自动查询一体机，为百姓提供业务办理前的高效引导服务，如中心简介、中心布局、办事指南、服务之星和问卷调查等。自动查询一体机由前端硬件、传输网络和政务终端软件组成。其中前端硬件采用触控技术，结合液晶显示，配以性能卓越的触摸查询体验功能，快捷完成信息的查询和展示；政务终端软件集合政府各职能部门一体化申报、查询功能，运用大数据建模方法以及海量数据处理技术，快捷完成信息的查询；同时，系统与政务审批、政务网上办事大厅系统的数据对接，实现数据的互联互通。

（2）智能办事引导系统：系统可以实现预约取号、现场取号等功能，对中心入驻单位所受理的业务进行科学分流。办事企业、群众可根据自己的需求获取对应排队序号，大大节约了办事时间，提高政府服务效率。系统由呼叫服务器、取号机、媒体播放显示机等设备组成，后台服务器通过网络远程控制终端，实现智能叫号和信息的传输、控制和播出。

（3）窗口交互评价系统：满意度双屏交互既可以实现办事事项信息的显示、结果确认等，也可以实时统计办事人员对窗口服务质量的评价意见。满意度双屏交互软件系统包括办事进展显示、满意度评价、办事指南显示、通知公告和宣传短片播放等功能。

（4）信息发布系统：系统显示前端采用B/S架构，使管理器与发布平台分离，管理人员通过Web页面登录到服务器完成内容设计与发布。节目通过网络传输到各播放终端，可实现业务信息、活动通知、业务介绍和宣传活动等节目内容的本地播放。管理人员可根据自己需要，任意组合视频、图片、文字等多媒体节目。信息发布系统由信息发布管理服务器、信息发布盒和显示终端组成。

（5）服务大厅统一管理平台：实现了智能引导系统、智能办事系统（排队叫号系统）、窗口双屏系统的统一管理。通过平台可完成后台管理各系统基础资料并维护对应关系，可实现各系统终端设备管理、人员管理、窗口管理、取号类别管理、取号类别明细管理、取号类别明细与窗口对应管理、窗口与设备对应关系管理、样表管理等功能。

3.5 员工考勤系统

通过在行政服务中心大楼统一部署考勤机，可实现对工作人员的考勤管理。考勤机通过局域网按部门将考勤数据上传到考勤管理系统服务器上；通过考勤管理系统，可以及时了解整个服务中心，包括各个分部门的考勤情况，获取所有人的出勤明细信息。员工亦可通过登录考勤管理系统，进行个人考勤查询、班次查询和请假查询等。

4 智慧行政服务中心大数据可视化平台

政务服务大数据可视化平台使用HTML+CSS+JavaScript语言编写，采用ECharts图表插件，实现对数据的可视化展示。其中CSS语言是一种用来表现HTML或XML等文件样式的计算机语言，它不仅可以静态地修饰网页，还可以配合各种脚本语言动态地对网页各元素进行格式化；JavaScript是作为开发Web页面的脚本语言而出名的；ECharts是一款基于JavaScript的数据可视化图表库，提供直观、生动、可交互、可个性化定制的数据可视化图表。

系统通过对每个窗口、各个委办局日平均办件量、办件时间、满意度、本区域/外区域办件量等数据进行大数据分析和统计，并将分析图表集成显示到LED大屏上，让群众、员工了解服务中心的各部门基本情况。某市政务服务大数据可视化平台如图5所示。

图5 某市政务服务大数据可视化平台

5 结 语

随着我国经济的快速发展，城市规模逐渐增大，各城市行政审批事项的数量日趋增多，群众对政府服务能力的需求不断提升。现有行政服务中心的信息服务系统已不能适应现阶段的百姓办事需求，政府服务能力亟待提升。智慧行政服务中心结合智能楼宇的特点，综合运用物联网、大数据和云计算等新一代信息和通信技术，实现行政服务中心的智慧化升级改造，促进了智慧政府的发展。文章首先对智慧行政服务中心的系统架构和网络架构进行了阐释，然后对行政服务中心的各子系统进行了详细设计，最后对政务服务大数据可视化平台进行了实现。基于物联网的智慧行政服务中心不但绿色节能，同时能够满足百姓办事需求，有效提高政府的服务水平，促进了智慧政务的发展，具有一定的实践意义。